“一带一路”背景下中国—老挝职业教育人才合作培养的动因、困境与提质路径

摘 要：高技术技能型人才培养为落实“一带一路”建设提供了重要的人力资源保障，贯穿着中国—老挝职业教育合作发展的全过程。通过对中国—老挝职业教育人才合作培养进行理性审视，发现还存在着中老职教合作机制亟须健全、中老职业教育人才培养标准势差大以及中老跨境合作办学与产学研创脱节等现实困境。为此，应通过深度聚力建立健全职教合作体制机制、共建区域性职业教育人才合作培养互认标准、加强跨境跨区合作推动产学研创一体化发展和多元协同联动深化创新国际化人才培养模式等路径，提升中老职业教育人才合作培养质量，助推中老职业教育合作的深化发展。

关键词：“一带一路”倡议；中国—老挝；职业教育；人才培养

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：0450-9889（2024）15-0037-05

作者简介：唐飞燕，1994年生，广西防城港人，在读硕士，研究方向为职业教育课程与教学；赵波，1984年生，通讯作者，广西北流人，副教授，研究方向为农业职业教育对外交流与合作、面向东盟的国际化课程建设。

在当前全球化、数字化、智能化发展的背景下，“一带一路”倡议为沿线参与国提供了教育与经济合作机会。老挝作为“一带一路”倡议的积极响应者与深度合作国，与我国的教育合作正稳步发展。这一倡议不仅深化了我国与老挝之间的职业教育合作，而且为双方的高素质技术技能国际化人才培养提供了全新的视角和发展机遇。因此，加强两国职业教育人才合作培养提质研究，培养适应两国职业教育所需的高素质技术技能国际化人才，是深入推进中国—老挝职业教育合作行稳致远的重要保障。

一、中国—老挝职业教育人才合作培养的动因解读

人才培养贯穿了中国—老挝职业教育发展建设的全过程，体现在经济、文化等多个维度，因此，可从经济因素、文化因素等层面解读中国—老挝职业教育人才合作培养的动因。

（一）经济因素——中老经济合作与产能升级的实然需求

根据联合国国际贸易统计数据库对我国和老挝进出口贸易数据的分析，2021年我国对老挝的出口达到1.67亿美元，涵盖广播设备、铁结构和拖拉机等产品，老挝对我国的出口也达到了2.48亿美元，主要出口产品包括未涂层纸、黄金和铜矿石。这些经济数据表明，随着中老经济合作的不断深化和产能升级的转型需求，对具备相关职业技术与专业技能的人才需求也在不断增长。职业教育在培养适应新经济形势下的人才方面具有不可替代的作用，能够为两国的经济合作提供强有力的人才支撑。随着“一带一路”建设的持续推进和深化，其对推动中老两国经济的增长具有重要的作用。为了实现这一目标，中老两国须在多个层面上加强沟通与深入合作。特别是在职业教育领域的国际合作，这是作为“一带一路”框架下推动中老合作经济持续增长的核心动力，对我国与老挝经济合作的进一步深化至关重要。经济合作的深入发展需要依托大量高素质的技能型人才，这些人才是新经济常态下国家经济社会发展的根本动力，是推动产业结构优化升级的关键资源，也是确保经济社会长期稳定发展的关键要素。因此，我国与老挝开展职业教育人才培养合作，是巩固中老两国经济合作与促进产能升级转型的实然需求。

（二）文化因素——中老文化交流与教育合作的本质追求

我国与老挝具有深厚的文化历史渊源，两国开始互通有无可以追溯至2 500年前，从“汉语桥”到孔子学院的建立，中老两国有着广泛而深刻的文化历史联系［1］。在“一带一路”建设的推动下，我国与老挝在职业教育领域的合作亟须建立在更深层次的文化交流基础之上，文化交流构成了教育合作持续紧密的稳固基石，而职业教育本身则充当着文化交流的重要纽带。中老两国之间频繁的文化交流为双方在职业教育人才合作培养方面创造了有利的条件并有显著的效果。在东盟国家中，老挝是获得中国政府奖学金到中国留学的学生人数最多的国家［2］，同时，老挝国立大学孔子学院、老挝琅勃拉邦苏发努冯大学孔子学院的建立和发展，不仅促进了中老两国教育合作与文化交流，而且为两国之间的贸易和经济合作提供了人才支持，同时推动了老挝社会发展，为老挝推进现代化建设做出了积极的贡献。2022年12月外交部颁布的《关于进一步深化中老合作建设的联合声明》（以下简称《联合声明》）中明确指出，双方应致力于拓展在高等教育、职业教育以及数字教育等多个层面的交流与合作。通过职业教育合作，我国可以协助老挝提升教育质量，培养急需紧缺的技术技能专业人才。与此同时，随着我国职业教育的快速发展和国际影响力的显著提升，我国实施了职业教育“走出去”政策，与老挝共同建立了“鲁班工坊”，培育具备国际视野的技术技能型人才，这为我国与老挝之间的教育合作开辟了新的路径。

二、中国—老挝职业教育人才合作培养的现实困境

近年来，中老职业教育合作取得了显著成效。然而，对双方职业教育人才合作培养进行理性审视，发现还存在着一些现实困境，制约着中老两国职业教育人才合作培养的可持续发展。

（一）中老职教合作机制亟须健全

完善的合作发展机制是促进中国—老挝职业教育人才培养的关键抓手，能够显著提升中老职业教育人才合作培养的质量。“一带一路”建设下的中国—老挝职业教育人才合作培养是牵涉政府、院校、行业企业等多元利益主体参与决策的协同过程，但实践中由于两国间相关制度阻隔导致信息共享失衡，各个利益主体在相互合作进程中存在自身利益与价值共创发展之间的博弈，且存在风格迥异的行为逻辑，导致中老职教合作的体制机制尚未得到健全发展。

一方面，在共同体架构上，我国与东盟各国已经建立了包括中国—东盟职业教育联展暨论坛、中国—东盟职业教育国际论坛等在内的定期交流平台，并通过《南宁宣言》《贵阳宣言》等文件达成了关于中国—东盟职业教育合作的共识与合作框架。此外，我国与老挝之间还成立了中老职业教育产教联盟等，但这些优势并未转化为合作办学项目的成果优势［3］。具体到职业教育人才合作培养的层面，还缺乏全局化、体系化的职业教育人才合作培养顶层设计，更多地仅体现为“点对点”或“面对面”的合作，尚未形成网络化、规范化的互联互通合作培育整体框架。另一方面，缺乏系统的统筹规划，中国—老挝职业教育人才合作培养既有区域联培也涉及国家联动，但目前我国尚未形成与老挝开展职业教育合作的整体规划，也缺乏开展职业教育人才合作培养的具体规划，这成为制约人才高质量培养的首要阻力。

（二）中老职业教育人才培养标准势差大

推进中国—老挝职业教育人才培养，就势必要在两国的职业教育本质形态之间架设起相互衔接沟通的桥梁，建立职业教育人才培养标准的互认互通机制。东盟内部已建立起包括东盟资历参照框架、东盟高校学分转换体系、东盟高校网络的区域性与国际资历标准对接体系以及学分互认制度等［4］，这些体系和制度为我国与老挝对接与互认职业教育领域内的人才培养标准提供了宝贵的参考模式。然而，两国国情不同，有关数据显示，老挝人均受教育年限仅为4.6年［5］，职业技术软硬件设施建设相对落后，人才培养标准也仅仅适应本国需求，难以培养出适应职业技术发展要求的技能型人才。我国的职业教育人才培养标准是为了适应社会发展和产业升级转型的需求，确保职业教育能够培养出符合市场需求的高素质技术技能型人才。为了落实职业教育人才培养各项工作，教育部发布了一系列政策文件，如《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》《关于实施新时代职业学校名师（名匠）名校长培养计划的通知》等。与此同时，我国职业教育也强调与产业的紧密结合，通过产教融合、科教融汇等方式，确保所培养的人才能够获得与实际工作紧密相关的技能和经验。总的来说，我国职业教育人才培养标准旨在构建一个与经济社会发展需求相适应的现代职业教育体系，通过不断的改革和创新，提升职业教育的质量与层次，培养更多具备优秀专业技能与技术素养的人才，以满足社会发展的需求。

目前，我国与老挝在职业教育领域尚未构建起一套涵盖区域联通的资历互认与对接机制。双方职业教育标准不一，限制了学习者及专业人才在两国间的跨境、跨区域流动与学习，不利于双方在人才方面的共同培养，进而制约了职业教育合作的进一步发展。中老两国的职业教育人才培养标准存在势差较大的问题，使得职业教育合作流于浅层化、表面化，难以深度落实到人才合作培养层次上。

（三）中老跨境合作办学与产学研创脱节

伴随“一带一路”建设的迅速发展，我国与老挝在职业教育领域的交流与合作活动正日益频繁。展现出丰富主体、多个途径、多种层次、多元样态的类型特征，校际跨境合作办学机构的数量显著增多。国际合作办学是教育全球化的重要表现和未来趋势，并且预示着教育未来发展的方向。它已成为实施人才培养合作的核心路径和普遍方式，通过加速跨文化及区域性国际合作的步伐，可以更有效地培育出卓越的专业技术人才［6］。产学研创模式对提升职业教育人才培养的实用性和适应市场需求至关重要。尽管中老两国合作办学机构的数量持续增长，但从宏观角度审视，这些合作项目普遍存在规模有限、模式单一化以及合作基础薄弱等问题，具体表现为教育内容与产业需求不一致，产业研究与行业实践脱节。

首先，大多数国内院校并未在老挝实施持续的教育现状调研以及对职业技能需求发展进行长期跟踪，而是仅仅依赖于国内文献调研或对老挝进行短期的表层考察。在缺乏对老挝实际需求深刻理解的情况下，直接将本国的职业教育标准和模式应用于老挝的本土人才培养和留学生教育，致使培养出的人才与老挝的产业发展需求并不匹配，进而影响了中老两国在职业教育领域合作的良性发展。

其次，近年来，中方的职业教育更多地关注理论前沿的探讨和先进技术应用于行业产业的前景，强调我国职业教育“走出去”的发展思路，而对输出国的产业行情缺乏深入的考察和分析，对当地具体行业的需求和挑战缺乏深入的研究，使得人才合作培养浅层化。

三、中国—老挝职业教育人才合作培养的提质路径

在“一带一路”建设的背景下，我国与老挝在职业教育领域的人才合作培养方面既有发展机遇也伴随着挑战。为了有效利用这一机遇并克服所面临的挑战，必须创造有利条件，确保职业教育能够在“一带一路”建设中发挥其基础性支撑作用。而这一切的核心在于人才培养，其根本要素是提升人才的综合素质与能力［7］。

（一）着力点：深度聚力建立健全职教合作体制机制

构建以国际合作为基石的职业教育合作，是创新高素质技术技能型人才培养模式的关键［8］。完善的合作发展机制是促进中国—老挝职业教育人才培养的关键抓手，能够显著提升中老职业教育人才合作培养的质量。

一是要建立由双方政府及相关行政部门为主体的主导推进机制，在宏观层面对中老两国职业教育人才合作培养进行全面规划与整体布局，同时对职业教育人才培养计划、质量评估体系以及监督管理机制进行协同推进，深度聚力建立健全职教合作机制，强化对职业教育合作的统筹服务，发展和完善多层级、多部门、全方位的磋商培养机制。

二是将双方已有的涉及职业教育合作、对话交流的合作项目纳入中国—老挝职业教育合作的发展蓝图中，如长沙民政职业技术学院联合老挝教育与体育部职业教育发展研究院联合共建的“中国—老挝职业教育产教联盟”等，加强彼此之间的对话交流、资源共享、通力合作，聚点成面、积沙成塔地将散落的“点对点”合作集合成网格化的发展面，以“一带一路”为依托深度推进中老职教合作体制机制的完善，共同引导和保障职业教育人才合作培养的落实。

（二）突破点：共建区域性职业教育人才合作培养互认标准

区域性职业教育人才合作培养互认标准是促进中国—老挝职业教育合作的重要保障，能够有效提升中老职业教育人才合作培养的水平，增强职业教育国际交流合作的互信互利。

一是探索建立中老职业教育资历等级融通与互认标准。中老双方应从立足本国的职业教育资历等级出发，比照相关领域国际通行资历框架认证标准，参考中国—东盟已有的或即将建成的区域性国际资历对接系统或学分互认体系框架，结合“一带一路”倡议下对国际化人才的需求，共同筹议制订出资历等级融通与互认标准。如广西农业职业技术大学与老挝东坎商农业技术学院合作，共同编订和完善了3项国际化课程和1部国际化教材，这一举措有助于建立区域性职业教育人才合作培养的互认标准，促进中老两国在职业教育领域的深度融合。

二是建立一套完善的人才培养合作项目认证制度。合作项目认证制度是指在项目层面，通过引入第三方专业机构，对中老合作的职业教育人才培养项目进行认证，不仅能够保障项目质量，而且能为项目的可持续发展提供保障。初期可以选择若干合作项目作为试点，逐步完善认证标准与评价体系，规范各种职业教育证书的考核评价程序，最终形成系统化的认证机制。

三是推动建立中老双方学历学位和职业资格证书的互认机制。学历学位和职业资格证书的互认是促进中老人才流动与合作的重要环节，探索建立由政府、院校、企业、社会等多方参与制订的学历学位和职业资格证书的互认机制，才能实现职业技能等级的标准制订、认证评估、政策支持及服务保障，从而促进高素质的技术技能型人才在中老两国间的双向流动，切实形成职业教育资历的跨国转移与互认标准。

（三）关键点：加强跨境跨区合作推动产学研创一体化发展

职教国际联合，需要正确认识包括职业院校、行业企业在内的多主体参与的重要性，重视跨国产教融合机制的构建和目标对接［9］。跨境跨区合作是实现中国—老挝职业教育人才合作培养的重要途径，能够有效整合中老两国的创新资源，提高产学研创的协同效应和职业教育人才的国际竞争力。

一是做好跨境跨区合作的战略规划与协调框架。规划与协调框架是指在国家层面，根据“一带一路”倡议和《联合声明》等文件的目标，对中老职业教育人才合作培养的方向、保障、重点和路径等进行顶层设计与整体安排，形成统一的政策指引、合作框架与行动规划。规划与协调框架是中老职业教育人才合作培养的根本指导与协同保障，是保证人才培养质量和效果的基础。因此，由政府、院校、行业、企业等多方共同参与制订职业教育人才合作培养规划和协调框架，对现有的多方合作、方案、资金等资源进行系统的整合与梳理，才能实现资源的归并与融合，以避免在当前的合作沟通及协调机制中出现分散化和相互隔离的现象［10］。如广西农业职业技术大学与老挝当地农业机构及政府机关合作，为学生搭建了广泛多样的实习实践平台，从而推动了产学研创的一体化发展。

二是建立跨境跨区合作的创新交流平台，搭建职业教育合作的育人载体。创新交流平台是指在区域层面，依托中老两国的地理优势、产业优势、人才优势等，建立一批跨境跨区的创新基地、创新示范园区、创新合作中心等，以落实中老职业教育人才合作培养的项目对接、资源共享以及成果转化等，形成人才培养的长线追踪模式，实现合作培养创新交流平台的网络化、规范化。如2023年9月在老挝万象成立的中国—老挝职业教育产教联盟，该联盟旨在深化中老两国在职业教育领域的合作，提供“政—校—企—研”合作开放平台，探索中老职业教育合作的创新路径，以提升两国职业教育的发展质量和促进产业转型升级。

（四）支撑点：多元协同联动深化创新国际化人才培养模式

推进职业教育的国际化进程，需要秉持资源整合、协同合作及互利共赢的原则［11］。在此基础上，从教育模式、人才培养目标、教学组织结构到专业课程体系等各个层面，创新实施跨越课堂界限、专业领域、院校边界的多元融合与共享的教育培养模式［12］。创新国际化人才培养模式是提升中国—老挝职业教育人才合作培养的重要支撑。

一是构建多元参与的合作运行机制。跨国、跨区域的人才培养需要政府部门、职业院校、科研机构、行业企业等多元主体共同发力，借助已有的职教联盟，建立定期的深度交流对话机制，共同制订符合“一带一路”倡议需求的国际化人才培养联盟方案。

二是创新人才培养模式与方法。积极拓展中老双边或多边联合培养项目，建立跨国双导师共同培养制度，实现优质教育资源跨境流动；探索利用数字化智能化网络平台资源，开展国际联合课程或借助虚拟技术实现项目实训，提高学生职业技术技能。

三是借助学校与企业之间的国际合作项目、企业在海外的生产基础或是行业组织，拓宽人才培养途径，充分发挥各参与主体的优势，重视运用行业及企业资源，加强对复合型技术技能人才的培育［13］。要实现人才培养全过程的合力，需要共建产学研用一体化发展实习实训基地，使学生深入了解所学专业相关的行业企业实际工作生产全流程，明确未来职业发展方向和所需掌握的技术技能，构筑贯通产教融合的人才培养体系。

参考文献

［1］黄尧，邓文勇，陈伟.“一带一路”建设背景下中国—东盟职业教育合作：动因与路径［J］.教育科学，2020，36（4）：83-89.

［2］刘盈.中老战略合作：进展、挑战及强化路径［J］.亚太安全与海洋研究，2021（2）：91-109+4.

［3］张秋凤，杨满福.“一带一路”视域下中国—东盟职业教育合作的问题表征与推进策略［J］.教育与职业，2021（7）：12-18.

［4］黄尧，邓文勇，陈伟.“一带一路”建设背景下中国—东盟职业教育合作：动因与路径［J］.教育科学，2020，36（4）：83-89.

［5］阳木（INTHABANDITH BOUNTHIDA）.中国OFDI对老挝农业发展的影响研究［D］.济南：山东大学，2020：28.

［6］曾福泉，石天星.以高水平国际化推动“双一流”：浙大国际联合学院（海宁国际校区）［N］.浙江日报，2018-01-05（1）.

［7］郭福春，王玉龙.“一带一路”建设与技术技能型人才培养研究［J］.黑龙江高教研究，2016（10）：121-124.

［8］傅伟.高职教育校企合作的内涵与特征［J］.中国成人教育，2010（11）：90-91.

［9］邱金林.职业教育国际化产教融合发展的探索与思考：基于构建中国—东盟职教共同体的职业院校实践［J］.职业技术教育，2020，41（6）：24-28.

［10］方绪军.基于知识变革背景的职业教育教材建设：旨归、反思与进路［J］.教育与职业，2023（9）：97-105.

［11］江波.教育合作是中国—东盟合作的重要支柱［J］.中国高等教育，2016（18）：18-19.

［12］王晓洋.“一带一路”背景下职业院校国际化人才培养路径［J］.中国职业技术教育，2020（10）：67-70.

［13］杨建新.“一带一路”背景下我国职业教育国际化人才培养逻辑思考及实践进路［J］.江苏高教，2023（5）：120-124.

注：本文系2023年度中国—东盟职业教育研究资助经费重点课题“构建中国一老挝合作背景下广西职业教育人才培养路径研究”（ZGDMKT2023ZD012）的研究成果。

（责编 蒋海兰）