基于昆明都市驱动型乡村振兴发展的PEST-SWOT分析

余凤莲 李瑞娟 雷蕾

摘要：民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记在党的二十大报告中强调了全面推进乡村振兴，始终坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，实现农业高质量、高效率发展，建设宜居宜业和美乡村。2019年8月，昆明与中国农业大学专家团队合作，首次提出了都市驱动型乡村振兴的概念，坚持以农民为中心，建设具有都市带动力、乡村内动力、城乡融合力的乡村振兴创新实验村。文章借助PEST-SWOT分析，通过深入剖析昆明都市驱动型乡村振兴发展在政策、经济、社会、技术四个方面的优势、劣势、机遇和挑战，以期为昆明打造乡村振兴示范区，建设“美丽乡村+”，促进特色高原农业、独特民族文化、特色旅游、优质康养等乡村新业态的发展添砖加瓦。

关键词：都市驱动型；乡村振兴；PEST-SWOT分析

文章编号：1674-7437（2023）11-0100-04      中国图书分类号：F327      文章标识码：A

中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，推动农业的一二三产业融合发展，提升农民的经济收入，将广阔的乡村大地变成安居乐业的美好家园，明确了乡村振兴战略的时间表和路线图[1]。随之，中共中央政治局審议通过了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，明确了2020年全面建成小康社会的目标，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。党的十九大报告首次提出了乡村振兴战略，指出农业农村农民问题是关系到国计民生的根本性问题，将乡村振兴战略提到了党和政府工作的重要议事日程中[2]。乡村振兴战略的实施，不仅是解决我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的强力支撑，更是为实现我国“两个一百年”奋斗目标的必经之路。习近平总书记对实施乡村振兴战略提出了“五个振兴”的科学论断，包括乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴[3]。在《农业农村部关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》里强调了扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点任务，全面推进乡村振兴，加快实现农业农村现代化发展，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础[4]。

1   都市驱动型乡村振兴的概述

都市驱动型乡村振兴，是指利用都市的消费能力、人才资源，推动周边村镇经济发展，助力乡村振兴的建设。昆明市作为云南省省会，辐射带动能力较强，依托昆明的交通、服务、市场等优势资源，与其辐射范围内的乡村协调发展，迈出打造云南省乡村振兴示范区的第一步。

2018年初，云南省人民政府与中国农业大学签订了全面战略合作框架协议。随之，在经历了多轮协商后，昆明市人民政府与中国农业大学达成了深度战略合作，助力推动昆明乡村振兴战略的纵深发展，于2019年8月签约共建昆明都市驱动型乡村振兴创新试验区，遵循互利共赢、共同发展的原则，推进高原特色农业全链条升级，扎实稳妥推进乡村建设，着力谱写具有昆明特色的乡村振兴新篇章。

2   昆明都市驱动型乡村振兴创新实验区的发展现状

2.1   以产业兴旺为立足点，打造农业品牌

产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提[5]。昆明发展特色产业，依托当地特色资源，因地制宜，开发农业的多种功能、挖掘农村多元价值，通过建立农民专业合作社，与龙头企业合作等方式，不断将具有当地特色的优势资源转化为产品优势。例如，安宁市雁塔村的红梨、晋宁区福安村的蔬菜种植、宜良县麦地冲村的水稻、富民县石桥村的种植、养殖业、石林县矣美堵村的苹果、呈贡区万溪冲村的宝珠梨等特色农产品的品牌竞争力和市场占有率不断提高，拓宽了农民的增收渠道，为实施乡村振兴战略提供了重要支撑。

2.2   以生态宜居为关键点，保留乡村原始风貌

中国共产党昆明市委员会、昆明市人民政府关于印发《昆明市美丽宜居乡村建设行动计划（2016-2020年）》的通知、《昆明市大气污染防治条例》《云南省生态文明建设排头兵规划（2021-2025年）》等一系列政策文件的发布都体现出昆明对建设生态宜居和美乡村的重视。昆明市出台《“十四五”生态环境保护规划》，致力于提升生态环境治理能力。在“十三五”时期，昆明的空气质量优良率保持在80%以上，在2018年至2020年间位居全国省会城市前五名，地表水断面水质全部达标[6]。富民县石桥村在发展经济过程中，重视保护生态环境，依托村内生态资源，将健康养生、瓜果采摘等特色旅游作为发展主线，走上了一条绿色健康发展之路。

2.3   以乡风文明为切入点，复兴乡土文化

乡村振兴不能只盯着经济发展，还要加强新时代农村精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风[7]。呈贡区万溪冲村在推动乡风文明建设方面，积极开展了文化育民，深入农户家中讲解乡风文明，积极传承乡贤文化，形成了遵守村规民约、邻里和睦的新风尚，让文明的春风沁润了整个乡村。

2.4   以党建为引领，为乡村振兴助力

基层治理是国家治理的基石，在都市驱动乡村振兴的背景下，晋宁区福安村紧抓党建这个“牛鼻子”，发挥党员的先进带头作用，以党建引领推动乡村振兴，走出了一条党建+文化传承、党建+人居环境、党建+富村富民的发展之路，填补了乡村振兴实验区的建设短板。

2.5   以生活富裕为根本点，建设美丽家园

中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发《云南省农村居民持续增收三年行动方案（2022-2024年）》，多措并举提高城乡发展的平衡性、协调性，推动实现共同富裕。坚持就业优先，做好农村重点人群就业工作，截至2023年8月，全市提供有效就业岗位11.87万个。进一步缩小城乡、区域、行业之间收入差距，不断提高居民收入水平[8]。

3   基于PEST-SWOT分析昆明都市驱动型乡村振兴

文章采用PEST-SWOT分析模型，从政治、经济、社会、技术四个因素，对昆明都市驱动型乡村振兴创新实验村的优势、劣势、机会与威胁进行分析。通过PEST-SWOT分析，以期为昆明打造乡村振兴示范區，建设“美丽乡村+”特色高原农业、独特民族文化、特色旅游、优质康养等乡村新业态的创新实践添砖加瓦。

3.1   昆明都市驱动型乡村振兴的政治因素分析

3.1.1   优势

政府政策支持。各级政府高度重视昆明都市驱动型乡村振兴的发展，例如，中共昆明市委昆明市人民政府发布了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》强调了在未来发展中应始终坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，促进农业高质量、高效率促进农民增收，建设宜居宜业的和美乡村，实现农民富裕富足[9]。

3.1.2   劣势

缺乏充足财政资金的支持。据2023年昆明市财政局公布数据显示：在预算单位收入方面，2023年部门财务总收入、部门财政拨款收入为10 246.82万元，项目支出3 382.24万元，与上年对比减少617.76万元[10]。财政资金相对吃紧，后续用于支持产业发展的资金会相对缩减，存在政策劣势。

3.1.3   机遇

习近平总书记曾多次亲临云南考察指导，总书记强调“全面实现小康生活，一个民族都不能少”的工作指示[11]，并指出在未来工作中应继续抓好乡村振兴、兴边富民，促进各民族共同富裕，促进边疆地区经济繁荣发展。

3.1.4   挑战

昆明债务支出的压力较大，自2014年以来，昆明一般公共预算收入增速不断下滑，加之近年来受到新冠疫情引发的经济下行、房地产不景气等多方面因素影响，昆明地方财政受到影响，推动乡村振兴创新实验区的资金投入略有下降。

3.2   昆明都市驱动型乡村振兴的经济因素分析

3.2.1   优势

乡村振兴的政策红利释放了经济优势，直接提高了创新实验区内各个示范村的竞争力。昆明正在努力建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市，在十四五规划中明确提出将在2025年达到GDP一万亿的目标。整个城市的区位优势明显，向发展首位度、产业支撑度、经济集中度、社会聚集度等五个方面持续推进，面向东南亚、南亚开放的“桥头堡”优势明显。

3.2.2   劣势

昆明市内各乡村发展产业的过程中，部分村内经营者品牌意识较为薄弱。在发展村集体经济、提升农民收入的过程中，聚焦在强调乡村自然资源上，没有充分考虑配合乡土文化、乡村民俗的开发。且各乡村的旅游资源没有形成联动，较为分散，乡村旅游规模较小。

3.2.3   机遇

昆明是面向东南亚、南亚的桥头堡，又是我国陆路通往印度洋的重要枢纽，区位优势明显。在乡村振兴背景下，发挥都市驱动型的辐射带动作用，凸显了昆明融入“大循环”“双循环”的战略优势。

3.2.4   挑战

乡村特色旅游发展中，各村的优势并不突出，旅游资源同质化程度较高，缺乏特色资源吸引外来游客，旅游景点同质化、低水平重复建设的问题较为突出。

3.3   昆明都市驱动型乡村振兴的社会因素分析

3.3.1   优势

美丽乡村，创新示范区内各村落纷纷挖掘独属于本村的发展特色。例如，福安村的发展建设中保留了整村古宅和“六古”特色旅游资源，在经济发展中形成了新动能，培育了传统村落的新业态、新形态，结合城市与村庄内的发展优势与潜力，推动了村集体、村民共同参与、共同受益，通过先行试点村的建设，逐步探索出一条创新的“昆明路径”，带动全市乡村经济发展。

3.3.2   劣势

有意愿返乡建设乡村的管理人才较少，对从业人员缺乏相应的培训。例如在发展特色旅游过程中，辖区内旅游管理人员由村干部、当地村民兼任，仍处于粗放式管理的状态，管理人员与从业人员素质参差不齐，与乡村旅游的快速发展产生了矛盾，制约了乡村经济的发展。

3.3.3   机遇

昆明都市驱动型乡村振兴创新发展模式，由农民专业合作社带头，村民参与入股，共同建设乡村的积极性较高。昆明都市驱动型乡村振兴创新实验村的范围是“2+4”，将晋宁区福安村、安宁市雁塔村作为重点示范村落，在打造特色产业、优质文化品牌、提升村集体经济等方面持续发力，扩大昆明优质资源辐射面，在第一、二、三产业融合发展上下功夫，有效推进城市和乡村的共同发展。

3.3.4   挑战

当前农村产业融合发展还不充分，产业基础仍不牢固，农户增收受到限制。广大乡村的经济发展仍然缺乏产业支撑，不仅影响了农民增收，还会影响村集体经济的发展和基层治理的成效。还需要在将来的发展中，将产业聚集、联动，实现资源、资本要素的合理分配，从而促进第一、二、三产业的健康发展。

3.4   昆明都市驱动型乡村振兴的技术因素分析

3.4.1   优势

安宁市雁塔村创新实施了“公司+合作社”的运营模式，安宁市雁塔村成立了安宁花巷文化旅游发展有限公司，村党组织委托集体经济合作社将村资产、资源交由公司运营，实现资产增值集体增收，首次提出“乡村CEO”，并将其职能扩展到合作社、农民经济组织以及村内事务的管理中。

3.4.2   劣势

农村的基础设施建设有待科学规划，农村仍有部分乱搭乱建的现象，每家每户的经济实力不同，自建房的外立面修建不能统一。农村污水处理系统是美丽乡村建设和人居环境整治工作的弱项，村民居住较为分散，管网铺设长、投资资金较大等因素制约了农村污水处理系统的高效推进。

3.4.3   機遇

旅游推广类型较多、范围较广。在新一轮的旅游推广中，各村都抓住了“重启”旅游发展的关键时期，在城市的辐射和带动作用下，将乡村休闲旅游作为促进旅游发展的基本盘，在抖音、小红书、微博、快手等新媒体平台积极宣传推广，线下开展特色活动，推动了乡村经济发展。

3.4.4   挑战

数字鸿沟问题在数字乡村建设中成为主要的制约因素。村民对数字化、智能化的不熟悉，制约了利用数字技术发展乡村经济的进程，且基础设施建设滞后，网络覆盖不全，网络速度慢，也导致数字技术应用受到限制，数字难以融入现有产业、统筹协调力度不足、数据资源匮乏分散。

4   对昆明都市驱动型乡村振兴的发展建议

在未来都市驱动型乡村振兴发展中，昆明需始终坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，将产业生态化、生态产业化作为双轮驱动，利用科技创新和独特文化创意，将第一、二、三产业融合发展，打造具有昆明特色的农旅产业，建设和谐共生美丽家园。

4.1   加强农村基层党组织的建设，坚持党建引领乡村振兴

昆明都市驱动乡村振兴创新实验区内各村应形成稳固的“党建+乡村振兴”联动机制，履行党建和党风廉政建设的主体责任，进一步确保了昆明巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的实施。紧紧抓住人民群众急难愁盼问题，采取更多惠民举措，健全基本公共服务体系，推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展。

4.2   整合各村特色资源，形成联动发展乡村经济

围绕乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总方针的要求，紧紧跟随习近平总书记关于乡村振兴战略的重要指示始终坚持乡村振兴，针对性地提出都市驱动型乡村振兴，在实施都市驱动型乡村振兴战略中抓重点、补足短板、增强弱项，实现乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动农业农村农民全面发展。

4.3   注重乡村管理人才的培养，最大程度汇聚民智民力

昆明应加大高素质农民培训、乡村旅游职业人才技能培训、农村劳动力转移就业培训，在实施各类人才培训的基础上，可以实施昆明乡村振兴智库、返乡创业创新平台的建设，深入开展“万名人才兴万村”“万企兴万村”行动，鼓励更多的管理型人才、技能型人才深入乡村参与经济发展。

4.4   加强生态环境保护，实现乡村经济的可持续发展

实现乡村产业发展首先是要做好生态环境保护。一是可以组织村民参加关于生态环境保护的讲座，切实提高村民的思想认识，清晰了解生态环境保护的重要意义，从而可以身体力行保护环境。二是可以建立环保督查专班，坚持“标本兼治，疏堵结合、属地管理”的原则，对昆明都市驱动乡村振兴的过程中发生的污染环境问题，及时督查整改。三是充分利用“线上+线下”两种方式进行宣传，营造良好的生态环境保护氛围。

5   结束语

昆明秉承都市驱动型乡村振兴的理念，打造围绕昆明“2+4”的乡村振兴示范区，走出了“美丽乡村+”特色高原农业、独特民族文化、特色旅游、优质康养等乡村新业态的创新实践。如今，围绕滇池沿岸的“资源联姻”模式、从省会城市昆明到村庄的全覆盖模式、围绕乡村文旅产业链的“文旅IP”模式、独具特色的少数民族文化+特色文创产品模式，打造出了一张张乡村旅游的“金名片”，促进了地方特色产业蓬勃发展，极大地促进了百姓增收致富，是实现共同富裕的强力支撑。

参考文献：

[1]中国政府网.实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手——农业部部长韩长赋谈学习贯彻中央农村工作会议精神[EB/OL].（2017-12-30）[2017-12-30].https：//www.gov.cn/zhengce/2017-12/30/content_5251849.htm？trs=1.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告十九大报告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]白林红.习近平要求乡村实现“五个振兴”[J].农业知识，2018（25）：4-5.

[4]农业农村部关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见[J].中华人民共和国农业农村部公报，2023（03）：10-19.

[5]国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见[J].当代农村财经，2019（08）：38-41.

[6]昆明市人民政府.昆明市出台“十四五”生态环境保护规划 确定生态环境保护规划21个分项指标[EB/OL].（2022-09-28）[2022-09-28].https：//www.km.gov.cn/c/2022-09-28/4536350.shtml.

[7]国务院印发“十四五”推进农业农村现代化规划[J].中国农民合作社，2022（03）：5.

[8]云南省生态环境厅.深入落实“强省会”行动，昆明着力打造“六个春城”[EB/OL].（2023-08-03）[2023-08-03].https：//sthjt.yn.gov.cn/xxywzsdt/202308/t20230803_234889.html.

[9]昆明市人民政府.中共昆明市委 昆明市人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见[EB/OL].（2021-07-14）[2021-07-14].https：//www.km.gov.cn/c/2021-07-14/4031551.shtml.

[10]昆明市财政局.昆明市人民政府办公室2023年部门预算公开[EB/OL].（2023-02-24）[2023-02-24].https：//czj.km.gov.cn/c/2023-02-24/4682198.shtml.

[11]以铸牢中华民族共同体意识为主线 推动“全面建成小康社会，一个民族都不能少” 巴特尔出席少数民族界界别协商会议[J].中国民族，2020（06）：35.