国家资格框架下的多元选择

张亚群 张旭雯

[摘要]新西兰在国家资格框架下实行普通教育成就证书考试与大学自主招生相结合的招考制度，形成考试与招生分离、学业评价方式多样、大学招生多元选择、社会化招考服务完善、入学标准动态调整等特点。其考试招生制度适应了高等教育普及化、人力资源开发和终身学习的需要，提高了教育对新西兰经济、社会和文化发展的贡献。借鉴其招考经验，我国应加强教育立法保障，调整考试评价的功能与方式，促进升学选择的多样化，加强中、高等教育衔接，提升高考评价的国际认可度。

[关键词]新西兰资格框架；国家教育成就证书；高校考试招生改革；特征；启示

[中图分类号]G424.74[文献标识码]A

[文章编号]1673—1654（2023）06—025—010

当今发达国家教育考试评价改革中，新西兰普通教育考试与高校招生制度颇具特色。作为澳洲小国和英联邦成员，新西兰全国总人口约为500万，却拥有发达的学校教育和严格的学业测试制度，教育質量处于世界前列。据欧洲经合组织（OECD）的考察评估和国际比较，新西兰学生的平均学习成果表现良好[1]。其8所国立大学①在2023年有6所进入QS排名前500位、泰晤士报世界大学排名前500位；其中，奥克兰大学在QS排名第87，在泰晤士报世界大学排名第139。新西兰实行国家资格框架下的多元选择，中学学业考试评价与教育教学、高等教育与基础教育之间形成良性循环。其教育考试招生制度适应了高等教育普及化、人力资源开发和终身学习的需要，提高了社会对教育成就的认可及教育对社会经济和文化发展的贡献。从制度变迁和实践层面，探究新西兰高校考试招生变革的动因、特点和经验，能够为我国高考招生改革提供有益借鉴。

一、新西兰资格框架建立的动因、内容及与功能

新西兰资格框架（New Zealand Qualifications Framework，简称NZQF）是根据“1989年教育法”相关条款建立的资格认定体系，旨在为各级各类教育质量保障资格提供确切的信息来源。就其动因而言，新西兰资格框架的建立主要受社会经济变革和高等教育大众化发展的推动。

新西兰早期大学招生考试受英国高等教育模式影响，具有精英选拔的特征。20世纪80年代中期之前，只有大学能够提供学位课程、颁发学位，入学门槛高，主要服务于精英阶层。考试招生由各大学招生办公室和大学入学委员会负责，采用中学学业考试成绩评估学生升学的资格水平。

20世纪七八十年代新西兰经济陷入困境，高通货膨胀与高失业率并存。1984年新西兰第四届工党政府上台后，开始采用新自由主义的经济理论，实行市场开放、自由竞争和私有化的政策。随着经济政策的调整，迫切需要开放高等教育市场，增强高等教育机构的多样性、灵活性和公平性[2]173。政府围绕构建终身学习的现代教育体制、提升新西兰学历的全球竞争力，实施了一系列重大改革。1989年修订的教育法令重新规定高等教育机构的职能，允许私人培训机构参与举办高等教育，推动高等教育多样化发展；以市场竞争为基础，扩大高等教育受益面，增加学生的自主选择。在教育行政管理上，开展“卓越管理”和“明日之学校”的改革。新的教育法确立了学校的自主管理权，由校董事会负责学校管理。为了适应高等教育大众化发展的要求，新西兰政府开始推动教育考试评价制度改革，调整对高校招生的宏观管理和监督。

新西兰教育行政管理机构分为六个职能部门：教育部、教育理事会、新西兰资格认证部门（The New Zealand Qualifications Authority，简称NZQA）、高等教育委员会、新西兰职业部门、新西兰校长委员会。其中，资格认证部门的主要职能为：审查学校和高等教育领域资格标准的制定；维护资格框架和评估标准；确保学校和高等教育机构在提供项目或培训计划时拥有公平一致的评估审核程序。据此，开始制定资格框架，规范各级各类教育机构的学历认证，统一标准，以满足高等教育发展的需求。

从内容来看，自1991年推出资格框架以来不断加以调整和更新，适应经济变革、教育发展的需要。2010年7月，NZQF首次作为一个单独的统一框架出现。2011年8月，教育法修正案将其全部纳入。它为资格和计划提供一个简单的结构，确定毕业生在广泛背景下承担一系列角色所需要的基础技能、知识和特质，其范围涵盖从初中到高等教育的所有资格，包括所有对国际学生开放的资格。资格框架的设计基于以下五项基本原则[3]，以适应高等教育大众化、普及化的发展要求。

一是基于需求。资格的有用性、相关性和价值取决于其与个人、学习者、雇主、社区所要求的劳动力和技能的关系。由此，它要求提供证据，以证明这些劳动力和技能需求。资格明确承认了毛利人、环太平洋岛国人和/或其他适用社区的文化和社会愿望。

二是关注结果。明确的结果规定使该资格的目的透明，确保它能够与其他资格认定（国内和国际）进行比较，并增加了国际资格的可替换性；明确的结果说明了获得某一资格的毕业生能够“做到、成为以及了解”的程度，还表明获得进一步教育、就业和对贡献社区的途径。质量保障的评价强调结果应与重要利益相关者，特别是学习者的需求和期望相关。

三是具有灵活性。资格可以在不同的环境中获得，包括工作场所和教育机构。允许学习者在学习或工作培训中，以最适合其教育、工作或文化需要的方式获得相应的资格证书，包括正式或非正式的文凭资格。

四是适于终身学习。资格认证认可从多种方式中获得的学习成果。学习可以发生在一个人生活中的任何阶段，无论是全日制或非全日制的学习，各种方式包括在职、教育机构、电子学习、在线学习、远程学习、混合式学习，资格框架不会对人们在哪里或如何学习做出限制。

五是基于信任和问责。资格是在与广泛的利益相关者合作开发的相互信任和问责的环境中发展起来的。这些当事方之间的关系，例如政府机构和高等教育机构之间的合作，是基于良好的沟通和协作。缔约方可以信任资格评估过程和信息呈现的完整性和准确性。

在资格的类型和水平上，资格框架分为10个等级。各等级取决于学习的复杂程度，每一级资格确定获得者所应具备的知识和经验，并指向下一步的教育或就业机会。具体指向包括：指出毕业生通过某一资格所获得的技能、知识和特质；要求制定符合个人、团体、行业和社区需求的综合和连贯的资格；支持提供高质量的教育途径；增强新西兰资格在质量和国际比照中的信心；通过认可和推进毛利人本土教育，促进毛利人教育的成功；资格等级代表物有所值，是可持续和强有力的。该框架现包含十七个领域及众多学科[3]。

从功能来看，国家资格框架的建立为国家教育证书考试和高校招生提供了指导方针和规范的标准，促进了高校招生考试制度的变革。作为一个基于学习结果并对知识、技能和属性及其应用进行描述的框架，资格框架奠定了新西兰高校考试招生制度的基础。在教育政策方面，资格框架是综合性高等教育体系的基础。政府高等教育的资金补贴、学生贷款和津贴只适用于获得NZQF认可的资格；国际学生的学生签证和研究生签证也只有在学习中准备取得资格和已取得资格的基础上授予。在教育评价和招生标准方面，自推出资格框架以来，调整评估体系和颁发教育证书程序，建立国家教育成就证书（National Certificate of Educational Achievement，简称NCEA）制度。资格框架的等级、名称及其与国家教育成就证书的对应关系，包括博士、硕士、本科后文凭和证书及荣誉学士学位，学士学位和本科文凭、国家文凭、国家证书10个等级；其中，国家证书1-3分别对应的是NCEA的1-3级。

新西兰资格框架的设立促进了中学学业评价和大学招生的多元选择。2002年至2004年间，国家教育成就证书作为新西兰本土设计的高中毕业证书考试开始在全国试行。所有中学开始实施NCEA系统，废除以往以考试为主的传统评价模式，创建内部评价和外部评价相结合的评定方式，认证学生成绩，颁发证书。大学招生相继以NCEA1、NCEA2、NCEA3取代学校证书考试、六级证书考试、大学入学考试和大学助学金考试，但仍保留大学入学奖学金考试，由政府有关部门颁发奖学金。

二、高校招生考试的基本特征

新西兰高等院校包括8所公立大学、21所技术和理工学院、4所师范院校、3所毛利大学以及不断增加的私营培训机构[2]171。高等教育招生以国家资格框架为基础，实行普通教育成就证书考试与高校自主招生相结合，入学途径多样，与基础教育形成良性循环。其考试招生制度具有如下特征。

（一）实行普通教育成就证书考试，发挥学业评价的双重功能

普通教育成就证书考试作为新西兰高校招生评价的重要组成部分，包括中学课程标准、基于标准的教育考试（学分）、学业成绩评价、高中毕业证书考试等内容。全国8所大学招生主要依据三种普通教育成就证书考试，即NCEA、国际文凭（简称IB）和剑桥国际考试（简称CIE）。新西兰政府对普通教育考试和高校招生进行宏观调控，三项考试都有专门的考试认证机构进行管理。

资格认证部门作为决策机构，负责国家资格框架设计和教育成就证书考试标准的制定、实施和监督等。一是根据社会每一领域发展所需的知识水平和技能要求，组织相关专家和评估人员制定统一、协调的国家评估标准，注册认证为全國统一的官方标准；二是制定考试方针，审查各种考试的标准，监督考试运行；三是制定统一的大学入学标准和考试内容，作为国内学生申请大学需达到的最低共同教育标准，大学招生依据申请者的NCEA成绩。此外，高校招生也可依据国际通行的IB和CIE教育证书。基础教育提供学业成绩评价，为高校录取新生提供重要依据。专业化的考试机构统筹国家政策和大学招生要求，承担测量、评定考生知识和能力的工作。高校充分利用考试机构的专长，发挥招生主体的选择作用。NCEA作为新西兰政府组织的考试，其考试性质、评价方式和功能与我国高考存在较大差异。

首先，它是水平考试，以国家资格框架建立的教育标准为依据，弱化了考试淘汰功能，注重考试的教育测量作用，兼具资格认证与升学选择的功能。高中学生毕业获得的NCEA1-3级证书，等同于国家资格框架下的1-3级资格。国家教育成就证书反映个人的学历和技能，既作为申请大学入学的成绩参考，也可作为就业的资格证明，为雇主招聘提供了统一的衡量标准。

其次，国家教育成就证书的获得并非由一次考试所决定，而是经过一个动态的评价过程。该证书不只是记录学生各科考试成绩排名的成绩单，而是详细记录学生选修每科的学习成绩、社会技能及掌握知识和技能的程度水平，显示是否达到一定的教育标准、成绩等级及位次，让家长或雇主清楚了解该学生各项成绩及其学习背景。

再次，国家教育成就证书的实施不是一项革命性的改变，而是渐进调整，学生可按照自身能力调整学习步伐。大学发布的招生专业对应NCEA的等级和学分要求，对学生选修课程具有指导作用。高中学生可提前了解所选专业的成绩标准，在学习过程中，根据自己的发展要求，选择、修读所需要的科目，以取得NCEA的相应等级证书，由此促进了中、高等教育的衔接。通过内外结合的学业评价，可激励学生更好地达到课程标准，推动中学教学。

（二）中学学业成绩评价方式灵活多样，评价过程客观公正

新西兰政府和高校招生认可的多种教育证书考试的共同特点“就是制定严格的课程标准并建立起与之相适应的考试”[4]。作为基于普通教育标准的学业成绩评价，NCEA、IB、CIE均采用学校教师内部评价与考试机构的外部评价相结合的方式。评价主体多元，评价内容广泛，评价方式灵活多样；包括总结性考试和形成性评价，实施过程受到外部机构的有效监督和审查，保障了学业评价的客观公正。以NCEA考试为例，其评价方式具有以下特点。

从评价主体和评价标准来看，NCEA分为内部评价和外部评价两种类型、成绩标准和模块标准两种标准。一般而言，内部评价由授课教师开展，受资格认证部门的质量保障监督，参考成绩标准。成绩标准以新西兰课程和毛利课程为基础，考察学习过程。内部评价主要考察技能，评价手段包括考试、平时成绩及实验，以合格/不合格进行评分。学生若在某个“要求标准”不及格，学校允许其在本学年度再考一次，但仅限于内部评价的标准。

外部评价由学校或校外高等教育机构、单位负责，以书面考试形式为主，参考基于职业技能的模块标准进行评价。外部评估的考试题型包括随笔、结构性问题、简答题、数据分析题、论述题、个案研究、多项选择题等，具有高度的客观性和可信度。资格框架或相关行业制定和检查模块标准，按N（“未达成”）、A（“达成”）、M（“优秀”）和E（“卓越”）四级评分。外部评价每年底通过全国统一考试或提交课程报告进行，由资格认证部门运作，一年一次。此外，还有其他专业测试或评鉴等，也可记入成绩（学分）。

为了保障学业评价的公平公正，从微观方面的单科课程成绩评定到宏观层面的政府监督，都在公开透明的程序下进行。对于学生学业评价、国家教育成就证书考试的命题和评卷过程的每一环节以及大学入学标准的年度审核，都有专门工作人员进行监督和审查。在实施程序上，资格认证部门每学年提前公布NCEA考试日程，于年底组织学科考试。学生根据课程修读情况在网上选择报考。NCEA考试在课程修读、学分累计和学习场所等方面，具有高度灵活性。

中学开设范围广泛的学习科目，其中NCEA认证科目有60门。学生选课时，教师介绍每门课程的内容、标准及评价方式，每学年有单科结业考试。评价等级、类型因课程和国家教育成就证书的水平而异，学生成绩取决于所修读课程。高中教育每个标准分为3级，分别对应一定学分。各标准还细分不同水平，达到其水平，可获得3至6个学分。NCEA3级共有80个学分，其中20个学分来自NCEA2级或3级，其他60个学分为NCEA3级课程，学分修满可获得NCEA3级证书。国家教育成就证书评价适用于所有人群，学分累计不限时。学生在校或毕业后通过更多学习，或在工作中学习新技能，均可获得学分。通过校外实际工作经验或其他来源，施展其专长技能或知识，全面反映学生的能力。每名学生都有一个网上档案，记录所得学分。申请工作或入读高等院校时，其教育成就证书成绩显示所获得的资格级别和表现良好的课程类型。

为了保障外部考试的有效实施，资格认证部门建立了一套完善的管理系统和操作流程，命题与评分组织严密，环环相扣。命题由六大职能人员分工负责。出卷人、考试内容开发人员命题，国家评估推动人员主导并负责选拔审核人员，独立审查员和考试内容审核员进行外部监督。命题人员、监督审查人员实行培训上岗。经过18个月三轮出卷与审查后，由国家评价推动人员批准试卷投入使用。评卷过程持续14个月，由五大职能人员参与试卷评改審核，包括考官、国家评价推动人员、评卷领导小组、评卷人和评分审查人员。评阅试卷前，资格认证部门根据命题人员制定的评价计划，选择评卷领导小组，组建地域性评分小组，进行统一培训，并分发试卷评分册。资格认证部门将考试成绩与解答反馈给学生后，还对本次评卷做出反思和总结，分析考试的信效度[5]。

（三）高校自主招生多元选择，入学途径多样

新西兰高校享有充分自主权。高校自主认可入学的教育证书考试类型和等级分数要求；在资格认证部门制定统一的最低入学标准的基础上，可根据本校发展实际及各专业课程要求，决定招生政策、招生人数及学位课程的录取标准。各校依据申请人提交的国家教育证书考试成绩或其他同等级资格证书的考试成绩，结合综合考评，选择录取新生。

大学招生标准兼具统一与多元。资格认证部门公布统一的入学最低标准，作为招生基本依据；定期审查大学入学标准，确保其符合教育目的和各方利益。大学可根据不同专业学习项目，制定更高的入学要求。以NCEA考试为例，根据申请人在NCEA3级或更高级别学习科目所获得的80个学分中最好成绩计算，再按每组学分获得的成绩水平，优秀为4分，良好为3分，及格为2分，乘以学分后，所得相加即为“等级分数”。申请人需达到大学入学标准的读写能力。根据大学入学课程修读列表，至少修读其中4门NCEA2级科目，且每科至少获得14个学分。此外，还需符合其所选择课程学位的课程、学分等要求。

通过访问新西兰8所大学招生网站，汇总学生申请入学需满足的各项标准如下（见表1）。此外，对于大学没有限制课程修读要求的专业，需有42个学分，包括至少在2门大学先修课程中修读14个学分；对于某些限制性大学专业，对修读课程有特殊学分要求，申请入学要求的80个学分中，需有42个学分从某三门课程中获得至少14个学分。

在入学途径上，大学充分考虑申请人的年龄、学业成绩表现、种族等实际情况，提供多种入学途径选择。

一是自由选择入学。对于年龄不满20岁的申请人，可通过NCEA、IB、CIE三种教育成绩证书申请。每所大学招生政策和录取标准不尽相同，但对本国学生而言，均要求符合最低入学标准。大学根据申请人的学术背景和中学校长推荐进行评估。根据学生三种教育成绩证书成绩，算出最终“等级分数”，衡量学生是否达到修读某类课程的分数要求。申请人若离校一年或更长时间，需接受大学合作办公室课程顾问面谈。本国申请人最近一年内须在新西兰学习。

二是特殊入学。对于20岁以上申请者，可通过特殊方式申请入学，包括特殊入学、自由裁量入学等方式。针对拥有IB、CIE、NCEA组合成绩的申请人或来自海外的申请人，大学提供入学资质评估方式；对于高于大学入学水平的申请人，可进行资格评估。各大学制定独特的入学途径。如申请人已完成惠灵顿维多利亚大学基金会的研究计划，即可获得惠灵顿维多利亚入学资格。对于不满20岁而成绩优异的申请者，若为新西兰或澳大利亚公民或永久居民，虽未达到大学入学的一般标准，也可通过自由裁量方式申请入学。为了有助于大学评估申请人的学习适应能力，申请人通常需提供相关信息，如：工作经验和其他活动简历；一篇500-600字的主题论文；第一语言非英语或毛利语的申请人，还需证明达到大学入学的语言要求。

适应不同群体的学习状况，各大学招生政策具有灵活多样性。政府秉持全纳教育理念，实施特殊入学政策，为毛利人、太平洋岛国人和弱势群体提供更多升学机会。新西兰政府制定《解除障碍（Ka Hikitia）——加速成功2013-2017年》，提出帮助毛利学生顺利过渡到高等教育：一是指导学生选择NCEA课程要与大学或职业教育机构的专业学习相关联；二是让学生适应标准化考试；三是帮助学生获得来自父母和部落亲属的建议、鼓励和期待[6]。在《2017- 2020年的环太平洋岛国人教育计划》中，政府提出利用信息技术，促进高等教育和就业的转变，帮助环太平洋岛国学习者与其群体中有影响力的人对话，获得正确的信息和支持条件，更好地接受高等教育。政府也与环太平洋岛国学习者及其主要影响者（家长、家庭和社区）合作，培养他们对不同教育途径的认识和理解。

高等院校积极回应毛利学生关于升学、教育、就业等方面的需求。如惠灵顿维多利亚大学为弱势群体提供大学入学机会。若毛利学生和环太平洋岛国学生通过大学入学的一般要求，但未达到某专业的担保性入学分数，大学将为学生提供咨询课程顾问，以保证所选专业和课时量是合适的，并保障学生参加额外课程辅助计划，以完成该专业修读。对于残疾群体申请者，大学则实施一对一的量身定制课程，确保申请者完成大学学业[7]。

（四）政府注重招生政策引导，完善社会化招考服务

在新西兰资格框架下，高校招生受国家教育发展战略、产业政策和招考服务等因素影响，形成鲜明的招生服务特色。

首先，政府制定高等教育发展战略，协调和引导大学招生政策，促进学生升学与就业。各政府机构根据“1989年教育法”和“2004年官方实体法”的要求，共同参与高等教育发展战略的实施[8]。2017年新西兰制定《更好的公共服务》议程，提出增加支持学习选择的信息供给，支持社会性、非盈利机构为学生提供咨询与指导。“确保来自不同文化背景的所有人都有机会通过高等教育实现他们的才能”，是新西兰政府引领高等教育发展的出发点。为此，政府积极推动各行业部门、高等教育机构与社区、家庭及毛利部落合作，帮助学生找到适合的学习方向或开发新的职业道路[9]。

其次，高等教育机构与中学、社会机构合作举办招生宣传、咨询活动，有效发挥招考社会化、信息化服务的功能。大学招生一般委派第三方机构配合开展招生录取工作。新西兰高中招生办公室设有专职人员，负责学业生涯规划咨询服务，学生从中学就开始寻找、选择大学专业方向。高中每年至少举办一次升学就业指导会，各高等院校招生负责人前往发布招生相关信息。各大学每年设立“信息日”和“开放日”，专门为中学生提供入学各类信息。一些非营利性机构为高中生提供个人发展咨询服务。以青年保障机构为例，其网站为申请者提供个人简历生成器，学生借此可查到其已修读学分的NCEA等级以及可能的升学就业路径，为其规划人生方向指明路径。中学生与大学双向选择。申请者根据个人意愿，通过网络等途径，获取招生信息，结合学习成绩，注册目标院校的个人账号，提交相关证明材料。大学设立录取办公室，依据申请者的成绩记录和综合表现，结合其专业申请，经过3至4周审核，评估其大学入学资格。

（五）教育管理部门重视招生信息反馈和数据分析，定期审查修订入学标准

大学入学标准是反映学生在研究型大学的学位课程中获得成功机会的一项重要指标。资格认证部门每五年对大学入学标准进行评价，广泛征集社会大众、大学及利益相关者对大学入学标准的修订意见；组织专家组收集往年信息，包括外部咨询小组成员的意见和学生的学业成绩数据，如过去五年NCEA3级和大学入学通过率、高等教育课程通过率等，反思现行大学入学标准是否符合学生在研究型大学学位课程中获得成功机会的指标要求，为调整大学入学标准和招生政策提供科学依据。

为适应中等教育变化及高等教育发展需要，资格认证部门从2010年至2011年开始对大学入学标准进行重大调整。通过分析2014年、2015年大学入学数据，考查学生NCEA的不同成绩水平及其与大学第一年学业成绩的相关性，并结合大学利益相关者的广泛反馈和意见，回顾入学标准变革后各方面影响，发布大学入学标准的讨论与修订意见。2016年至2017年又进行大学入学标准审查。在2017年开展的大学入学标准修订中，有关部门围绕三大热点问题，即大学入学标准能否反映学位学习成功率、大学入学标准是否应以中学毕业证书为根据、大学入学标准能否促进中高等教育间的过渡，展开适用性讨论。通过与外部咨询小组成员的广泛交流和对大学入学率等相关数据的多项调查，总体来看，现行入学标准选拔的学生在大学学业表现良好；修读大学入学标准认可的广泛课程，并获得NCEA3级证书，仍是预测学生在学位学习中获得成功的良好指标[10]。

在讨论与修订新西兰大学入学标准过程中，教育管理部门充分调动利益相关者参与讨论。资格认证部门建立外部咨询小组，在内部项目工作组与教育部的帮助下，为大学入学标准提供专家建议，并列出调整后可能产生的影响。外部咨询小组由资格认证部门领导，成员来自教育部、第三级教育委员会、新西兰大学联盟、两所大学、理工学院、毛利学堂、私立培训机构、中等教育等部门。资格认证部门还为学生设置独立评估机制，便于其参与讨论。

三、对我国高校考试招生改革的启示

为了适应高等教育普及化发展和终身学习的评价需要，我国加快了高考改革步伐，迄今已有29个省份分批实施高考新方案，建立“两依据、一参考”的多元录取模式。全面推进高考综合改革，构建具有世界水平的教育评价体系，需要广泛借鉴国际经验。就新西兰教育考试招生经验而论，主要有以下几方面的重要启示。

其一，以教育立法和政策規章为保障，指导和规范高校考试招生活动。新西兰政府推进考试招生改革的首要经验就是通过修订教育法令条文，成立统一的资格认证部门，制定国家资格框架，管理和规范教育考试评价制度和大学招生标准。这就启示我们，教育评价与高校招考制度改革须立法先行。“只有通过立规建制，有效执行，建立社会诚信和招生诚信体系，才能减少随意性、盲目性。”[11]近十年来，我国先后实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（2014年）、《中国教育现代化2035》（2019年）、《深化新时代教育评价改革总体方案》（2020年）四份纲领性文件，为国家教育评价与考试招生制度改革提供了总体要求、政策指导和实施保障。其中特别提出：“建立全民终身学习的制度环境，建立国家资历框架，建立跨部门跨行业的工作机制和专业化支持体系。建立健全国家学分银行制度和学习成果认证制度。”[12]在考试管理方面，应进一步加强考试立法工作，维护教育考试的公平公正。

其二，调整普通教育考试评价的功能、标准与方式，引导学生全面发展。新西兰教育体系具有高度灵活性，将职业教育与普通教育联为一体，以国家资格认证标准为基础，采用多种评价方式，从动态视角评估学生的学业成就，充分考虑其学习生涯的各种表现。国家教育成就证书考试弱化考试的淘汰功能，加强考试在甄别资质、学术与职业分流上的功能。借鉴新西兰经验，我国高考需转变考试观念，树立为学习而评价的信念。落实“双减”政策，实施基于普通教育标准的多元评价，引导学生选修多样化课程，发展兴趣爱好与专长，规划职业发展蓝图。应建立引导学生全面发展的考试内容体系，推动多种形式学习成果的认定、积累和转换，实现不同类型教育、学历与非学历教育、校内与校外教育的互通衔接，畅通终身学习和人才成长渠道[13]。

其三，在多元评价导向下，促进升学选择和入学路径的多样化。新西兰考试评价由资格认证部门管理和实施，实行招考分离，各司其职，兼顾普通教育考试评价的统一性与高校招生的多元选择。其高等教育囊括普通高等教育、职业教育、在岗培训等多种形式。大学、理工学院和毛利高等教育机构的办学定位不同，实行不同的招生标准和多种入学路径，促进了社会、经济和文化的发展[9]。我国高等教育普及化发展需要加强教育评价专业化建设。国家制定的改革方案提出：“构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，发挥专业机构和社会组织作用。”[13]因此，应当通过改革考试评价制度，适应不同类型、层次院校的办学需要，进一步扩大招生选择性。

其四，加强中、高等教育衔接，完善考试招生的社会化服务。新西兰国家教育成就证书考试在引导中学课程教学、协调中高等教育关系方面发挥了重要作用。其考试内容与《新西兰课程》标准衔接，相互制约，促进教与学的改革。考试评价活动及时提供学生学业信息和教学课程绩效的信息，激励教师调整课程设计，提高教学的有效性。内外部结合的学业评价方式，促进了多种形式的学习。在统一的资格认证部门管理下，学生个人学习档案和国家教育成就证书考试评价，记录学生中高等教育的学习历程，确保其学习成就的连贯性，有利于学生在学历教育中的过渡与晋升。在升学、发展过程中，学校和社会机构为学生提供大量的考试招生咨询服务。我国推进高考综合改革，在课程改革、学生成长评价、考试科目选择、升学指导和职业发展咨询等方面，迫切需要改善中、高等教育的衔接。加强中学与高校的合作互动，“一方面能增进双方的信任与了解，促进综合素质评价机制的有效运转，另一方面也能降低材料造假与走后门的概率”，起到监督作用[14]。

其五，明确入学考试的科学定位，促进我国高考评价的国际推广。考试是教育测量与评价的重要工具，也是国际高等教育招生认证的基本要求。新西兰国家教育成就证书考试兼具升学与资格认证的双重功能，为各国及顶尖学校所认可。2008年，新西兰签署了《欧洲地区承认高等教育资格公约》（通称《里斯本认可公约》，LRC），并加入了欧洲信息中心（简称ENIC或ENIC-NARIC，国家学术认可信息中心），这一网络为共同理解各国学历资格提供了可能[15]。其资格认证部门作为国家学术认可信息中心的一部分，为本国教育体系、中学、大学资格及对海外学历资格的认可提供了参考依据。NCEA成绩可换算为国际高等教育入学排名系统（ITARS）的成绩，为其中学生申报海外大学提供便利。经过四十多年的改革实践，我国高考制度逐渐形成品牌效应，高考成绩成为国际学历互认、出国留学申请的重要依据。新西兰是中国以外第一个所有公立大学认可高考成绩的国家，接受高考成绩申请本科课程。澳大利亚、英国一些名校、美国旧金山大学等高校和亚洲各地的顶尖大学，也参考高考分数招收中国内地学生[16]。英国剑桥大学校长斯蒂芬·图普在北大演讲时指出：“我们之所以接受高考的结果，是因为我们希望使用尽可能多的信息来衡量剑桥大学的申请者，但高考的结果并不是唯一的参考指标。”[17]这也反映出我国高考评价影响的扩大。

总之，推进我国高校考试招生制度改革，既要借鉴国际教育考试的先进经验，也应坚持和发展自身的特色与优势，扬长避短。新时代教育改革和发展要求，“积极开展教育评价国际合作，参与联合国2030年可持续发展议程教育目标实施监测评估，彰显中国理念，贡献中国方案”[13]。通过完善我国教育评价制度，提升高考评价的国际认可度，可扩大跨国学历互认的范围，为国内学生申请国外知名大学以及国际学生来华接受高等教育提供高质量的标准和便利条件。

参考文献：

[1] Nusche，D，et al. OECD Reviews of Evaluation and Assessment in Education：New Zealand 2011. OECD Publishing，2012 [EB / OL]. http：//dx.doi.org/10.1787/9789264116917-en.

[2]蒋晓萍.跨文化化：全球化环境下的文化生态[M].广州：广东人民出版社，2006.

[3] NZQA. The New Zealand Qualifications Framework [EB/OL].[2017-10-15]. http：//www. nzqa. govt. nz / studying-in-new-zealand / understand-nz-quals/nzqf/.

[4]張旭雯.新西兰NCEA学业考试评价制度的创立及其功能评析[J].教育与考试，2018，（3）：51-57.

[5] Minister for Tertiary Education. 2013-2017 KH Tertiary Accelerating Success[EB / OL]. [2017-10-15]. www. minedu. govt. nz / KaHikitia.pdf.

[6]张旭雯.新西兰大学招考制度研究[D].厦门大学硕士学位论文，2018：45-47.

[7] Victoria University of Wellington. Guide to Undergraduate Study：2018 [M]. Wellington：2018：26.

[8] Minister of Education New Zealand. Tertiary Education Strategy Monitoring 2014-19 [EB / OL]. [2017-10-15]. http：//www. minedu. govt. nz / NZEducation / EducationPolicies / TertiaryEducation / PolicyAndStrategy/TertiaryEducationStrategy.pdf：22.

[9]张旭雯.新西兰《高等教育战略规划2014–2019》述评[J].大学（研究版），2019，（1）：69-77.

[10] NZQA. Review of University Entrance 2016 [EB/OL]. [2017-10-15]. http：//www. nzqa. govt. nz / qualifications-standards / awards / university-entrance / review-of-university-entrance-requirements-2016–2017.pdf.

[11]張亚群.高考综合改革最终要走法治之路[N].中国教育报，2016-03-09.

[12]中共中央，国务院.中国教育现代化2035[EB/OL].（2019-02-23）.http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_5367987.htm.

[13]中共中央，国务院.深化新时代教育评价改革总体方案[EB/ OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-10/13/content_5551032.htm.

[14]郑若玲，孔苓兰.综合素质评价方案的特征、困境与突围——基于对第三批新高考综合改革方案的分析[J].河北师范大学学报（教育科学版），2020，（1）：19-27.

[15] Ministry of Education. New Zealand Education System Overview [EB/OL]. [2017-11-3]. http：//www.education.govt.nz/assets/ Uploads/NZ-Education-System-Overview-publication-web-format.pdf.

[16]伊丽莎白·雷登.美媒：更多美国高校认可中国高考成绩[N].崔晓冬，译.环球时报，2019-06-18.

[17]剑桥校长：接受中国高考成绩不是“抢生源”有其他底线指标[N].澎湃新闻，2019-03-25.

Multiple Choices under the New Zealand Qualifications Framework：Characteristics and Enlightenment of New Zealand University Examination Admissions

Zhang Yaqun1Zhang Xuwen2

1 Institute of Education，Xiamen University，Xiamen，Fujian，361005

2 Shenzhen Qingping Experimental School，Shenzhen，Guangdong，518125

Abstract：Under the framework of the national education qualifications，New Zealand implements an admission system that combines the high school education achievement certificate test with independent university admissions. It has features as separation of examinations and admissions，diversity of academic evaluation methods，multiple choices for university admissions，sufficient social admissions services，and dynamic adjustment of admission standards. Its examination and enrollment system meet the needs of the popularization of higher education，human resource development and lifelong learning，and improve the contribution of education to New Zealands economic，social and cultural development. Drawing on its experience in recruiting，China needs to strengthen education legislation，adjust the functions and methods of examination evaluation，promote the diversification of choices for further education，strengthen the connection between secondary and higher education，and improve the international recognition of the evaluation of the College Entrance Examination.

Key words：New Zealand Qualifications Framework，National Certificate of Education Achievement，College Examination Admissions Reform，Characteristics，Enlightenment

（责任编辑：吴茳）

①包括奥克兰大学、奥克兰理工大学、怀卡托大学、梅西大学、惠灵顿维多利亚大学、坎特伯雷大学、林肯大学、奥塔哥大学。