梧桐花派出所：绽放“主防”的“梧桐花”

文/图/孙玉君

梧桐花镇位于内蒙古翁牛特旗的中南部，是一个以农业为主体的经济大镇。全镇总面积833平方公里，辖22个行政村、2个居委会，总人口41941人。辖区内丹锡高速公路与省道S205线纵贯南北，交通便利，商贸繁荣，厂矿企业众多，人口流动量大，治安形势相对复杂。梧桐花派出所现有警力37人，其中民警11人、辅警26人。近年来，派出所牢牢把握“主防”要求，深思细研，勇于创新，压实“主防”责任，解难题、破困局，全面提升了基层治理能力和社会治安防控水平。

“一村一辅警”沉下去

为全面提升对农村地区社会治安的掌控力，建立完善新型城乡社区警务机制，在市公安局、旗委政府的领导下，翁旗公安局强力推进了“一村一辅警”工作。自2020年以来，经历了谋划、推动、落实三个阶段，旗公安局从人员、装备、保障等方面倾力支持，梧桐花派出所在全市率先实现“一村一辅警”，22个行政村和两个居委会全覆盖，村警占总警力的65%。实行“警格+网格”管理，构筑所长管总、民警管面、辅警管村的警务架构。利用驻村辅警人熟、地熟、情况熟的优势，及时掌握治安要素、反映社情民意、调处矛盾纠纷，确保了“小事不出村、矛盾不上交”。建立驻村警务室，提供数据、视频查询及各种便民服务，免费提供户口簿、户籍证明等证明材料，彻底打通“服务群众最后一米”。今年以来，驻村辅警协助处理各类警情520余件，采集各类数据14万余条，开展送居民身份证等服务430余次。

为确保“一村一辅警”工作可持续、有成效，在运作上，一是规范驻村辅警选聘任用条件和程序；二是明确驻村辅警等方面11项工作职责；三是按照“有场地、有牌子、有制度、有服装、有台账”五有标准建设驻村辅警阵地；四是加强驻村辅警培训引导，提高履职能力，增强使命感和责任心。旗委政府审议通过了驻村辅警的薪资待遇、服装、防控装备和教育训练费用保障办法，率先落实辅警年人均公用经费4000元、月均工资不低于3400元，纳入政府财政预算，并随上级政策动态调整。同时，建立竞争性、差异化考核评价机制，提高驻村辅警开展工作、争先评优的积极性，让辅警既能沉下去，又能留下来。

“一村一辅警”成功落地，让群众倾诉有人听，需求有人应，增强了社会治理功能又密切了党群、干群关系，见警率、管事率大幅度提高，群众安全感、满意度不断上升。

进入“两委”实起来

在各级党委政府及有关部门的支持下，落实了派出所所长进乡镇党委班子、驻村辅警进村“两委”班子机制。所长是镇党委委员，24名驻村辅警在村“两委”兼职，实现了党务、政务、警务同频共振。派出所所长与驻村辅警积极参与基层组织建设和“两委”重大事务决策，加强了“村警务”与“村事务”管理联动机制建设，推动了乡村警务与基层治理的深度融合，取得了良好的效果。

所长和驻村辅警进“两委”带来了实实在在的变化。一是提升了党委政府和辖区群众支持度。因为民警辅警在镇、村任职，为推动公安各项工作落实创造了良好的外部环境。二是提升了公安民辅警的话语权。因为所长和驻村辅警在镇、村两级有了具体职务，参与决策，“说的算”促进“有人听”，达到了“干的实”。三是提升了公安民警辅警的统筹力，有利于挖掘社会资源，共创齐抓共管的良好局面。

辖区双岭村村委会全体干部代表村民为派出所送锦旗

“三情”调节提质效

梧桐花派出所是由三个派出所合并而成的，辖区面积大、矛盾多，治安管理难度大。派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合梧桐花地区人文、地域、风情等实际，逐渐摸索完善了具有梧桐花当地特色的矛盾纠纷“五联三情”化解法。

“三情”，即“亲情、友情、乡情”。依托辖区治安实际，将辖区内威望高、愿意做社会工作的群众请出来，参与调解。派出所民警在辖区的各村组物色、发现、挖掘有能力、有影响的人员，如退休干部、退休教师，经济状况较好、家族中年长、说话办事较占地位的人员，与这些人员交“朋友”，发挥他们在村组中多年积攒的人脉优势，利用他们在“乡情”“友情”“亲情”中的独特关系，共同参与全村的矛盾纠纷化解工作，并给予一定的报酬。同时，联合镇政府司法、自然资源、林草、市场监管和基层法庭五部门，建立了矛盾纠纷化解互联互助机制。

民警在综合指挥室进行分析研判

梧桐花派出所高度重视重复警情筛查和案件回访工作，盯办处置重复警情，对因矛盾纠纷引发的警情、案件分类分级进行回访，群众不满调查结果的，所长亲自回访，避免将“小纠纷”拖成“大隐患”。

“五联三情”化解模式用“三情”感化、“五部门”联动说理释法，快速反应，双向发力，消除隔阂，定纷止争，形成本土化的“枫桥经验”。2022年以来，共排查化解矛盾纠纷196起，化解率98%，未发生越级访、聚集访，实现民转刑案件、重大刑事案件“零发生”。

科技赋能强支撑

充分运用“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，流动警务车、警务通、视频回传执法记录仪、350兆对讲系统100%配备应用，构建了高效指挥体系；视频监控、智能卡口实现“全覆盖”，合成作战权限下放，构建了智能研判体系；自助智能设备审核审批，延时预约服务，构建了“一站式”服务体系。服务群众微信群、派出所官方微博、村警“小广播”不间断普法宣传，智慧公安建设广泛应用于基础要素感知、动态风险预警中，常态化“微警务”“指尖警务”，支撑了“梧桐花特色”的社会治安防控体系。

巧借资源聚合力

专群结合是公安机关的优良传统，新时代如何继承和发扬，让专业警种和无穷民力在派出所汇聚，联动联控，梧桐花派出所做了有益的尝试。

旗公安局党委统筹领导，紧贴实际，科学谋划，推动局机关12个警种部门与梧桐花派出所建立警务对接联动机制，社区民警“吹哨”，警种“报到”。专业警种民警直接参与解决派出所或者群众遇到的各种疑难复杂问题，形成上下联动一张网，共下一盘棋，实现多警种优势互补、合成作战，提高了群众对处理结果的认知度与满意度。

警力有限，民力无穷。主动把农村警务融入基层社会治理，广泛深入发动群众，梧桐花派出所组建了治保会组织24个，充实治保力量144人；组建了社区警务团队24支，充实力量386人。警务团队常态化开展辖区安全防范、调解邻里纠纷、掌握社情民意、开展法治宣传等服务，在重要节点为特殊群体上门工作，推动治安隐患见底销号，真正成为服务群众的第一窗口、维护稳定的第一道防线。

自警务机制改革以来，派出所的工作重心理性回归，公安基层基础工作进一步夯实。人口、房屋、行业场所、重点单位等治安要素管控率100%，警情接报数同比下降37%，发案数同比下降21%，矛盾纠纷同比下降20%，主防效果凸显。

8月13日，全区公安派出所警务机制改革暨“六防五控四推进”强基工程现场会在赤峰召开。作为现场会观摩点，梧桐花派出所向全区公安机关展示了“主防”警务模式改革建设成果。近期，先后又有福建省厅和区内十余家市县公安机关前来交流学习。同行们在这里驻足，研讨谋划“市县主战、派出所主防”警务模式，收获颇丰。