挪威终身学习资格框架：背景、内容与特征

张崇 赵娜

摘 要：在博洛尼亚进程和欧洲资格框架的影响下，挪威于2011年12月正式颁布了《挪威终身学习资格框架》。该框架以学习成果为指标划分了七个资格等级，并分别从知识、技能和一般能力三个维度描述了相应的资格标准，不仅涵盖普通教育、职业教育和高等教育领域，还纳入了挪威正规教育与培训体系中的所有资格类型，建立了先前学习认定机制以促进终身学习。挪威终身学习资格框架具有标准描述清晰化、参与主体多元化等特点，同时也充分体现了挪威教育与培训体系的特色。这对我国国家资格框架的构建具有借鉴意义：资格等级和资格标准的描述应清晰具体，循序渐进；国家资格框架的制定应积极吸纳相关利益群体的参与；国家资格框架也应在对接他国资格框架的同时体现本国特色。

关键词：国家资格框架；挪威；终身学习

基金项目：2023年度河南省教育科学规划项目“基于扎根理论的当代美国教师教育制度实践特征研究”（项目编号：2023YB0018）

作者简介：张崇，女，河南大学教育学部2021级硕士研究生，主要研究方向为比较教育；赵娜，女，河南大学教育学部2020级博士研究生，主要研究方向为外国教育史、比较教育。

中图分类号：G710文献标识码：A文章編号：1674-7747（2023）12-0091-10

作为终身学习的桥梁，资格框架在学习型社会的构建过程中发挥着重要作用。近年来，我国资历框架的制定成为了国家政策关注的重点。2016年，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中正式提出了国家资历框架的制定[1]。2019年，《国家职业教育改革实施方案》进一步提出，“要推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接”[2]。2022年新修订的《中华人民共和国职业教育法》也明确指出，“国家建立健全各级各类学校教育与职业培训学分、资历以及其他学习成果的认证、积累和转换机制，推进职业教育国家学分银行建设，促进职业教育与普通教育的学习成果融通、互认”。[3]

作为欧洲高等教育区以及欧洲自由贸易联盟的成员国之一，挪威在欧洲资格框架的指导下逐步构建起了具有挪威特色的国家资格框架。目前，挪威终身学习资格框架（The Norwegian Qualifications Framework for Lifelong Learning， NQF）正处于运作阶段[4]。总结挪威终身学习资格框架的开发背景、核心内容及主要特征，既能丰富我国对欧洲各国资格框架的研究，也能在一定程度上为我国国家资格框架的构建提供经验和借鉴。

一、挪威终身学习资格框架的开发背景

挪威终身学习资格框架的制定主要受到了博洛尼亚进程（The Bologna Process）和欧洲资格框架建设（European Qualifications Framework for Lifelong Learning， EQF）的双重影响[5]。其中，博洛尼亚进程为NQF的制定奠定了基础，而《关于建立欧洲终身学习资格框架的建议》（The Recommendation on the Establishment of a European Qualifications Framework for Lifelong Learning）的颁布以及该建议被纳入欧洲经济区协议则是NQF诞生的催化剂。

（一）博洛尼亚进程的影响

博洛尼亚进程是世纪之交伴随着欧洲政治经济一体化而产生的高等教育改革运动，其目的就是要在欧洲高等教育中心地位动摇的背景下，整合欧洲高等教育体制与资源，推动欧洲高等教育的一体化，进而提高欧洲国家的高等教育竞争力[6]。为了提升学习者在欧洲各国高等教育体系间的流动性，欧盟在2005年的卑尔根部长级会议上决定为欧洲高等教育建立一个总体资格框架（The Qualifications frameworks in the European Higher Education Area，QF-EHEA）。与会各国的部长们承诺将在各自国家引入和制定高等教育资格框架，并根据QF-EHEA对其进行对照和自我认证。挪威是博洛尼亚进程的成员国之一，它以QF-EHEA为基准，于2009年制定并通过了挪威高等教育国家资格框架（The Qualifications Framework for Higher Education）。挪威高等教育资格框架和终身学习资格框架的制定不仅以提高资格认证透明度、支持终身学习和促进劳动力流动为共同目的，还在内容上存在重叠，高等教育资格框架是终身学习资格框架的重要组成部分。因此，挪威终身学习资格框架的制定在某种程度上是博洛尼亚进程的延续。

（二）欧洲资格框架的影响

2008年2月，欧盟通过了《关于建立欧洲终身学习资格框架的建议》，并于同年4月28日正式批准了EQF的建立。EQF是一个中转平台，主要执行中转摆渡的任务，使成员国的资格在欧洲国家中易于理解和比较，以促进成员国学生与职业的流动和终身学习，是不同国家资格框架比较的一个元框架（Meta-Framework）[7]。因此，EQF在提高欧洲各国教育培训体系的透明度和兼容性，减少欧洲国家间的人员流动障碍以及保障欧洲国家教育体系质量等方面具有重要意义。在此基础上，许多国家开始以EQF为元框架，开发具有本土特色的国家资格框架。截至2022年，已有37个国家正式制定并颁布了本国的国家资格框架，有36个国家完成了国家资格框架与EQF的对照[8]。

在欧洲资格框架的影响下，挪威也积极推进国家资格框架的构建。2006年，挪威成立了由职业教育与培训、高等教育和成人教育等领域代表组成的工作组，该小组就综合性资格框架的开发提交了一系列报告[9]。2009年，挪威教育与研究部（Ministry of Education and Research）在已经成立的由挪威工会联合会（The Norwegian Confederation of Trade Unions）、挪威企业联合会（The Confederation of Norwegian Enterprise）、雇主协会总会（Employers' Association Spekter）、挪威学生会（Norwegian Student Union）、挪威教育质量保证署（Norwegian Agency for Quality Assurance in Education）、挪威高等教育机构协会（Norwegian Association of Higher Education Institutions）以及挪威终身学习机构（Norwegian Agency for Lifelong Learning）等机构组成的多元化参考小组的基础上[10]，又成立了由教育与研究部代表组成的终身学习资格框架指导组以及由相关机构成员组成的项目组，负责NQF的指导与开发。2010年6月，挪威在教育质量保证署中设置了国家协调点（National Coordination Point）以协调NQF与EQF。在各方努力下，挪威终身学习资格框架草案于2011年春季正式出台。随后，相关利益群体就教育与培训体系外的资格等级数目以及等级描述等方面给予了反馈。挪威教育与研究部根据反馈意见对NQF草案进行了修订。2011年12月，挪威政府正式采纳了该框架。2014年6月，挪威教育与研究部完成了NQF与EQF的协调和对照，并于2017年12月以法规形式确定了NQF的地位。目前，挪威教育质量保证署针对NQF与EQF之间的差异以及挪威高等职业教育与培训的资格等级设置等问题启动了对NQF的全面审查[11]。

二、挪威终身學习资格框架的核心内容

挪威终身学习资格框架是对挪威教育与培训体系中可以获得的正式资格的系统描述[10]，主要由资格等级与标准、资格类型以及先前学习认定机制三方面构成，旨在提高挪威教育与培训系统的透明度和可比性，加强挪威教育与培训体系与劳动力市场的联系，促进终身学习并保障挪威教育与培训的质量。

（一）资格等级与标准

NQF共包含七个资格等级。为了与EQF保持协调，NQF第一级中并未包含任何资格，而是从第二级开始编号。NQF中资格等级的认定原则包括学习成果导向、合理设置资格等级与标准以及最佳匹配原则。首先，在学习成果导向这一原则的指导下，资格标准将被表征为规范化的学习成果描述符，资格等级的设置主要是基于这些应然的学习成果，而非受教育时间的长短。因此，某一资格等级中会存在学习时长不等的资格类型。例如，四年制学士学位和三年制学士学位，以及四年制小学教师和普通教师培训课程证书均位于该框架的第六级。其次，目前各国已开发的资格框架存在“通货膨胀”的趋势，即资格等级数量过多且资格等级设置过高。这是因为有些群体认为他们的资格与其他类型的资格不同，需要为其设置单独的级别，并且每个群体都希望把其资格置于尽可能高的等级。但挪威教育与研究部在NQF的制定过程中则始终强调，资格证书要放在合理、正确的级别。如果一个资格证书被置于过高的级别之中，那么用人机构就会对证书持有者的能力抱有超出实际的期望，这将有损该等级对应的资格证书的声誉，削弱利益相关方对资格框架和教育培训体系的信任。最后，最佳匹配原则是指学习成果的个别要素处于较高水平并不意味着该资格应处于更高的资格等级，而是整体的学习成果水平决定了其资格等级。

每一资格等级通常都有一套对应的学习成果描述符，但四、五、六级相对特殊。其中，第四级包含两套分别适应于普通高中教育和职业高中教育的学习成果描述符。这两套学习成果描述符平行且等效，它们处于NQF的同一水平，也将对应同一EQF水平。第五级包含高等职业训练1（Tertiary Vocational Training 1）和高等职业训练2（Tertiary Vocational Training 2）两套学习成果描述符，两者在学制以及学习的深度和广度上存在差异。高等职业训练1的学制通常为半年到一年半，它要求学习者修满30—90学分；而高等职业训练2的学制通常为两年，要求学习者修满90—120学分。因此，高等职业训练1与高等职业训练2并不等效，而是递进的关系。同样，第六级包含的短期高等教育（Higher Education of Shorter Duration）和学士（Bachelor）两套学习成果描述符也是递进的关系。完成短期高等教育的学习者只能获得学士学位的中级资格证书（Intermediate Qualification），而非学士学位证书。

学习成果描述符是获得有关资格的绝对要求，它定义了学习者在教育或培训结束时应拥有的知识、技能和一般能力。其中，知识指的是对某一学科领域或专业的理论、事实、概念、原则和方法的理解；技能是运用知识完成任务和解决问题的能力，技能有多种不同的类型，包括认知技能、实践技能、创造技能和沟通技能；一般能力是指在工作或学习情境中，以及在专业和个人发展过程中运用知识、技能和方法的能力[12]。以第二级为例，在知识维度上，该级别要求学习者对各学科中的重要事实和概念有基本了解；具有政治、社会、文化和环境方面的基本知识；具有使用信息来源的基本知识，了解如何获得、记录、评估和应用信息；对如何学习有基本了解；熟悉不同的教育选择和职业。在技能维度上，该级别要求学习者能够以口头和书面语言的形式表达自己的观点，能阅读，会计算，能够在学校工作环境中使用数字工具；能够用挪威语或萨米语（Sami）以及至少另外一门外语进行演讲；能够利用经验、创造力和探索性的工作方法获得新知识；能够在多个学科领域使用实用美学的工作方法；能够反思自己在不同媒体中的参与情况。在一般能力维度上，要求学习者能够利用知识经验参与到民主和包容的社会中来；能够在工作、学校和社会环境中与他人合作；能够在监督下讨论和评估他人和自己的学校工作；能独立做出选择，并能说明其理由。知识、技能和一般能力不仅在不同的资格等级中逐级递进，而且可以横向发展[10]。换而言之，知识可以逐渐发展为技能和一般能力，技能也可以发展为一般能力。例如，第二级要求学习者掌握资源使用以及信息获取、记录、评估和应用方面的基本知识，而这些知识在第四级进一步发展成了能够评估和选择工作方法以解决特定科目的任务、能够按照适用的法规、标准、协议和质量要求开展工作以及能够分析和评估与其工作相关的不同类型信息等技能。

（二）资格类型

挪威终身学习资格框架根植于挪威教育与培训体系，涵盖了正规教育与培训体系中的所有资格类型。挪威的教育与培训体系大致可分为学前教育、小学和初中教育（Primary and Lower Secondary Education）、高中教育与培训（Upper Secondary Education and Training）以及中学后教育（Tertiary Education）四个层次。其中，小学和初中教育包含七年的小学教育和三年的初中教育，学生年龄一般分布在6—16岁。完成该阶段教育后，学生将获得小学和初中教育证书（Certificate for Primary and Lower Secondary Education）。高中教育与培训包括普通高中教育（General Upper Secondary Education）和职业高中教育与培训（Vocational Upper Secondary Education and Training）两种类型。普通高中学制三年，职业高中学制四年，包括两年的学校教育和两年的实训。完成三年制普通高中教育或完成两年职业高中教育与一年的高中三级课程（Upper Secondary Level 3）的学生可获得高中教育培训证书（Certificate for Upper Secondary Education and Training）和高等教育入学资格（Higher Education Entrance Qualification）。而完成四年制职业高中教育的学生则可获得相应的行业资格证书（Craft/Trade Certificate）和技工证书（Craft Journeyman's Certificate/Journeyman's Certificate）。完成四年制职业高中教育的学生也可通过学习补充课程（Supplementary Course）来获得高等教育入学资格。那些未能完成高中阶段的教育与培训或未能取得高等教育入学资格的学生将获得部分完成高中教育的能力证明（Document of Competence for Partially Completed Upper Secondary Education），以证明其在高中阶段所取得的能力。

中学后教育包含高等職业教育（Tertiary Vocational Education）和高等教育（Higher Education）两种类型。高等职业教育在挪威教育体系中并不属于高等教育，它是一种短期的职业教育，学制通常为半年到两年。高等职业教育不需要学生具备高等教育入学资格，它旨在通过为学生提供短期的职业教育课程培养学生从事某一特定职业所需的能力。在完成高等职业教育后，学生通常会获得高等职业教育证书1或高等职业教育证书2。高等教育主要包括学士、硕士和博士三个层次的学位教育。其中，学士学位教育有三年制学士和四年制两种；硕士学位教育包含两年制硕士学位教育、五年制一级硕士学位教育（One-Tier Masters Degrees）以及一年半或两年的经验型硕士学位教育（Experience-Based Master's Degree）[13]；博士学制通常为三年。此外，还有护理学、医学等专业学位教育（Professionally Oriented Degrees）和两年制的大学学院教育等。不同层次的毕业生将获得不同层次的学位证书，两年制的大学学院毕业生则获得学士水平的中级资格证书。

目前，纳入挪威终身学习资格框架的资格类型主要有小学和初中教育证书、部分完成高中教育的能力证明、普通高中教育证书、行业资格证书、技工证书、高等职业教育证书1、高等职业教育证书2、大学学院中级资格证书、小学教师和普通教师培训课程证书以及学士、硕士和博士学位文凭等（见表1）[10]。其中，小学和初中教育证书位于资格框架的第二级；部分完成高中教育的能力证明位于第三级；普通高中教育证书、行业资格证书和技工证书位于第四级；高等职业教育培训证书1和高等职业教育培训证书2位于第五级；大学学院中级资格证书、教师培训课程证书和学士学位文凭位于第六级，硕士和博士学位文凭则分别资格框架的第七级和第八级。与大多数其他国家的资格框架一样，NQF中并未包含正规教育系统之外的资格类型。就如何将正规教育与培训体系之外的资格类型纳入NQF这一问题，挪威目前已开展了广泛的咨询，但迄今为止尚未作出决定[5]。

（三）先前学习认定机制

终身学习意味着需要加强教育与培训体系中不同资格的联系和转换，以及教育与培训体系和劳动力市场之间的联系和转换。作为通向终身教育的桥梁，先前学习认定机制（Recognition of Prior Learning，RPL）是挪威终身学习资格框架中的重要组成部分。在挪威的立法和实践中，RPL指的是对正规、非正规和非正式教育领域获得的能力的评估和认定。它的目的就是记录和评估一个人在非正规和非正式教育领域中获得的能力，并将其作为进一步教育或工作的基础。对先前学习的认定不仅可以缩短学习者获得NQF中指定水平的资格证书所需的时间，也可以增强学习方式的灵活性，促进终身学习。挪威在先前学习认定的立法与政策方面有着坚实的基础。《教育法》（Education Act）、《高等职业教育法》（Tertiary Vocational Education Act）和《大学和大学学院法》（Act Relating to Universities and University Colleges）均规定了个人认定先前学习的权利，例如，《大学和大学学院法》规定，挪威25岁及以上的成年人可以对其非正规和非正式学习情况进行评估，以便参加特定的学习项目，该法案还允许考生根据其非正规和非正式的学习成果免除课程学习和考试。

个人的先前学习并不能直接在NQF中找到对应的资格类型或等级，而是要根据正式的国家课程和学习计划进行评估。挪威为不同阶段的国家课程和学习计划配备了相应的学习成果描述。因此，以学习成果描述符呈现先前学习成果能够有效地促进NQF中的资格等级与先前学习的衔接。其中，中小学教育，即NQF中第二至四级的先前学习认定分别由各市、县的教育行政部门负责；第五至八级的先前学习认定则由各高等教育机构本身负责（见表2）[5]。挪威先前学习的认定过程主要包括三个步骤。首先，申请人需要提交可以证明其先前学习的文件，包括各种学习或工作材料以及作品集等。其次，由相关机构根据国家课程或学习计划进行评估。最后，获得学习成果的证明文件。由于先前学习认定主体不同，不同地区、不同机构的认定结果可能会存在差异。挪威目前还没有通用的指导方针来评估和认证不同学习领域的先前学习水平。2013年，挪威终身学习机构与高等职业学院、大学和大学学院的代表合作，制定了两个分别与高等职业教育和高等教育入学资格有关的先前学习认定指南。2014年，挪威教育和培训局发布了小学和高中教育的国家验证准则。2015年，挪威在高中阶段进行了3 085次先前学习认定。2016年，6 076名成年人根据先前学习认定结果申请了高等教育入学资格，其中有46%的人被认定合格[14]。

三、挪威终身学习资格框架的主要特征

挪威终身学习资格框架纵向涵盖初等教育、中等教育和高等教育，横向囊括普通教育和职业教育，在促进普职融合，加强教育体系与劳动力市场连接以及推动国内外学生和劳动者流动方面具有重要意义。总体而言，挪威终身学习资格框架具备以下三个特点。

第一，标准描述具体化。挪威终身学习资格框架与欧洲资格框架一样，分别从知识、技能和能力三方面对每一资格等级对应的学习成果进行了描述，以便为学生、教育与培训机构、雇员和雇主等利益攸关方提供价值参考。但与欧洲资格框架相比，挪威终身学习资格框架的描述符则更为具体。以第三级的知识维度为例，欧洲资格框架要求达到该级别的个体需掌握某一工作或学习领域的基本事实知识；而挪威终身学习资格框架则表述为：了解自己学科领域的重要事实和概念；了解一个或多个学科领域的工作方法、程序和工具；了解相关法律法规和质量要求以及该学科的教育和就业机会。除此之外，NQF还用动词描述了不同资格等级之间的进展，例如，知道（to know）、了解（have knowledge about）、熟悉（familiar with）、有深刻见解（have a deep insight into）等，这些动词直观地表明了不同资格等级之间复杂性程度的差异，能够有效提高NQF的可操作性。

第二，参与主体多元化。挪威政策的特点是由工会、雇主代表和国家组成的三方体系，决策的重点是协商一致、建立共识[15]。因此，挪威终身学习资格框架的制定广泛吸纳了教育与研究部、挪威教育质量保证署、挪威高等教育机构协会、挪威终身学习机构、挪威工会联合会、挪威企业联合会、雇主协会总会以及挪威学生会等组织的参与。其中，挪威教育与研究部负责NQF总体的开发和实施；挪威教育质量保证署承担国家协调点的角色，负责NQF与EQF的对接，同时也负责提供信息、指导和维护服务；挪威工会联合会、挪威企业联合会、雇主协会总会以及挪威学生会等利益相关群体则负责为NQF的制定提供反馈意见。例如，NQF草案颁布后，教育与研究部收到了利益相关群体提交的85份咨询意见书，并根据意见书对NQF进行了调整。为了保障NQF的质量，这种协商合作制度将在NQF未来的完善过程中继续沿用。

第三，体现本国特色。NQF的出发点不是要改变挪威既有的教育与培训体系，而是要在整合既有资格框架的基础上促进挪威不同层次和不同类型的教育转换，加强挪威与其他欧洲国家教育体系的连接。因此，NQF根植于挪威的教育与培训体系，充分体现了挪威教育与培训体系的特色。为了与EQF保持一致，大多数国家参照EQF设置了八级框架，而挪威则以其教育与培训体系为基础，划分了不同于EQF的七个资格等级。其中，第四级分别为挪威高中教育阶段的两种教育类型，即设置了普通高中教育和职业高中教育两个平行且等效的资格类型。第五级充分考虑到了挪威高等职业教育的差异，为学习时长、学习深度和广度不同的高等职业教育提供了两套复杂性程度递进的学习成果描述符。第六级为短期高等教育学习者提供了中级资格证书。

四、挪威终身学习资格框架的时代借鉴

目前，我国资格框架的建设工作已经取得了重要进展。其中，香港地区于2008年正式推行了香港地区资格框架。国家开放大学于2012年初步构建了具有国家资格框架性质的“学习成果框架”。2017年，广东省质监局批准发布了《广东终身学习资历框架等级标准》，该框架是我国第一个也是目前唯一的一个省级资历框架。2019年，广東省又牵头开展了粤港澳地区的资历框架合作，但与发达国家相比，我国资格框架的建设仍处于初步探索阶段。尽管挪威与我国在社会制度和教育体制方面存在较大差异，但其国家资格框架的内容和特征仍能为我国资历框架的构建提供以下三方面经验与启示。

第一，资格等级和资格标准的描述应清晰具体，循序渐进。以《广东终身学习资历框架》为例，该框架借鉴了欧洲和香港地区资格框架的开发经验，设置了涵盖普通教育、职业教育和培训领域的七级资格框架，每个等级分别从知识、技能和能力三个维度描述了相应的资格标准。与EQF相似，《广东终身学习资历框架》的等级标准描述也相对笼统。从知识维度来看，该框架的第一至七级分别要求学习者掌握“基本的常识性简单知识”“基础知识”“事实性和理论性知识”“综合、专业、理论的知识”“高层次知识”“高度专业化知识”以及“最先进的前沿知识”[16]。这些词虽然表明了学习成果复杂性的递进，但在真实的教育情境中却难以清晰辨别。资格等级与标准清晰与否在很大程度上影响着国家资格框架的可操作性，描述模糊且笼统的资格框架往往会流于形式，难以发挥实效。因此，只有描述清晰具体、可操作性高的资格框架才能成功运用于实践。

第二，国家资格框架的制定应积极吸纳相关利益群体充分的参与。资格框架的制定是一个公共政策的形成过程，需要经历自上而下、自下而上反复协商的过程。该过程涉及了教育主管部门、各级各类学校、企业和学生等多方利益群体，他们在国家资格框架的开发和完善中发挥着重要作用。其中，教育主管部门应发挥其主导作用，协同利益相关群体开展广泛的对话协商。但目前我国资格证书的颁发和设计仍然由政府主导，企业、学生等利益相关者并未充分参与。因此，我国在未来国家资格框架的建设过程中，应充分尊重相关利益群体在开发过程中的地位，积极听取利益攸关方的反馈意见，形成多元主体、共商共建的话语样态。

第三，国家资格框架应体现本国特色。大量的国际经验为我国国家资格框架的构建提供了参考，许多研究者在此基础上构想了我国国家资格框架的蓝图，但这些构想并未充分反映我国特色[17]。文化背景的差异导致了国家资格框架实践逻辑的不同，若忽略文化因素，简单地将他国经验套用于我国实际，将会阻碍国家资格框架的顺利实施。国家资格框架虽然旨在推动本国资格在国际范围内的认可，但它通常根植于本国文化背景，体现本国特色。因此，国家资格框架的制定不能只考虑与他国资格框架的对接和兼容，同时也应考虑我国特殊的文化背景和教育语境，以确保该框架能够适应我国教育与培训体系，体现我国特色。

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[责任编辑   王文静]

Norway's Qualifications Framework for Lifelong Learning：

Background， Content and Characteristics

ZHANG Chong， ZHAO Na

Abstract： Under the influence of the Bologna Process and the European Qualifications Framework， Norway officially issued the "Norway's Qualifications Framework for Lifelong Learning" in December 2011. The framework divides seven qualification levels based on learning outcomes and describes corresponding qualification standards from three dimensions of knowledge， skills and general ability. The framework not only covers the fields of general education， vocational education and higher education， but also includes all qualification types in Norway's formal education and training system， and establishes a recognition mechanism for prior learning to promote lifelong learning. The Norway's Qualifications Framework for Lifelong Learning has the characteristics of clear standard description and diversified participation. At the same time， it fully reflects the characteristics of Norway's education and training system. This has the following reference significance for the construction of China's national qualifications framework： the description of qualification levels and standards should be clear and specific， and advance gradually in due order; the development of national qualifications framework should actively incorporate the participation of relevant stakeholders; the national qualifications framework should also reflect national characteristics while docking with other countries' qualifications frameworks.

Key words： national qualifications framework; Norway; lifelong learning