江苏省高校智库建设优化路径研究

摘  要：智库建设正成为社会发展的核心推动力。目前，我国各种智库发展迅速，高校智库作为其中一种特色类型，一直受到党中央及社会各界人士的关注。江苏省是教育大省，江苏省的高等教育资源丰富，加强省域高校内部智库建设，有助于更好地利用高校教研资源，响应社会发展需要。文章对江苏省高校智库建设路径的设计提出一些建议，包括明确发展目标、加大研究人员培养力度、完善高校智库经费管理体系、加强合作交流与借鉴，进一步规范并加快高校智库的建设水平。文章还提出进一步重视校园人才的吸收转化、提供人才培养服务、加大融资管道的拓建及与政府部门信息共享的观点，以期为高校智库建设提供参考。

关键词：高校智库；智库运营；建设路径

中图分类号：G647    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2023）34-0018-04

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中的一个关键词是“新型智库”，《决定》通过加快新型智库建设，为社会各项决策咨询需求提供智力支持，以智库推动和谐社会主义建设与发展^［1］。随后，中央政府陆续出台相应政策文件，旨在推动我国高校智库的规范化建设，包括《关于加强中国特色新型智库建设的意见》《国家高端智库建设试点工作方案》等^［2］。习近平总书记指出：“必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。重点建设一批具有较大国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设。”^［3］习近平总书记的重要讲话，将高校智库建设提升至新的高度。党的十九大报告中，中共中央政府首次将建设新型智库提升到国家战略高度。党的二十大报告中提道：“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，建设智库成为实现上述目标的核心靶点之一。2022年《国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划》出台，要求“打造一批具有重要决策影响力、社会影响力、国际影响力的新型智库，为推动科学民主依法决策、推进国家治理体系和治理能力现代化、推动经济社会高质量发展、提升国家软实力提供支撑”^［4］。一言以蔽之，高校加快智库建设已迫在眉睫，高校智库的建设与发展优化，是响应社会发展需要、利用高校优质智力资源服务社会的重要选择，也是高校未来愈渐清晰的历史责任。各地方政府要积极响应政策要求，在时代大背景下，集合本地区的高校智力资源，加快本地高校智库建设，为“十四五”时期国家高速发展提供智力支撑。

一、高校智库的相关概念

智库是一类特殊机构，旨在为决策者分析问题，通过剖析问题产生的环境，了解相关政策，分析影响因素等，为决策者制订问题的解决方案提供智力支持^［5］。有人将智库称为“智囊机构”“顾问班子”等。常见的智库类型有依附于企业单位的“内部智库”，也有“独立智库”。企业智囊班子为企业领导层提供经营决策意见，是最早被人熟知的智库组织。市场上专门为顾客提供决策方案的智力型企业，如商业管理企业，就是最典型的独立智库。城区随处可见的设计公司，如装饰公司、广告公司等，就是一种另类的智库机构。

“十四五”时期，中央政府进一步强调要加快新型智库的建设，高校智库就是当下一类典型的新型智库，属于高校的“内部智库”，但不仅服务高校，也服务社会上的其他机构，甚至为政府的政策制定与执行提供智力支持^［6］。一言以蔽之，高校智库就是依托高校庞大的智力资源组建而成的一类新型智库。

二、高校建设智库的可行性

建设以高校智库为典型的新型智库，是新时期依托国家战略发展布局需要，立足改革大背景，为推动我国和谐社会主义建设聚智聚力而作出的一项伟大决策。

高校是教育与研究工作的“圣地”，是我国教育顶层设计的体现。高校在发展过程中不断积累教研经验与资源，内部有极其独到的社科研究见解，储备有大量研究人才，符合新型智库的建设需要。高校智库通过为社会各界提供智力支持，向社会输送普遍性知识，推动社会发展，有助于第二个百年奋斗目标尽快实现。高校加快自身智庫建设，就是响应《关于加强中国特色新型智库建设的意见》《国家高端智库建设试点工作方案》等政策要求，找准自身服务社会定位的一项重要工作。

高校加快智库的建设步伐，有助于高校在一个更加专业、高度集中的新平台，更好地研究社会发展、国家建设的热点议题，有助于高校更好地让学者扎根做研究，让一些研究视角不再“飘在天上”，而是“落地生根”。名牌智库的建设，还有助于进一步提升高校科研的含金量与社会影响力，有助于高校未来人才引进工作的开展。

三、江苏省高校智库建设路径设计

江苏省作为国内教育资源丰富的教育大省，紧跟政策领导，加快本土高校智库建设，能够更好地凭借积攒的教育优势，不断积累高校智库开发经验，为未来我国高校智库的开发与运营体系化发展夯实基础。

（一）明确发展目标

制订明确的发展目标，有助于高校智库更好地在未来投入力量，主攻一个核心方向，让自身的智库价值得到更大的发挥^［7］。高校在建设内部智库的过程中，要立足实地，找准自身的优势特点，进而打造差异化的高校智库品牌。只有这样，才能与其他高校智库在需求市场上拉开差距，寻求合适的发展机会。

以盐城师范学院为例，学校智库品牌“江苏沿海发展研究院”成立于2009年，坐拥沿海发展智库（省重点智库）、江苏沿海开发研究基地、江苏沿海发展研究基地等三个省级新型智库，紧紧围绕“一带一路”倡议、长三角一体化发展战略、长江经济带发展战略以及淮海经济区发展战略，对江苏沿海地区海洋经济、沿海经济带绿色生态高质量发展等领域提出一系列在全国具有影响力的研究成果。常州大学苏南现代化研究院则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，研究苏南现代化建设的基本经验。

（二）加大研究人员的培养力度

高校智库的发展与壮大，离不开内部科研人员的支撑。只有保障充分的科研攻坚力量，才能尽可能地提高高校智库协同治理水平。为了更好地发展高校智库，高校需要加大对研究人员的培养力度，要健全培养制度、成立培养基金、加强培养成果考核标准建设与监管工作，保障高校智库内部任人唯贤，才能保障高校智库对外输出高质量的智力成果，助力社会治理方向正确、水平拔群^［8］。

如南京大学中国智库研究与评价中心内部有高级研究员10名，硕博士生超20余人，这些科研力量涉及社会科学评价、知识工程、数据分析等专业领域，为南京大学智库的运营输出重要的知识成果。常州大学中国财税法治战略研究院内部有高级研究员7名，专家梁文永教授在2020年起草的《关于完善境外人士来华工作有关法律制度的建议》，为进一步优化境外来华工作人士的财税法律制度作出建议，被民盟中央所采纳。常州大学智库助推我国法律体系完善的背后，是智库专家高度专业的有力证明。

（三）完善高校智库经费管理体系

所谓“巧妇难为无米之炊”，高校智库的智力成果输出，取决于前期的调研工作。唯有加强研究，谨慎取证，才能保障所得结论的科学性，更好地协助决策者厘清问题、制订详尽且科学适宜的方案。

以常州大学为例，为了更好地支撑智库建设与发展，学校开辟多条科研资金输送管道，有校内资金支撑，也有政府的专项资金补助，能够在很大程度上满足智库内部科研需求。学校还推行有偿科研机制，可以通过向政府或社会资本出售智库科研成果的方式获取利润，维系未来的科研投入。不仅如此，学校内部还建立了一套相对完整的预算管理体系，制订了明确的预算管理机制，对内部科研资金进行妥善划分，避免科研过程“超支”的问题，基本实现科研收支平衡。智库科研收支的原始凭证经过专属审计岗位进行审计，保障专款专用，维护了科研资金的使用安全性。这种打通融资与资金管理双通道的经费管理体系，不仅保障科了研收支平衡，还保障了资金使用的安全性，值得借鉴^［9］。

（四）加强与其他平台的合作，互相借鉴经验

高校智库应当全面化发展，整体性进步，而不能独立发展、独立进步。有条件、有资源、科研力量雄厚的高校智库要有历史责任感，在“十四五”规划的引领下，主动帮助其他稍落后的高校智库实现发展目标。其他水平相近的高校智库之间也应加强合作交流，互相取长补短，实现共同发展。2022年9月20日，常州大学领导与智库专家就曾前往南通大学调研该校的智库建设工作，期间分享了大量常州大学的智库建设经验，也聆听了南通大学的智库建设与发展经验，互相取长补短，实现优势互补，更好地提升了自身决策水平，更好地响应了决策者的工作要求^［10］。

江苏省域著名高校智库品牌中，南京大学中国智库研究与评价中心、苏州大学东吴智库等近年来开始联合发力，达成智库合作关系，更好地服务社会，为决策者提供更加权威的智能支持，有力推动社会的发展。2015年，在有关政府部门的牵头下（包括江苏发改委、省政府研究室、省经信委等部门），常州大学作为推进单位，与南京大学、苏州大学、江苏大学、江南大学四所高校的智库品牌联合成立了新高校智库联合体品牌——苏南现代化研究协同创新中心。强强联合下，高校智库实现智能升级，更好地服务社会发展，该智库的建设、发展策略值得推广与借鉴^［11］。

四、江苏省高校智库的发展优化建议

（一）重视内部人才的吸收

高校智库不仅要重视已有专家人才的培养，同时也要注意新鲜血液的注入。只有源源不断地对内保障人才供给，才能更好地满足智库的发展要求。高校智库应该吸纳不同学科背景的专家和人才，以提供更全面、多角度的研究成果。多学科的研究团队也有助于解决综合性和跨学科性的复杂问题。

高校智库要立足根本，从内部吸收优秀的毕业生，注入智库人才队列中，保障人才供应的源源不断。为实现上述目标，首先，智库内部要建立健全一套明确且科学的人才评定标准，量化人才评定指标，并拓宽人才引进范围，覆蓋人才引进线至本科，甚至未毕业人员、本校已毕业人员等^［12］。还要建立、健全一套配套的人才剔除机制，在保障智库在库人员薪资福利待遇的同时，执行规范、科学、合理的人才剔除机制，将不符合新时代智库高层次人才者剔除出库，以保障智库人才始终处于较高水平，确保智库的运作水平，更好地为社会发展献智。

（二）提供人才培养服务

以往，高校智库只负责为决策者提供决策参考意见。当下，为了更进一步地发挥高校智库的育人优势，高校智库开放决策者培养平台，为决策者培养政策分析、市场分析、理论模型应用等各项技能，“授人以鱼”的基础上“授人以渔”，帮助决策者在未来更好地掌握技能，逐渐摆脱对智库“参谋”的依赖。智库的人才培养机制还要向新人看齐，如每年向高校开放一定量的新人培养名额，在本科生、研究生的在校学习阶段，就有意识地培养其作为智库人才应该具备的核心素养，包括宏观与微观分析能力、行业洞察力、经济思维、科研意识、上进心、务实心等品质，为智库纳新夯实基础^［13］。

（三）加大融资管道的拓建

目前，江苏省绝大部分的高校智库，其科研资金获取通道主要是高校专项资金补助，以及政策专项财政支持。虽然部分高校智库通过外销科研成果的方式取得运营资金，但科研项目毕竟耗费资本，因此，高校智库要进一步拓展自身的融资渠道，以备不时之需。如可通过社会资本注资的方式，实现有效融资，或者通过银行专项贷款实现有效融资。维护好融资管道，有助于高校智库更好地运营，避免科研资金不足的困境。智库在运行期间，要自觉做好对资金使用情况的监管工作，接受有关部门的监督，并在相关政策制度的要求下，以全面预算管理为核心，开展资金管理工作，开源节流，保障智库的有序运营。

（四）与政府部门信息共享

目前，江苏省高校智库主要职能是帮助政府有关部门开展社会治理工作，包括参与城市更新项目、参与乡村振兴项目等，主要服务对象是政务部门。为了更好地提升工作效率，确保高校智庫的决策参考意见科学、精准，满足当下本土发展需求，政府有关部门可考虑将不敏感的数据资源与高校智库共享，这有助于高校智库更好地监督一些数据变化情况，进而更好地研判、提供意见。在共享信息期间，务必要做好信息安全保障，避免信息泄露或被篡改。二者可在专门的系统中共享信息，信息交流受到网警部门后台保护，操作人员要注意操作规范，避免将不受信任的设备插入工作站电脑，形成信息安全隐患。除此之外，高校智库为政府有关部门提供公共决策支持，还要展现主动性。即主动发现公共管理领域的问题，主动向政府有关部门谏言献策，推动社会治理水平的发展。为实现上述目标，高校智库应该关注社会热点和前沿问题，分析社会事件中有价值的信息，更好地鉴别社会性问题，为以后帮助政府有关部门提供更具前瞻性的公共决策支持夯实基础^［14］。

五、结语

高校智库建设，是充分利用高校智力资源的重要途径。为了更好地建立并保障高校智库高质量发展，高校首先应当明确智库的发展目标，其次是要加大研究人员的培养力度，并完善高校智库的经费管理体系，加强与其他平台的合作，高校智库之间也要保持和谐融洽的合作交流借鉴关系，互相取长补短，常态化交流智库运营经验，这有助于高校智库实现长期高质量的发展。加强内部人才的吸收、提供人才培养服务、拓建融资管道、与政府部门信息共享，也有助于高校智库进一步发挥作用。

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（荐稿人：彭伟，常州大学教授）

（责任编辑：罗欣）

作者简介：胡思奇（1989－），女，博士在读，常州大学中吴智库研究中心教育管理助理研究员，研究方向为高校知识库方面。