乡村振兴战略下徐州农村生态文明建设路径研究

倪亚芬

摘要：党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，全面推进乡村振兴必须走绿色发展之路。在乡村振兴战略背景下，研究徐州市农村生态文明建设路径具有重要的理论和实践意义。为此，文章基于徐州市现状，着重分析了农村生态文明建设现状及存在的问题，并从保护生态环境、提升生态文明意识、加大资金投入等方面探究乡村振兴战略下徐州市农村生态文明建设的路径，以期为其他农村地区开展生态文明建设提供有益借鉴。

关键词：乡村振兴战略；徐州市；生态文明；建设路径

文章编号：1674-7437（2023）11-0096-04     中国图书分类号：D422.6；X321       文章标识码：A

2020年12月中央农村工作会议强调，“要加强农村生态文明建设，保持战略定力，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复”[1]，这为实现乡村振兴，尤其是乡村绿色振兴指明了方向。乡村振兴，是产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴。全面推进乡村振兴必须走绿色发展之路，主要任务是改变农村传统经济模式，发展经济的同时着力加强农村生态文明建设，提升农村人居环境。这需要全社会行动起来，齐力加强生态文明建设，以此推进“五位一体”建设，助力农村经济社会的可持续发展。

全国大部分农村经济发展遇到瓶颈，徐州市在其经济高速发展同时也夹带着严重的环境污染问题。作为全国重要老工业基地和资源型城市，徐州市这一“百年煤城”曾为全省乃至全国贡献了大量资源，现如今面临着资源枯竭、环境恶化等一系列农村生态问题。为缓解这一紧张局面，应进行深入研究，并就包括生态文化、生态产业、人居环境和体制机制在内的农村发展诸多问题进行改革，以获得可持续发展的动力。

1   文献综述

随着新时代生态文明建设实践的深入推进，生态文明建设逐渐成为学术界关注的热点之一，研究主要集中在现状及问题、原因及对策等方面。一是关于现状与问题，部分学者对我国农村生态文明建设现状进行了分析[2-3]，并指出了我国目前在农村生态文明建设进程中存在的诸多问题，如赵玮琪（2021）[4]认为生态文明宣传力度较弱、农村生态文明建设资金短缺等是农村生态文明建设面临的主要困境。二是针对问题产生的原因，刘鹤挺（2018）[5]指出主要是农村环境立法、执法与城市差距较大；农村环境污染治理工作失位，资金投入不足；部分农村居民环保意识淡薄，对污染行为“视而不见”。三是关于对策建议，金二威（2018）[6]提出在农村生态文明建设中应积极推进生态农业现代化，扩大政策和资金投入力度，巩固制度建设，强化农民自我管理作用，鼓励农民自觉、主动参与到生态文明建设中。李荣涛（2019）[7]指出，新时代农村生态文明建设离不开人民群众，应建立健全农村生态文明建设保障措施，极大增强社会公众环境保护意识。

通过梳理已有文献发现，众多学者对生态文明建设存在的问题、解决对策等方面都做了深入探析，研究成果比较丰硕。但是，基于乡村振兴战略背景研究农村生态文明建设的文献相对较少，且更多站在全国这一整体视角去分析农村生态文明建设，对徐州市诸如此类的地级市极少关注，这为文章提供了研究空间。在“双碳”战略目标实施之初，使绿色发展成为徐州市高质量发展的鲜明底色，徐州市这座再生型资源型城市如何寻求绿色可持续发展值得深思。

2   徐州市农村生态文明建设现状及存在的问题

2.1   徐州市生态文明建设现状

自2005年以来，徐州市践行着“两山”理念，积极推动城市转型升级，加大生态环境保护，实现了从“一城煤灰半成土”到“一城青山半城湖”的华丽转身。据徐州市自然资源和规划局相关数据显示[8]，截至2021年底，徐州市投入118.3亿元稳步推进采煤塌陷地生态修复，共实施生态修复项目104个，已累计治理采煤塌陷地约1.78万hm2，治理率为62.9%，2022年底累计高达1.91万hm2；截至2022年底，徐州市共建设绿美村庄837个、国家森林乡村28个，村庄绿化覆盖率超30%，为全面建成景观优美、功能完备、生物多样、优质高效的森林生态体系，实现山清水秀、林美田良、湖净草绿的绿美徐州市，奠定了良好的基础；2023年计划投资约224.8億元安排生态修复重点项目五大类84项，持续做好“生态修复+”文章，为可持续发展再谱华章；2023年，徐州市继续深入推进河湖长制，积极开展河湖系统治理和综合管护，大力实施生态河道和幸福河湖建设，全年建设农村生态河道1 000km，建成美丽幸福河湖240条，进一步改善城乡水环境、水生态，不断增强人民群众的获得感、幸福感；此外，徐州市新一轮农村人居环境整治提升三年行动，“厕所革命”、农村垃圾清理整治和农村生活污水治理取得阶段性成效，已建成省级生态宜居美丽示范镇村66个、特色田园乡村63个，总量均为江苏省第四[9]。2023年7月，江苏省住房和城乡建设厅公布第十一批次72个江苏省特色田园乡村名单中，徐州市新增7个村被命名为“江苏省特色田园乡村”，分别为铜山区的伊庄镇马集村老后楼、贾汪区的紫庄镇岐山村李山、丰县的大沙河镇宗集村宗集、沛县的河口镇孟集村孟集、睢宁县的姚集镇黄山前村黄山前、新沂市的阿湖镇练马村马蹄庄、邳州市的赵墩镇郭口村葛家。

在以生态文明建设助力徐州市乡村振兴进程中，贾汪区潘安湖可谓是成功典型。作为徐州市塌陷面积最大、最集中的区域，经过治理、修复，目前潘安湖建成区面积已达7.5km2，绿地面积约220hm2，湿地面积约466.67hm2，原来的荒废地转变成为风景如画的4A级旅游景区。2018年以来，贾汪区生态修复版图不断扩大，共计实施生态修复工程39个，重点实施省投土地整治项目13个、徐州市生态修复三年行动计划项目17个、省级山水林田湖草试点工程9个，直接投入资金25亿元；治理采煤沉陷地面积约8 353.33hm2，建设省级绿化示范村36个，新增造林面积约7 333.33hm2，2021年底林木覆盖率30.8%，位居徐州市前列；全区2个露天在采矿山均入选“国家级绿色矿山”名录[10]。2020年4月，潘安湖沉陷地治理项目入选自然资源部第一批“生态产品价值典型案例”，在全国推广示范，2021年8月，入选省自然资源厅首届“最美生态修复案例”，在全省推广示范。可见，以贾汪潘安湖为代表的徐州市农村生态文明建设取得了一定成就，但不可否认的是，徐州市在生态文明建设进程中也面临了一些困境，这无疑给其农村经济的可持续发展造成冲击和压力。

2.2   徐州市生态文明建设存在的问题

2.2.1   农村生态环境污染严重

鄉村振兴战略背景下，徐州市农村生态文明建设采取的一些措施并未从根本上解决农村生态环境治理困难，环境污染问题依旧存在。农业生产方面，过度开垦、农业化学产品使用过量破坏了水土资源，严重危害了徐州市农村生态环境；此外，为落实乡镇经济产业规划政策，徐州市农户养殖规模不断扩大，但下游产业链建设不够完善，难以处置大量的养殖废弃物，导致养殖污染问题十分严重。工业生产方面，在城市产业结构日益完善和治污力度不断加大背景下，徐州市大部分高污染企业由城市转向农村，而农村为追求经济利益忽视了对工业生产的限制，工业污染逐渐危及农村生态环境的稳定和农民的身体健康。生活垃圾方面，随着徐州市农村地区经济和居民生活水平的不断提高，生活垃圾的产量急剧攀升，严重破坏了徐州市农村生态环境，也阻碍了美丽乡村的建设。

2.2.2   农村居民生态文明意识淡薄

农民是农村生态文明建设主角，但因农村教育资源与城市相比存有差距，徐州市农民受教育程度不高，只顾追求眼前经济利益，对农村生态文明不够重视，这无形中加大了农村生态文明建设难度。此外，农村生态文明建设宣传不到位，还停留在理论教育阶段，未能让农村居民真正参与到生态文明建设实践中；农村生态文明建设仍以广播、海报宣传为主，尚未有效发挥网络、微博等新兴媒体作用，宣传效果并不明显。

2.2.3   农村人才缺乏，科技发展水平落后

新时代经济发展已由要素驱动转为创新驱动，技术创新成为持续推进生态文明建设的动力源泉。徐州市位处长江经济带，拥有一定的地理与资源优势，但其发展模式仍然粗放，严重威胁了徐州市生态系统。从徐州市目前生产实践来看，农村机械化水平较低，部分农民对机械接受度不高，农机推广受限；徐州市大部分乡村企业科技创新能力和产业技术水平有待提高，阻碍了农业发展的现代化和农村生态文明建设的推进。乡村振兴离不开科技支撑，而科技进步的关键在人才。随着徐州市城市化不断推进，大量农村年轻劳动力涌入城市寻求发展，农村剩余劳动力的科技创新意识跟不上农业现代化发展步伐，高素质劳动力的缺乏成为徐州市农村生态文明建设暴露出的又一难题。

2.2.4   农村生态文明建设资金投入不足，农村环境基础设施不完善

资金投入不足，农村基础设施不完善是徐州市农村生态文明建设进程中面临的突出瓶颈，制约了徐州市农村地区经济发展与生态保护两者的协同发展。一是徐州市在农村生态文明建设资金投入不足。徐州市农村生态文明建设主要依赖政府拨款，社会资金渠道窄。二是徐州市农村环境基础设施不完善。面对农村垃圾、污染排放等问题，徐州市农村地区往往没有结合自身实际，直接照搬城市模式，导致大量处理站被闲置，没有得到有效利用；农村生活污水处理设施运行维护不到位、工业垃圾与生活垃圾收集转运处理体系待完善。

2.2.5   农村生态文明建设制度体系不健全

生态环境治理现代化的关键是形成制度化的规则规范。为推进生态环境治理，国家出台了一系列法律法规，但针对农村生态文明建设的专项制度相对较少，针对徐州市具体情况的制度更是欠缺，在环保执法中效率较低、力度不强，且缺乏相应的惩戒措施，很大程度上削弱了法律法规的权威性。此外，徐州市农村地区的生态监督管理体系不健全，绿色环保制度落实不彻底，使得部分农民一味追求经济利益却破坏了环境与资源。尤其是徐州市一些农村地区在打造乡村生态旅游及相关产业链时，配套基础设施与运行机制没有跟上，对旅游产品的监管力度不够，也阻碍了徐州市乡村振兴与农村生态文明建设的顺利推进。

3   徐州市农村生态文明建设路径选择

3.1   保护农村生态环境，发展绿色农业

绿色发展、生态文明建设是农村经济建设进程中必须贯彻的理念和坚持实施的战略，这有利于实现农村经济发展与生态环境保护的共赢。在徐州市以往传统粗放式的农业生产方式中，往往存在过度开发自然资源、使用大量农药化肥等现象，严重破坏了徐州市农村生态环境。为改变徐州市农村生态环境现状，必须打破传统农业模式，促进产业升级创新，优化农村产业结构，走现代化绿色农业发展道路；加强养殖业污染防治，加大对农田白色污染整治力度，有效管控与修复土壤资源；增强研发投入，提升技术水平，主推使用有机化肥，积极推进农业绿色化发展；变废为宝，循环利用生产、生活废弃物，降低农村生态环境污染，改善农村人居环境。生态宜居是农村生态文明建设的重要目标，徐州市农村生态文明建设必须真正做到因地制宜、切合实际地科学规划农村产业，保护农村生态环境的同时，推进徐州市美丽乡村建设。

3.2   提升农民生态文明建设意识

农民作为农村生态文明建设的主体力量，应积极提升其生态文明建设意识，发挥其主观能动性。为此，徐州市政府可借助短视频、微博等新兴媒体，采用多样化方式和途径在农村大力宣传生态文明知识，提升农民现代生态文明意识。此外，积极发展徐州市农村生态文化，结合徐州市历史文化底蕴，将生态文明理念融入到农村居民日常生活当中，鼓励农民积极投身到徐州市生态文明建设事业中，多方合力，形成政府统筹、村民参与、全民监督的良性建设体系，让农村生态文明建设真正成为乡村振兴的助推力。

3.3   以科技引领、人才振兴促进农村生态文明建设

科学技术是第一生产力，徐州市农村生态文明建设亟须科学技术的引领。新时代下，徐州市农业发展从传统化向现代化转变，在生物技术、科学技术等方面不断改进。应大力开发和推广高效的农业生物技术，改良农作物品种、培育新型农业产业，减少对生态环境的污染，以农业绿色发展促进徐州市农村生态文明建设。此外，对高素质、创新型人才的引进与培养也是徐州市推进农村生态文明建设的关键举措。农村的发展离不开人才，尤其是面对如今农村人口净流出与结构失衡的问题，徐州市政府更应给予高度重视，与徐州市众多高校进行合作，打造农业农村科研平台，聚集农业相关产业人才，以人才振兴促使徐州市农村生态文明建设的有序推进。一方面聘请专家进行培训，帮助农民提升农业生产水平，培养一批懂技术、会经营的新型农民；另一方面以优惠的政策吸引优秀人才返乡就业创业，并培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，激活徐州市乡村振兴“引擎力”，促进当地农村经济社会的发展与进步。

3.4   加大资金投入，完善环境基础设施建设

一是优化财政支出結构，加大对生态环保的资金投入。积极运用政策手段，如综合运用土地、规划、税收等方式，吸引更多社会资本进入生态环境保护领域。二是政府发挥好牵引作用，关联农村企业与银行，在绿色产业发展方面给予更大的财力支持，鼓励、帮助农民深入发掘绿色产业、拓展“生态+”模式，打造完整的农村生态产业链，推动徐州市现代农业升级和产业转型。三是建设完善环境基础设施。着力构建统一的环境基础设施体系，将污水、垃圾等处理处置设施和监测监管融为一体，对农村生活污水处理设施加大运行维护，完善危险废物收集转运处理体系。

3.5   健全制度体系，助力农村生态文明建设

生态文明建设的出发点和落脚点是解决生态环境领域突出问题，就徐州市农村生态文明建设需把握美丽中国、美丽江苏内涵，恢复昔日村容村貌，从而协同推进生态文明建设与乡村振兴。一是完善生态环境保护法律法规。相关部门应深入徐州市农村实地调研，根据徐州市农村实际情况完善农村生态环境保护相关法规，以此为徐州市农村生态文明建设的稳健发展提供有效指导与法治保障。二是健全生态环境经济政策。徐州市相关部门应从源头治理，有效结合行政手段和经济手段，制定相应的惩罚制度，加速农业自然资源产权制度、有偿使用制度和生态补偿制度建设，避免恶性循环。三是建立健全农村生态环境整治项目绩效评价与问责激励机制。对徐州市县区、乡镇、村三级组织的责任分工进行细化落实，结合徐州市实际情况，建立健全农村生态环境整治项目绩效评价与问责激励机制，积极构建徐州市农村生态环境信息资源共享和监管大数据平台，以完善的制度体系和庞大的数据资源为徐州市农村生态文明建设提供可靠保障。

4   结束语

农村生态文明建设是我国社会主义生态文明建设关键一环，同时也是新时代乡村振兴战略的重要内容和引领动力。经济社会飞速发展，徐州市始终遵循着“既要金山银山又要绿水青山”的发展原则，也一直坚信经济发展和生态保护之间是辩证统一、相辅相成的关系。徐州市农村在当前生态文明建设进程中面临一些困境，为推进农村经济与生态环境的协调发展，应搭配组合多种措施，齐力助推农村生态文明建设，以期助力全面推进乡村振兴，高质量推进美丽乡村建设。

参考文献：

[1]北京市农业农村局.习近平出席中央农村工作会议并发表重要讲话[EB/OL].（2020-12-30）[2020-12-30].https：//nyncj.beijing.gov.cn/nyj/snxx/zwyw/10912715/index.html.

[2]张晶.农村生态文明建设的现状及对策研究[J].农业经济，2019，（09）：35-37.

[3]符明秋，朱巧怡.乡村振兴战略下农村生态文明建设现状及对策研究[J].重庆理工大学学报（社会科学），2021，35（04）：43-51.

[4]赵玮琪.乡村振兴战略下农村生态文明建设的意义、现状及对策研究[J].现代农业，2021，（04）：97-99.

[5]刘鹤挺.农村生态文明建设的法治支撑[J].人民论坛，2018，（19）：96-97.

[6]金二威.农村生态文明建设的价值目标与路径选择[J].人民论坛，2018，（26）：76-77.

[7]李荣涛.新时代农村生态文明建设的路径探索[J].领导科学论坛，2019，（17）：11-14.

[8]徐州市人民政府.徐州生态修复谱写新篇章[EB/OL].（2022-02-11）[2022-02-11].http：//www.xz.gov.cn/001/001001/20220211/58bf-6db0-b389-4a88-af0f-15ce6c2b41b7.html.

[9]淮海网.江苏徐州：逐梦沃野绘“丰”景 谱写乡村振兴新篇章[EB/OL].（2023-09-08）[2023-09-08].http：//www.huaihai.tv/folder7147/folder7265/folder7268/2023-09-08/S8JRKjKVTpZmwA82.html.

[10]中共江苏省委新闻网.贾汪区不断开创新时代生态文明建设新局面[EB/OL].（2023-10-08）[2023-10-08].https：//www.zgjssw.gov.cn/shixianchuanzhen/xuzhou/202310/t20231008_8110025.shtml.