三兴派出所：党建引领释放“雁阵效能”

文/图/吴宇星 王超

一条条幽静的狭窄河道、一座座雕刻精致的石桥纵横交错，青色的瓦房，土灰色的墙，密布卵石的巷道……沿着小镇的中轴线一路向北，走出棋盘般排布的古巷：远处，蜿蜒的青山隐约可见，一抹夕阳洒下来，映在浩浩汤汤的长江之上，如点点碎金在微波中灿烂闪烁。江面上，成片的江鸥从浪尖上掠过，一艘艘轮船满载着货物，从辽阔的江口驶向天际。

在深秋时节寻访江苏张家港市的小镇三兴，从码头的灯塔向下俯瞰，长江的自然壮美、水乡的古色古香、港口的流水游龙……无须极目远眺，即可尽收眼底。

多年来，坐落于江海之滨的江苏省张家港市公安局三兴派出所始终坚持将党建引领作为各项建设提质增效的核心引擎，不断释放“雁阵效能”，为守护长江安澜筑牢生态保护屏障，为促进区域发展贡献多元化治理力量，为更好地履行“派出所主防”职责赋能添势。

江流此处是“安澜”

“那一只是乌鸫，这一只是黄腹山雀。这都是中国特有的鸟类，已经很久没有在这片水域里出现了！”今年9月，在长江边的小八圩，三兴派出所民警陆平带领“安澜行动党支部”与市政府生物多样性调查小组，沿着调查样线，正在一处生态岸线进行调查。

每一次调查都会有新的收获，这让土生土长的三兴人陆平感到欣慰且自豪。

所长李磊带领党员民警进行理论学习

“陆警官不仅地熟、水熟，在生态保护实践方面，放眼整个张家港，也是数一数二的专家。”张家港生态环境局综合业务科科长王永浩介绍。自2019年9月市政府开始在全市范围内开展生物多样性调查起，三兴江段60公里样线、9个群类的调查，陆平从未缺席，仅是个人提供的生物照片就超过300张。

从默默无闻的社区民警，变成远近闻名的环保专家，陆平是“被动的”。

“2018年，长江大保护战略开始实施，张家港江段是‘生态岸线恢复’和‘十年禁捕’的第一批试点。”陆平记忆犹新，辖区里4家企业全部搬迁至苏北，200多户渔民主动响应政策，悉数被重新安置到锦丰镇从事农旅融合项目。一夜之间，昔日熙熙攘攘的辖区只剩下了几十个故土难离的退捕渔民。

无所适从的陆平找到所长，要求调整岗位。

“正是因为人都搬走了，责任才更重了……”所长“黑着脸”拒绝了他的请求，并递给他一本《长江保护法》。

一周后，由张家港市公安局牵头农业农村局、长航公安苏州分局等6个部门、12个志愿者组织建立的“蓝盾护江”党建联盟正式成立，开始致力于以党建为引领，推动跨部门、跨警种合成作战，严厉打击长江非法捕捞、非法采砂、环境污染等违法犯罪活动，全面服务临江群众、企业，为深入实施“长江大保护战略”创造安全稳定的生态环境和社会环境。

“我是在三兴江段长大的，这里的一草一木，没有人比我更熟悉！”找到了新方向的陆平斗志满满。一个月后，在“蓝盾护江”党建联盟的支持下，三兴派出所“安澜”行动党支部成立了。

自告奋勇的陆平被支部委以重任。作为“安澜先锋”，他主要负责三项工作：一是打击涉江违法犯罪，“长江禁渔”是首当其冲的重头戏。二是织密沿江治安防线，包括7×24小时的岸线巡查、水域管理、清江清滩“回头看”专项行动等一系列工作。三是退捕渔民妥善安置的后续工作，需要主动掌握并协调解决渔民的再就业、就医、住房、入学、入保等急难愁盼问题。

“三项工作，完美涵盖了打击、防控、服务三项职能，每一项都需要联动多方合力解决，每一项都是需要持续发力的长期工程。”陆平笑着说，当时所长“面色凝重”，此刻他感同身受。

接下来的五年间，陆平干得风生水起，先是吸纳8名壮年退捕渔民加入“安澜”志愿者服务队，协助办理涉渔案件14起，共缴获非法捕捞渔具16余套、偷捕船只2艘，清理“三无”船舶2艘。之后，又为12名老年渔民协调公益岗位安置就业，其中3名获评张家港市优秀网格员。

2019年，在开展生态岸线巡查时，陆平拍到了一只似曾相识却许久未见的“大鱼”。陆平觉得这是一件大事，必须搞清楚。但是，由于拍摄时甲板颠簸，照片成像非常模糊，陆平四处求证均未有收获。

直到9月，市政府生物多样性调查小组来到三兴，江苏科技大学的教授在仔细端详照片后发出惊呼：“江豚！是江豚回来了！”长江江豚是国家一级重点保护野生动物、长江特有淡水鲸豚类动物，被誉为“水中大熊猫”，对水环境要求较高。江豚的生存状况是长江生态环境质量的“显示器”，可以说，长江的水环境怎么样，江豚的数量“说了算”。

从那以后，水质量检测、植被土壤检测、生物多样性检测，只要是到了三兴江段，各个部门、科研队伍都点名要找陆平做向导。陆平却从不甘于只做向导，他总是非常热情地一边学，一边做，抽空普及长江保护的法律法规，讲述江上的自然人文历史，分享从警生涯的逸闻轶事……主动邀请大家投身“安澜”行动，成为行动支部的一分子。

“根据最新张家港生物多样性调查数据，共发现各类物种1216种。越来越多的野生动物在港城‘安家落户’，就证明我们的努力没有白费！”陆平操纵着小艇在平静的水面上扬起层层浪花，涟漪荡开水面上的闪闪星光似乎也点亮了那静谧的夜空。

民警陆平在江上巡逻

群情欢洽看“花红”

三兴的历史最早可以追溯到清光绪年间，小镇得名于《论语》中的“吾日三省吾身”。后来，三兴镇成为南桥、三省、新兴三个小镇的总称。自古以来，在水系交错的江南，每一个小镇甚至村落都有自己独特的经济结构和人文历史，“三镇合一”的三兴则将苏南的多元化特色诠释得更加生动。

三兴派出所辖区北边临江，是张家港的生态屏障。中心区域是古色古香的烟雨江南，东边由于紧靠着扬子江国际冶金工业园，是整个长三角的“塑机”产业聚集地，共有饮料机械、塑料机械等轻工机械企业260余家。随着五棵松新材料产业园的投入使用，产业升级转型正在加速。

“碎片化是基层治理的普遍特征，是难题、是挑战，也是我们的机遇。”三兴派出所教导员陈敏华介绍说，对于辖区的差异性结构，三兴派出所一直坚持“因村制宜”“因圩施管”“因企赋能”的警务工作思路，推行“分片式管理、团队式下沉”的“驻社区”警务工作模式，将派出所辖区分为三大警务区，推动1个中心警务工作站、7个警务工作室与8个村（社区）红堡深度融合，以“花红”党建+平安服务联盟为支撑，探索以“微网格”为单位的基层治理共建、共治、共享新格局。

这里所说的“花红”党建+平安服务联盟，也称“花红联盟”，是指三兴派出所党支部牵头成立的党建联合体。具体来说，是由三兴派出所党支部发起，以党建为纽带，以服务辖区平安建设为目标的党建联合体，成员党组织广泛覆盖辖区村（社区）、企事业单位、各行政执法部门。因其是苏州市机关党建品牌“海棠花红”与平安服务联盟的结合体，故称为“花红联盟”。

离开“安澜”行动支部守护的“长江警务工作区”，驶出通锡高速三兴出口，绵延千米、整齐划一的一连串白色厂房映入眼帘——创业园警务工作区到了。

6月底投入使用的五棵松科技创业园，是鼎盛村、耕余村、登瀛村等7个村联合回购，利用低效工业用地投资建设的创新园区，1.3万平方米研发综合楼和12万平方米标准厂房，距离高速公路入口仅有1公里，是三兴产业转型的前沿阵地。

副所长王炯给社区民警讲课

“小村联合、强村协同、产业聚集——产业园的发展模式很特殊。我们按照市局‘一项目一专班’工作机制，设立了‘产业园中心警务站’，所长和我作为项目民警直接对接园区里100多家企业。”陈敏华说。在以“花红联盟”统筹牵动安监、住建、消防、市监等7个部门的基础上，三兴派出所广泛吸纳各企业工程师、会计师、律师等具有专业知识的党员、群众积极加入专家服务小组。针对企业遇到的各类问题，大家集思广益，以“共性”和“个性”两张清单，全力为“企业敢干”创造环境。

不久前，园区内的联鼎塑机厂新材料生产线全面投产，着眼于产能需求，企业管理人员考虑改变双氧水使用模式，从桶装使用改为管道化传输，但是对场地选址、储存设备日常维护等危化品管理问题茫无头绪。情急之下，公司通过“花红联盟”微信联系群向陈敏华求助。

仅过了3天，陈敏华就将同类项目改造涉及的各部门审批流程和注意事项在群里统一公布，作为“共性清单”为大家答疑释惑。同时，“花红联盟”中的专家服务小组也一并发布了同类项目的成本评估，作为“个性清单”辅助企业进行决策。权衡再三后，公司放弃了改造计划，决定对现有储存仓库进行升级，避免了盲目扩张带来的安全风险和成本增加。

“现场取号，窗口接待登记，啥事都能办！”在乐杨警务工作室，“新市民”陈先生不到半小时就领到了二孩宝宝的出生证并上好了户口。陈先生的两个孩子都是在安徽老家出生的。生第一个孩子时为了办户口，他背着一包材料两地来回跑了好几趟。“这次我选择在‘十一’假期给二宝办户口，原本以为还需要跑几个来回的，没想到在家门口的警务室一次就办好了。”

社区巡逻队队长陈涛带着徒弟一起调解纠纷

低保申请、失业登记、养老保险待遇领取资格认定……在这里，无论群众何时上门、办理的业务是否超出范围，警务室都会收下材料、一并受理，再按照门类分派给6名“全科社工”帮居民送到相关部门代办。对于行动不便的困难群众，还提供扫码、电话预约，24小时内上门办理的服务。

乐杨警务室坐落于中心镇区，古道蜿蜒、石砖古桥，街角院落至今保留着百年前的原本模样。如今，这里的人口结构却极具特色——三分之一是世世代代久居于此的老年人，三分之一是因新兴产业发展迁徙而来的新市民，还有三分之一是被长江文化圈“艺术聚落”规划吸引而来的青年艺术家。

为此，三兴派出所专门将这里划分为“古镇警务工作区”。为了有效满足群众的差异化需求，今年以来，三兴派出所融合“精网微格”“警网联动”工作机制，3名民警、6名“全科社工”团队式入驻警务室，通过“花红联盟”整合各方服务资源，一窗式受理、一揽子代办包括公安、民政、市场监督管理在内的7个大类、69个小项的各类政务服务。

服务窗口民警帮群众解决难题

不仅如此，古镇警务工作区还积极推行“三级联动、五员融合”机制，构架起矛调中心、街道综合治理、派出所调解室三级联动的调解机制。37名微网格员常态化走访排查，并在民警的带领下，与“专职、特邀、村社、乡贤、志愿者”等5类12名调解员运用现场调解、在线调解、点单调解等多元化解形式，确保纠纷当事双方红着脸进、笑着脸出。

近三年来，“古镇警务工作区”成功化解各类矛盾纠纷700余起，矛盾纠纷化解率高达98.75%。

材优干济出“剑兰”

“打过长江去，解放全中国！”参加过300多场战役的老兵孙忠信凝视江面，声音高亢。

每年4月21日，孙忠信都会来到三兴派出所，在小艇上和民警、辅警们分享当年张家港——渡江战役最东线的英雄故事。讲起当年长江北岸千帆林立、蓄势待发的壮观场面，他满腹豪情；讲起军民同心、黄发摇橹、乌篷渡江，他满眼感激；讲起炮火连天、只身赴险、舍命掩护，久违的泪水又一次浸润了他苍老而又刚毅的眼眶。

翻开三兴派出所党支部“剑兰”党小组的“主题党日”活动三色计划表，从新年伊始的慰问困难群众，到二季度的“警企座谈话平安”、三季度的“反诈电影进社区”，再到年底的“留守儿童进警营”，红色、黄色、蓝色的“主题党日”小标签贴满了全年52周。

请老兵给民警讲述渡江战役故事

“忠诚是灵魂、提能是主干、创新是动力。”三兴派出所所长李磊介绍说，三兴派出所党支部专门成立“剑兰”党小组，在以科学的理论武装党员的头脑、强化党员的政治意识和宗旨意识的同时，深度挖掘“党建+业务”的交叉点，通过建设学习型党组织，鼓励拓宽学习的领域，塑造“既向书本学习，也向实践学习；既向人民群众学习，也向专家学者学习”的浓厚氛围，不断探索新问题、新领域、新知识，不断提升能力、增长才干，从而帮助民警辅警在面对纷繁复杂的各种问题时，能够寻找到更有效的解决方法和路径。

红色，代表红色资源。渡江战役纪念馆、沙洲县抗日民主政府纪念馆、沙家浜革命历史纪念馆这些传统项目，“剑兰”党小组都通过邀请历史参与者、重走英雄之路的方式，以点滴细节凝心聚力，让真真切切的感动常驻党员心间。

黄色，代表广泛联动。长江联合巡查、平安联动共议、发展联席共商……三年来，在“剑兰”党小组的不懈努力下，三兴派出所党支部已经与32个机关部门、16个村社区、132家企业的党组织达成共建协议，“党建+”的工作格局正在不断深化。

蓝色，代表为民服务。无论是扶危助困、关注弱势群体的“主题党日”活动，还是警营开放、形式多样的警方公共关系公益活动，都是以党建的触角，不断丰富和拓展派出所为民服务的内涵和外延，进一步深化警民的鱼水情谊。

“本案看似简单，但由于当事人是劳务派遣到该工地的，这就涉及两个复杂的法律问题，一是从事派遣内容以外的工作是否能够认定工伤；二是派遣方和接受派遣方的连带赔偿责任怎么分配……”

10月15日晚上7点，三兴派出所“青年学习社”内，张家港市无讼团队志愿者、江苏联合-合力律师事务所合伙人律师张紫凌正在就存在劳务派遣关系的劳动争议纠纷调解进行授课——在这里，每月15日邀请警营内外的法律专家就各类司法实践的前沿问题为警队充电，是雷打不动的项目。

“基层法治公安建设的招牌在张家港，我们所里可不能落后。”“剑兰”党小组组长、三兴派出所副所长王炯说。张家港市公安局法制大队2022年被中共中央、国务院授予“全国模范公安单位”称号，2023年又被公安部评为全国“公安楷模”，主动学法，是张家港市公安局全警十余年来不变的传统。

而“剑兰”党小组组织的“法律讲堂”最大的不同在于，是以民警执法执勤遇到的最新情况为出发点，邀请专家就前瞻性的法律问题组织专题授课，一方面就社会热点案事件的事实证据、法律适用进行探讨，为一线执法提供指引思路；另一方面通过举一反三的方式，不断夯实民警刑事、行政、民事法律基础。

新警拜师学习方言

不只是“法律讲堂”，派出所工作覆盖的方方面面，“剑兰”党小组都事无巨细地制定了“提能计划”。

每一名新民警来到三兴派出所，为尽快“入乡随俗”适应本地工作，都必须在一个月内学会听懂“崇明话”“老沙话”两种方言，不仅考核新民警，也纳入带教师傅的量化考核。

“游艇驾驶证”，一本冷门证书，在三兴所民警辅警这里却持证率高达75%；“红十字会急救证”更是做到了人手一本。“长江巡逻执法、预防淹亡事故、应对突发情况，两证在手、天下我有。”今年刚满25岁的内勤民警陆星澄笑着调侃，她的2名辅警助手也在年内分别考取了“高级社会工作者资格”和“法律明白人资格”。

“越是小的派出所，越是要求大家都得‘全能’！”三兴派出所社区巡逻队队长陈涛说。根据“剑兰提能计划”，他耗时3年辅导手下7名辅警队员先后考取了“人民调解员”证书，按照张家港《警务辅助人员兼职人民调解员先期处警调解非紧急非警务类警情工作规范》，7人现在都能独当一面，以人民调解员的身份，现场处置婚姻家庭纠纷、邻里纠纷等8类常见民事纠纷及噪音扰民、动物侵扰等6类非紧急救助警情。

最近三年苏州市政法委的满意度调查结果显示，三兴派出所辖区群众对公安工作满意度分别为97.5%、98.1%、98.3%，连续刷新第一名的历史纪录……

是夜，星垂平野。江水如同母亲照顾婴儿一般，缓缓地拍打着青山，古镇的灯火一盏接着一盏安详地睡着了。忽明忽暗的红蓝色灯光静静地穿过巷口、轻轻地推开波浪，在每一个需要它的地方驻足。穿越这个平安的夜晚，它又将弥散在每一缕清晨的薄雾中，融化在每一场黄昏的细雨里……