我国开放大学成人教育学学科建设研究

□王向旭 范贤睿 王迎 和震 白滨 黄丽媛

随着国家建设高质量教育体系和教育强国战略目标的不断推进，各级各类教育机构都将“高质量发展”作为新时代的奋斗目标，开放大学同样如此。作为我国终身教育的主要平台[1]，据统计，2023年春季学期，我国开放大学学历继续教育的本专科在读学生人数高达500 万人以上。在此背景下，开放大学的教学科研人员无疑是我国成人教育研究和实践的重要力量，成人教育学学科的繁荣发展离不开开放大学的积极参与，与此同时，开放大学的改革发展也离不开成人教育学学科的支持和支撑，建设国内外一流的成人教育学学科是我国开放大学成功实现转型、迈向世界一流开放大学的重要基础性工程。

然而，由于我国开放大学在学科建设方面长期以来缺乏清晰的目标和规划，对于是否需要开展学科建设，开放大学内部缺乏广泛共识[2]，对于开放大学应优先建设哪些学科更是莫衷一是。对此，我们认为：开放大学首先应当是大学[3]；学科是大学的基本元素，学科制度是大学制度的根基[4]；没有学科就没有大学，没有学科制度就没有大学制度[5]；没有一流学科的开放大学，不可能成为世界一流开放大学；作为主要面向成人提供学历和非学历教育的大学，开放大学的成人教育学学科理应率先达到一流水平，发挥学科建设的引领作用。本研究采用文献分析、问卷调查和专家访谈相结合的研究方法，对上述判断的科学性进行验证，并在此基础上提出我国开放大学开展成人教育学学科建设的措施建议。

一、开放大学学科建设的文献分析

（一）政策文本分析

在广播电视大学时代，无论是教育部印发的相关文件，还是中央广播电视大学印发的文件，如《中央广播电视大学试行方案》《广播电视大学暂行规定》等，从未提及学科建设。广播电视大学转型为开放大学的过程中，有关开放大学改革发展的代表性文件如表1 所示。其中，《国家开放大学建设方案》《教育部关于办好开放大学的意见》这两份早期的文件，关注的重点集中于课程、专业、网络平台和学习资源的建设，同样未曾提及过学科建设。

表1 开放大学改革发展代表性政策文本

2020 年8 月教育部印发 《国家开放大学综合改革方案》（以下简称《方案》），在国家层面正式确立了国家开放大学建设世界一流开放大学的战略目标。《方案》要求国家开放大学拓宽办学范围，“积极探索研究生教育，依法申请硕士学位授予权”；教育部将 “不断赋予和扩大国家开放大学办学自主权，保障国家开放大学与其他教育部直属高校公平地享有相关政策和项目”“依托国家开放大学设立终身教育创新基地，建设终身教育、社区教育、老年教育、职业教育、在线教育等领域的新型高端智库”[1]。

2022 年1 月国家开放大学发布的“十四五”事业发展规划明确提出“到2025 年，要与国内外高校、行业部委联合培养研究生不少于10 个专业”“开展学科专业建设工程，集中力量重点建设5—10 个一级学科，每个学科专业要有1—2 人作为学科专业建设的带头人”[7]。

从上述三份政策文本的有关表述可以看出，学科建设已经成为我国开放大学改革发展的重点工程，是创建世界一流开放大学的重要抓手和核心指标。在上述三份政策文本中，有关“特色学科”“一流学科”“研究生教育”“终身教育”“老年教育”“社区教育” 的表述均与成人教育学学科建设密切相关，实现上述政策文本中所设计的目标和规划离不开成人教育学学科的建设和发展。

（二）学术文献分析

为了梳理和分析学术文献中开放大学学科建设相关研究的知识基础，本研究以中国知网中文文献数据库为数据来源，按照下面的检索条件进行了文献检索（见表2）。共得到534 篇学术文献作为研究样本。学术文献分析获得的数据充分表明成人教育学是开放大学的优势学科和特色学科。

表2 学术文献检索条件

1.文献计量分析。通过对534 篇样本文献进行文献计量，分别得到文献的发表年度趋势图、学科分布图、机构分布图、关键词共现网络图，逐一解读如下。

（1）发表年度趋势。如图1 所示，在2004 年之前，我国学术界有关开放大学学科建设的文献非常少，年度发文量一直在10 篇以下。数据表明在相当长的历史阶段内，广播电视大学对学科建设的认识不足，重视不够。2009 年，年度发文量首次超过20篇，达到27 篇。2011 年达到31 篇，2013 年达到40篇。数据表明随着2012 年前后“1+5”所广播电视大学试点转型为开放大学，开放大学的研究者和实践者对学科建设的关注度有明显提升。不过，由于实践中开放大学的学科建设并未取得实质性进展，2014—2020 年发文量有所下降，并逐渐滑落到2020 年的25 篇。2021 年明显回升，达到44 篇，表明随着《国家开放大学综合改革方案》的发布实施以及建成“世界一流开放大学”目标的提出，学科建设这一主题再次成为开放大学改革发展的研究热点。

教师是他最在意的身份。他曾和同事半开玩笑说：“在商场，顾客是上帝，在老师心里，就要把学生当上帝。”他善于发现学生的兴趣点，并根据每个学生的特点因材施教，在他的实验室里，每个学生做的都是最适合自己的研究。

图1 样本文献发表年度趋势图

（2）学科分布。如图2 所示，按照中国知网数据库对文献所属学科的分类，样本文献的学科分布以“成人教育与特殊教育”为主，占比达49%，这与开放大学主要面向在职成人办学的特点是一致的。除此之外，排在前列且占比达到5%以上的学科还有“教育理论与教育管理”“高等教育”“计算机软件及计算机应用”。

图2 样本文献学科分布图

（3）作者所属机构。如图3 所示，作者所属机构分布图的数据显示，国家开放大学和各省级开放大学是开放大学学科建设的研究主体。发文量达5 篇及以上的机构共25 个，其中开放大学有20 个，其余5 家机构分别是北京师范大学、宁波大学、华南师范大学、首都师范大学、华东师范大学。

图3 样本文献作者所属机构分布图（发文量排名前30）

（4）关键词共现网络。如图4 所示，关键词共现网络图的数据表明，除“开放大学”“广播电视大学”“中央电大”等名称之外，出现频率较高的关键词主要包括 “学科建设”“成人教育”“终身教育”“远程开放教育”“专业设置”“专业发展”等。其中“成人教育”形成了一个明显的聚类，表明该领域是开放大学为数不多已形成一定学术影响力，拥有较为充实的研究队伍和相对丰富的研究成果的学科。

图4 样本文献关键词共现网络图

2.文献内容分析。通过对样本文献的梳理、阅读和分析，可以将学者们有关开放大学学科建设的已有研究归纳为以下几个方面。

（1）学科建设的价值和意义。学科建设之于开放大学改革发展的价值和意义已经获得诸多学者的关注和呼吁：“开放大学必须深刻认识到学科建设的重要性，加强学科建设规划”[8]“长远来看，学科建设的成效将在一定程度上决定电大能否向开放大学转型成功”[9]“开放大学要有学术性, 要进行学科建设, 这是它生存与发展的基础”“特别是在那些有自身特色的学科领域, 要具有领先地位”[10]。学者们还指出，学科建设的质量和水平与能否获得更高层次学位授予权密切相关，是开放大学争取更高层次办学自主权的必由之路和必备条件，主张以获得更高层次学位授予权带动学科建设，以学科建设实现更高层次的学位授予权[11]。学者们普遍认为，努力培养一支学科研究有建树的师资队伍是所有高等学校应追求的目标，开放大学也不能例外。肖俊洪指出，英国开放大学副校长约翰·丹尼尔曾将“大兴研究之风” 视为英国开放大学成功的四大因素之一，然而在我国的广播电视大学时代，“长期以来，在各学科公开出版发行的专业学术杂志上，电大教师的学术声音非常之微弱”[8]。造成这种状况的根本原因是广播电视大学从没有把科研和学科建设摆在应有的位置，没有做过学科建设规划，甚至很少提及学科建设问题[4]；各级广播电视大学对科研的重视往往停留在口头上，而非实实在在的行动[8]。

（2）学科建设的国际经验。作为世界开放大学中的佼佼者，英国开放大学、德国哈根远程大学、南非大学等开放大学建校以来一直重视科研和学科建设，并凭借自身的优势学科获得了较高的学术地位和社会声誉[12]。其中，英国开放大学的学科建设经验尤其受到国内研究者的广泛关注。学者们指出，英国开放大学之所以能够取得较高的社会声誉，一个重要原因就是英国开放大学非常重视科研和学科建设，并将其作为保持高质量教学的一个重要基础，突出表现在鼓励教师开展学科研究，围绕学科创建研究机构，以研究质量决定研究机构的经费和发展，继而通过高质量的科研和学科建设得以在多个领域保持世界领先，为其世界一流开放大学的地位提供坚实基础[13-14]。

（3）学科建设的机制与路径。研究者提出，我国开放大学的学科建设应充分考虑我国开放大学远程、开放、主要面向在职成人学习者等特点，既要遵循高等学校学科建设的一般规律，也要借鉴国际开放大学学科建设的成功经验，并将开放大学学科建设的要点概括为：落实办学自主权，为学科建设奠定基础；制定规划，有序推进学科建设；整合现有学科资源，构筑新的学科发展基础；打造优势特色学科，突出学科发展特色；加强人才队伍建设，优化学术发展环境；科学制定规划，强化学科意识，明确学科建设的指导思想、目标方向、布局结构以及路径措施[11]。此外，考虑到我国开放大学科研基础薄弱，缺少学科带头人，因此国家开放大学和地方开放大学应形成既有分工又有合作，既共建共享又相互竞争、各具特色的学科建设新机制、新模式[3]。开放大学必须进行科研规划，根据已有师资条件和研究优势，确定重点扶植的学科，从人力、物力和财力上给予重点支持[15]。

（4）学科建设的重点和突破点。从开放大学的科研基础来看，我国开放大学的科研成果主要集中在开放远程教育领域，从一级学科的维度看，绝大多数归属于教育学，从二级学科的维度看，大多数属于成人教育学 （由于开放大学学习者以成人为主）、教育技术学（由于开放大学以远程教学模式为主）、比较教育学（由于比较关注英国开放大学等国外同行的经验）等学科。教育学以外其他学科的科研成果，无论在数量还是质量上，在学界都影响甚微[13]。有学者提出，开放大学应将教育学类的教育技术学、成人教育学，文学类的汉语言文学、英语语言文学、新闻学、传播学，工学类的计算机应用技术，农学类的农业资源利用，管理学类的技术经济及管理等作为重点学科[4]。研究者还指出，开放大学和开放教育的特点决定了开放大学必须重视成人教育学等学科及其学科知识对教育教学的指导作用[2]；要按照面向需求、突出重点、彰显优势、强化特色的原则，明确重点学科和一般学科、特色学科和优势学科，形成合理的学科结构[11]。

二、成人教育学学科建设的需求分析

为了进一步对我国开放大学开展成人教育学学科建设的必要性进行分析，2022 年3—6 月，本研究采用问卷调查和专家访谈相结合的方式对开放大学成人教育学学科建设的需求进行专项调研。研究发现，我国开放大学开展成人教育学学科建设的需求来自以下四个方面。

（一）国家建设高质量教育体系和全面建设教育强国的需求

党的二十大报告提出“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系”“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”。当前，我国在基础教育和普通高等教育领域已初步迈入教育强国行列，成人教育领域也应实现从大到强的转变，助力我国全面建成教育强国。然而数据显示，自1998 年以来，在普通高校数量快速增长的同时，我国成人高校的数量逐年减少，截至2022 年，我国成人高校的数量已经从1998 年的871 所减少为253 所（见图5）。因此，开放大学在成人教育和全民终身学习中的地位和作用越来越凸显，开放大学长期以来重视面向农村、面向基层、面向城镇弱势群体提供教育机会和学习资源，而农村、基层和城镇弱势群体的学习者，包括村镇干部、新型职业农民、新型产业工人等，都属于典型的成人学习者，是实现“共同富裕”和“乡村振兴”等国家战略目标不可忽视的群体。在此背景下，开放大学建设好发展好成人教育学学科，有助于通过理论指导实践，更好地为上述群体提供高质量的学习机会和学习资源，推动“全民终身学习”“学习型社会”“学习型大国”从理念走向现实。

图5 我国普通高校和成人高校数量变化图（1998—2022 年）

（二）开放大学改革发展的需求

改革开放40 多年来，我国的成人教育事业实现了跨越式发展。在此过程中，我国开放大学办学体系也建立了一支专门致力于成人教育理论和实践的专业队伍，为成人教育学学科发展作出了重要而独特的贡献[16]。尤其是2020 年教育部出台《国家开放大学综合改革方案》以后，我国的广播电视大学已经全部更名为开放大学，开放大学不仅在办学规模上已成为我国成人教育的主力军，办学质量和社会声誉也在持续提升。作为我国最大的为“成人”提供学历和非学历学习机会的教育机构，开放大学办学体系在“成人教育”的理论和实践方面具有得天独厚、无可取代的优势和特色，理应通过成人教育学科建设打造终身教育、社区教育、老年教育等研究方向的新型教育智库和高水平教学科研机构，为我国成人教育学的学科繁荣作出更大贡献。

我国开放大学的改革发展，尤其是建设世界一流开放大学的跨越式发展，离不开成人教育学的学科支持和学术引领。成人教育学对于绝大多数传统高校而言可能只是一个普通学科甚至边缘学科，但对于开放大学而言，却是重要的基础性学科和支撑性学科，因为开放大学的人才培养对象和教学模式和传统高校有很大不同，传统高校主要面向适龄青年，主要通过全日制教学的模式培养人才，而开放大学主要面向在职成人，主要依靠开放远程的教学模式培养人才。因此，开放大学的教学科研人员，无论是从事哪个专业的教学科研，都必须研究成人教育的基本原理，把握成人学习的特点，挖掘成人教育学科的应用价值，构建适合成人学习者的课程内容和教学模式。惟其如此，开放大学才能不断优化办学体制机制，推动教育教学改革和提升办学质量，从而为中国特色世界一流开放大学的建设提供坚实基础。

（三）开放大学成人学习者的需求

我国开放大学的学历继续教育在学人数约500 万，近年来每年招生数量都在百万以上，还有大量非学历教育的成人学习者。要想满足并服务好这些群体的学习需求，开放大学必须加强成人教育的理论与实践研究。为此，本研究通过问卷星在线调查的方式，面向开放大学办学体系的学生发放了调查问卷。学生问卷的发放采取重点抽样、方便抽样和雪球抽样相结合的抽样方法，在天津开放大学、内蒙古开放大学和山东开放大学由教学管理人员有组织地发动教师发放问卷，在其他省份，则由研究团队成员通过工作中形成的人际网络进行发放和转发。无论是有组织的问卷发放，还是完全自发的问卷发放，均强调被调查者自愿填写问卷的原则。四周内共回收到有效问卷5 109 份，被调查者的地理分布广泛，覆盖了除港澳台、重庆、云南、西藏自治区以外的所有省份。被调查者的人口学统计信息见表3。

表3 （学生问卷）被调查者的人口学统计信息

调查数据充分证明了本研究的研究假设，主要的研究发现包括以下三个方面。

1.大部分被调查者（72.63%）认为开放大学和全日制普通高校学习者的特点和学习需求有区别，认为“区别很小”或“完全没有区别”的分别仅占14.31%和5.17%。

2.被调查者认为，与普通高校全日制学习者相比，开放大学的成人学习者具有一些明显的特点，包括“学习的目标目的更明确”（59.21%），“学习时间碎片化”（39.93%），“需要更大的主动性和自觉性才能有效学习”（38.79%），“学习的计划、目的、内容、方法与工作密切相关”（32.59%），“更喜欢在线教学的学习方式”（30.73%）。

3.绝大多数的被调查者（95.97%）认为开放大学的教育教学应更多考虑在职成人学习者的需求和特点，其中选择“非常赞同”和“比较赞同”的分别占比69.94%和26.03%。绝大多数的被调查者（81.29%）认为开放大学有必要加强对成人教育理论和实践的研究，其中选择“非常有必要”和“有一定必要”的分别占比44.1%和37.19%。

（四）开放大学师资提升学历和教育教学技能的需求

本研究通过问卷星在线调查的方式，面向开放大学办学体系的教职员工发放了调查问卷。教职工问卷的发放采取的是方便抽样和雪球抽样的抽样方法，由研究团队成员通过工作中形成的人际网络进行发放和转发，遵循自愿填写的原则。四周内共回收到有效问卷2 374 份，被调查者的地理分布广泛，覆盖了除港澳台和西藏自治区以外的所有省份。被调查者的人口学统计信息见表4。

表4 （教职工问卷）被调查者的人口学统计信息

调查数据同样充分证明了本研究的研究假设，主要的研究发现包括以下三个方面。

1.作为成人教育领域的从业者，开放大学教职员工对成人教育学的理论知识掌握得很不够。59.86%的被调查者表示自己对成人教育学领域的理论知识了解不多，57.71%的被调查者对成人教育学的经典理论几乎一无所知；71.9%的被调查者表示自己仅接受过少量甚至没有接受过任何从事成人教育所需的理论培训。

2.作为成人教育领域的从业者，开放大学教职员工对成人教育理论知识的重要性有清晰地认识，学习掌握成人教育理论知识的需求迫切。93.64%的被调查者表示开放大学的教职员工有必要掌握成人教育的理论知识，其中认为“非常有必要”的占46.97%。

3.作为成人教育领域的从业者，开放大学教职员工对于开放大学开展成人教育学学科建设的必要性认识清晰，开展成人教育学学科建设的需求迫切。93.85%的被调查者认为开放大学有必要加强成人教育学的学科建设； 其中49.96%的被调查者认为“非常有必要”。

三、结论和建议

建设世界一流开放大学离不开一流学科的建设。我国开放大学的学科建设底子薄、起步晚，要实现“建成中国特色世界一流开放大学”的发展目标，开放大学的学科建设必须采取发挥特色优势，进行重点突破的策略。作为主要面向在职成人举办学历和非学历教育的大学，开放大学体系的教职员工和学习者对成人教育学学科建设有着迫切需求，成人教育学理应成为我国开放大学重点建设的优势学科和特色学科，成为“十四五”期间开放大学学科建设的重中之重。为此，本研究对开放大学成人教育学学科建设提出以下五点建议。

一是做好建设规划。根据国务院学位委员会和教育部发布的《学位授权审核申请基本条件（2020年）》《研究生教育学科专业目录 （2022 年）》《研究生教育学科专业目录管理办法》等文件精神，作为教育学一级学科下的二级学科，成人教育学的学科建设离不开与教育学其他二级学科的协同发展。考虑到开放大学的角色定位（终身教育的主要平台、在线教育的主要平台、灵活教育的平台、对外合作的平台），成人教育学的学科建设尤其需要注意与教育技术学、职业教育学、比较教育学等二级学科的协同发展。建议开放大学进一步理顺开展学科建设的体制机制，建立专门机构负责学科规划和发展，定期梳理和总结学科发展的核心指标数据，及时掌握学科发展动态，积极促进重点学科和相关学位授权点的申报，主动参与学科评估。

二是选准研究方向。成人教育学的研究内容非常丰富，包括终身教育、老年教育、社区教育、家庭教育、社会教育、学习型社会建设、企业教育和工作场所学习等诸多方向，除了基于传统校园的常规教育之外，几乎无所不包。因此，在成人教育学学科建设的起步阶段，开放大学的研究者必须选好选准研究方向，切忌贪大求全。建议开放大学将老年教育、三教融合、成人教育数字化、开放教育国际化等领域作为成人教育学学科建设的重点方向，以便更好地发挥和彰显开放大学的特色和优势，更精准地服务国家重大战略和社会广泛需求。

三是建立激励机制。开放大学的学科建设，包括成人教育学的学科建设在内，都需要主动对标对表，按照国务院学位委员会和教育部有关学科建设的条件和要求，明确学科建设的目标和评价标准，有的放矢地统筹协调，优化机构设置和资源配置，建立学科带头人和学科骨干负责制，出台开展学科建设必需的配套政策和激励措施。针对重点建设学科制定可量化考核的目标和任务，对照《学位授权审核申请基本条件（2020 年）》《第五轮学科评估指标体系框架》等文件的要求进行年度考核，考核结果直接与绩效挂钩。通过目标管理，夯实学科建设的主体责任，推动学科建设管理体制改革，确保学科建设和发展的质量效益。

四是提升师资水平。开放大学成人教育学学科建设的起步阶段，需要从符合度、达成度、成长度三个方面综合考虑学科队伍的建设和配置。建议一方面要适度引进学科带头人，另一方面也要深度整合校内人才力量，进一步提升已有学术骨干的科研能力和学术水平。同时还要加强与国内外高校和科研院所的合作，搭建成人教育学相关的学科联盟，构建高质量学术合作网络，通过国内外广泛合作培育高质量科研团队和高水平科研成果，为一流学科建设打牢人才队伍的基础。

五是保持战略定力。建设一流学科是关系开放大学转型发展的重大基础性工程，是开放大学回应新的时代需求、实现高质量发展的必由之路。开放大学的全体教职员工都要进一步提高站位，统一思想，充分认识一流学科建设的重要性和紧迫性。建议开放大学相关部门全面而深入地收集和分析相关政策，广泛征求、认真研究和积极采纳学科建设专家的意见，融汇聚集各种学科建设的人财物资源。一方面，要充分认识到学科建设的长期性、艰巨性和复杂性，遵循人才培养、学科发展、科研创新的内在规律，高标准严要求，持续推进，久久为功，务求实现高质量内涵式发展；另一方面，也要“增强志气、骨气、底气”“知难而进、迎难而上”“全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地”[17]。