教育评价改革负面清单的现实表现及落实举措

张磊

摘   要：以河北省为例，采取文献研究和调查研究多种方式，梳理了新时代教育评价改革负面清单基本内涵，发现有的地方或学校存在教师科研指标与绩效工资简单挂钩、以学生成绩为标准奖励教师、通过设置奖金违规争抢生源、人才称号设置不当且与物质利益挂钩、违规设置招聘评聘限制性条件等现实表现，提出了党委政府树立正确政绩观、改进教师科研评价、健全学生发展评价、加强人才管理评价、发挥教育督导作用等落实举措。

关键词：教育评价改革;负面清单;教育政策

中图分类号：G527   文献识别码：A   文章编号：1009-010X（2023）33-0012-02

教育评价是教育的“指挥棒”，事关教育发展方向与国家人才培养。习近平总书记高度重视教育评价，在2018年全国教育大会上明确提出，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向。笔者聚焦教育评价改革全面实施和深入推进，通过查阅政策文件和期刊著作梳理基本内涵，采取书面征询、网络问询、访谈座谈等方式以厘清不符合负面清单要求的现实表现，提出一系列工作举措和政策建议。

一、教育评价改革负面清单基本内涵

2020年9月，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》（中发〔2020〕19号），围绕5类改革主体，明确了5个方面、22项改革任务，并提出了教育评价改革负面清单，包括应当严格禁止的行为、需要克服纠正的行为以及需要控制限制的行为，例如不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生，不得将人才称号与物质利益简单挂钩，坚决克服短视行为、功利化倾向，淡化论文收录数、引用率、奖项数等数量指标等，共计3类、27条。

二、教育评价改革负面清单现实表现

河北省各地各部门能够贯彻落实教育评价改革决策部署，出台多项负面清单落实举措，推进教育评价改革工作。但还有一些地方和學校存在不符合负面清单要求的情况。

（一）教师科研指标与绩效工资简单挂钩

有的学校科研奖励办法、绩效工资方案中规定，若教师在学校指定的高级别期刊上发表一定数量的论文，或争取到校外一定数量的科研项目或课题经费，学校会按比例或者等次给予教师绩效奖励。有的学校还把教师发表论文的期刊分成几个等级，根据发表期刊的级别高低为教师发放物质奖励。

（二）以学生成绩为标准奖励教师

个别地方过度关注学校升学指标、中高考升学率、学生考试成绩等，根据高考成绩的高低划分学校及教师奖励等级，对升学率高、考试成绩好的高三年级教师，进行直接物质奖励和公开宣传报道，存在短视行为和功利化倾向。

（三）通过设置奖金违规争抢生源

有的学校在招生过程中，根据毕业院校、学习方式、学历学位的不同，把学生分成不同类别和等次，设置不同的入学奖金奖励机制，通过这种违规方式争抢生源。

（四）人才称号设置不当且与物质利益挂钩

部分学校片面关注学术头衔，在业绩成果申报书、专家选聘申报书、科研团队申报书中设置填写人才称号的栏目。有的学校对获得“教学名师”称号的教师给予现金奖励，把人才称号与物质利益简单挂钩。还有的学校把人才称号作为职称评聘、岗位竞聘、科研项目结题的必要条件。

（五）违规设置招聘评聘限制性条件

个别学校在组织公开招聘时，招聘条件中要求应聘人员必须为指定的某所学校或者某几所学校毕业生，有的学校还在评聘专业技术岗位时，要求必须具有出国（境）访学、进修、留学或博士后经历，设置一定的限制性条件。

三、教育评价改革负面清单落实举措

（一）党委政府树立正确政绩观

发挥各级党委组织领导作用，推动各级政府科学履行教育职责，树立正确政绩观、教育观，建立科学合理的评价导向。坚决纠正片面追求升学率、录取率的不良倾向，坚决制止以升学指标或升学率为标准考核下一级党委政府及学校、教师的行为，更不能把学生考试成绩作为评价学校、评判教师和发放奖金的直接依据。

（二）改进教师科研评价

完善教师科研评价体系，更加突出思想政治素质、教育教学实绩、科研成果质量等方面的考察，重点评价教师的学术贡献、社会贡献、支撑人才培养以及科研诚信等情况，合理确定代表作数量及期刊论文所占比例，不把硬性数量指标作为成果判断的直接依据。

（三）健全学生发展评价

坚持立德树人的根本任务，把学生德智体美劳全面发展情况作为日常评价内容，坚决制止过度注重考试分数的片面办学行为，促进学生身心健康和全面发展。强化过程评价和综合评价，坚决破除以考试分数给学生贴标签、划分类的不科学做法，逐步健全学生发展评价体系。

（四）加强人才管理评价

加强人才称号使用管理，坚决破除在各项评价中的“唯帽子”倾向，避免片面以学术头衔评价学术水平的做法，在承担科研项目、职称评聘、岗位竞聘、评优评奖时，树立注重道德、能力、业绩、贡献的鲜明导向，不可把人才称号和物质利益简单挂钩。加强人才管理评价，全社会进一步扭转“唯名校”“唯学历”的用人倾向，逐步形成正确人才观。

（五）发挥教育督导作用

建立完善各级教育督导体制机制，丰富督导内容，改进督导方式，把教育评价改革情况纳入日常督导范围。强化改革落实情况督查检查，对重视不够、落实不力、进展慢、成效差的地方和单位严肃追责问责，确保党中央、国务院教育评价改革决策部署落地落实。

参考文献：

[1]任占营.新时代深化职业教育评价改革的现实意义、政策路径和成效表征[J].职教论坛，2021，（08）：14～20.

[2]关志康.政策工具视角下我国新时代教育评价政策研究——基于《深化新时代教育评价改革总体方案》的分析[J].当代教育论坛，2021，（03）：32～40.

[3]张志勇.改革八个教育评价指挥棒的政策建议[J].人民教育，2019，（05）：37～41.

【责任编辑 孙小梦】

本文系河北省教育科学“十四五”规划2022年度教育决策咨询专项课题“新时代教育评价改革负面清单落实举措研究”（课题编号：2204017）研究成果。