加强招标采购全过程管理促进价值采购效益最大化

李丽华

摘要：在当前世界经济进入深度调整期，国内经济进入换挡期，市场竞争异常激烈，市场体系有待完善的大环境下，如何依法合规推行和实施招标采购，提高物资招标采购质量效益，成为我们面临的主要课题和急需解决的问题。本文从招标采购优势、依法招标的必要性、招标过程可能容易出现的问题和潜在风险等方面，从系统化管理的角度，提出加强和改进招标采购的方法。

关键词：招标采购；依法招标；采购评估

在当前世界经济进入深度调整期，国内经济进入换挡期，市场竞争异常激烈，市场体系有待完善的大环境下，如何依法合规推行和实施招标采购，提高物资招标采购质量效益，成为我们面临的主要课题和急需解决的问题。本文从招标采购优势、依法招标的必要性、招标过程可能容易出现的问题和潜在风险等方面，从系统化管理的角度，提出加强和改进招标采购的方法。

一、招标采购的独特优势

目前政府采购和国企的物资采购主要有战略采购、询比价采购和招标采购等多种形式。战略采购的供需关系相对稳定，其着眼于长远战略考虑，有很多好处，是物资采购的最高境界。询比价采购是一种竞价采购，其最大的特点就是自由度大，采购方可以自主决定谈判轮次和谈判时间，可以把采购方的意图充分体现出来，可以完全展现采购方的主导地位，但是询比价采购也有一个突出的缺点，即随意性较大。招标采购作为重要的采购方式之一，从本质上讲也是一种竞价采购，与询比价采购没有本质的区别，而与战略采购相比，它也不是最高境界的物资采购方式。

既然招标采购不是最高境界的采购，又不能充分按照采购方意图自由发挥，为什么要全面推行招标采购？因为招标采购具有得天独厚的优势：一是招标采购是迄今为止唯一以立法形式确认的采购形式，法律规定了招标（发标书）、投标、开标、评标、定标、发出中标通知书等全部操作环节，其他任何一种采购均没有如此完善、严谨的程序规定。二是招标采购的报价方式非常规范。招标采购是一次性报价，没有讨价还价过程，也没有二次报价的机会。三是招标采购具有鲜明的时代特色，交易双方地位平等。招标采购有法律约定，交易双方都必须按照法律约定来行事，从而使交易双方处在同等的法律地位上。

二、政治新生态、经济新常态要求全面推进招标采购

原来我国只有《招标投标法》，对招标投标活动进行总体规范；2012年出台了《招标投标法实施条例》，对《招标投标法》进行了进一步细化；2013年又颁布了《电子招标投标法》，对电子招标投标活动进行了规范。而且，近年来招标工作还被纳入国家审计署的重点审计范围，中国石化要求内部企业和内部工程公司也必须按规定进行招标和竞标。

三、如何依法招标采购，保证招标效能

（一）要做精做细招标准备工作

招标工作能否顺利，招标结果能否满意，很大程度上取决于招标前的各项准备工作。必须要在招标前做足功课，对需求数量、技术要求、资源状况、价格走势、竞争充分度进行全面分析，制定科学有效的招标方案。

一是做好技术规格书的应用，解决好要买什么的问题。需求是采购的源头，需求的三个基本要素，一是要什么，二是要多少，三是什么时候要。各业务科室接收需求计划后，必须要加强与需求提报单位的协调沟通，按照计划管理程序对需求物资的技术规格书进行细致确认，要搞清楚需求，确认好技术要求和使用功能。

二是加强招标委托单的管理，解决好能买什么的问题。招标委托单的编制将直接关系到后续招标工作的成功与否、招标采购的质量高低，必须做到严谨、合理、清晰，具有可比对性和可操作性。在招标委托单编制上，采购人员决不能搞闭门造车，要建立多部门合作机制，组织专家共同参与把关，保证所有的技术要素和商务条款明确、清晰、完备。

在技术要求的提出上，对于组织邀请招标的采购物资，招标前，依据需求物资的技术规格书，该组织技术交流的必须组织技术交流，该签订技术协议的必须在签订技术协议；对于公开招标的采购物资，要明确技术配置及采购要求，形成严密、详细的技术要求和招标技术规格书，既要避免排他性的技术参数出现，又要列明招标物资的技术标准和各项性能指标要求。

在评标办法的应用上，必须做到因物因地施策，针对招标物资的特性特点，合理制定、细化技术商务比重和评标标准。对技术含量高的产品，要适度向技术方面倾斜，提高关键评分项分值；对能够体现产品档次差异的条款，应结合评标办法，设定合理的评标加分或扣分数值。

在供应商资格条件的设置上，要进一步规范供应商选用原则和评价标准，特别是在当前市场经济条件下，随着招标采购大门的打开，潜在供应商虽然很多，但生产能力和产品质量差异很大，给开标评审、采购确定以及后续供货等带来许多不确定因素。

（二）要确保招标操作合规严谨

一是要加强物资采购招标工作的组织协调，保证招标各环节有序衔接，提高招标采购效率。二是进一步完善招标程序和操作规范，坚持推进招标工作标准化，确保招标操作严谨，符合制度、法律要求，不留瑕疵。三是要确保招标过程全程在案，永久追溯。四是要提高招标队伍专业能力，做好招标人员业务和取证培训，提高招标采购专业水平。

（三）要开展招标采购后评估工作

一是招标效果必须有评估。在每次招标业务后，要做好招标结果的后评估工作，包括：本次招标是否达到预期效果、招标采购物资的性价比是否最优化以及对同类物资下次招标时需要改进的地方。二是招标质量必须有分析。不能完成招标就了事，要及时对招标失败的物资、招标过程中容易出现的异常问题和潜在风险进行分析总结，查找原因，做好相关信息和经验教训的收集整理，研究对策和防控措施，不断提升招标质量、效率和依法采购能力。三是招标结果必须有跟踪。刚才我讲到了，供应商按照招标结果签订合同后，要严格执行到货验收制度，对照技术协议和相关标准，严把验收和质量检验关，发现问题，立即按合同条款启动退货、索赔程序；要加强供应商履约监管，严格执行合同履约金制度、质量保证金制度；要加强用户走访，了解供应商的售后承诺执行情况，并将结果运用于供应商考核评价中。（作者单位：中原油田分公司物资供应处）