基于多种计价规则的大型工程投资控制分析

摘 要：本文以多种计价规则的某机场综合交通枢纽工程为例，针对不同行业计价办法、多专业工程穿插、不确定性因素多、工程变更控制难、绿色施工措施审核难、造价争议解决难等特点，探索形成了有机融合多种计价办法、BIM模型精准分劈界面、风险转移降低投资风险、严控工程变更、绿措总费用限额控制、会议协商争议事项等技术措施，为工程投资控制奠定了良好基础，同时分析不足之处为下一步改进措施指明了方向。

关键词：多种规则；大型工程；投资控制

中图分类号：F23     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.23.045

0 引言

大型工程往往具有专业类别多、工程量大、建设工期长、不确定性因素多等特点，给建设单位投资控制带来较大困难，本文以涉及多个投资主体、多种计价规则的某机场综合交通枢纽工程（以下简称本工程）为例进行了分析研究，本工程批复初步设计概算约48.41亿元，其中综合交通中心13.73亿元、楼前高架桥3.59亿元、高铁机场站16.02亿元、地铁机场站及磁浮机场站12.79亿元，旅客过夜房土建工程2.28亿元。针对本工程投资控制的特点和重难点进行了深入分析，因事制宜地采取有效技术措施，解决相关技术难题，为建设单位投资控制奠定了良好基础，并分析了不足之处，从投资控制角度提出了一些建议，为后续进一步加强投资控制指明了方向。

1 工程特点分析

1.1 跨多行业多专业，管理协调难度大

本工程综合交通中心、航站楼前高架桥建设单位为省机场集团公司，高铁机场站建设单位为怀邵衡公司，地铁机场站、磁浮机场站建设单位为市轨道集团公司，旅客过夜房工程建设单位为空港实业公司，涉及多个投资主体，存在管理协调工作量大、难度大的特点。本工程跨房屋建筑、市政、铁路、城市轨道交通等多行业，涉及土石方、支护、土建、安装、装饰装修、给排水、消防、强电、暖通、弱电、交安、照明、智能交通等多专业，涉及湖南省建设工程计价办法、铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法、长株潭城市轨道交通工程单位估价、地方建设造价、铁路工程建设主要材料价格等多种计价办法、定额和信息价，存在计价规则复杂、难度大等特点。

1.2 多工程相互穿插，投资分劈难度大

本工程高铁机场站包含明挖范围DK53+563604～DK54+656430段（长1093km）和机场东隧道DK54+656430～DK55+330段（长0674km）的车站土建工程，地铁机场站包含6号线东延段工程机场东站的土建工程和预留预埋10号线及S2线机场东站的车站土建工程，磁浮机场站包含车站及两端配线设计起点里程（YDK3+724477）至车站设计终点里程（YDK4+465353）范围内的车站土建工程，高铁机场站、地铁机场站、磁浮机场站等线性工程与综合交通中心及航站楼前高架桥等相互穿插、交接、共板梁柱等情形较多，特别是土石方工程存在坑中坑的情形，导致机场、高铁机场站、地铁机场站、磁浮機场站、旅客过夜房等工程投资界面分劈难度大。

1.3 不确定性因素多，投资控制风险大

本工程计划工期48个月，建设工期长，工程建设涉及钢筋、混凝土、预拌砂浆、钢材、钢绞线、砂砾石、沥青混凝土、玻璃、铝材、电线电缆、桥架、给排水管材等大宗材料设备，面对复杂的外部环境及新冠疫情影响，在长达多年的工程实施过程中，大宗材料设备涨价可能性比较大，降低材料设备价格风险成为本工程投资控制的重难点。本工程基坑规模大，多工程相互穿插，基坑最深处约37m，高铁、地铁、磁浮在狭小空间十字交汇，形成深基坑群，存在多种施工机械设备和人员集中在狭小空间作业的现象，危险性较大的分部分项工程较大，一旦发生自然灾害或意外事故造成的损失将无法估量，降低物质损失及第三者损失成为投资控制的重难点。

1.4 工程变更会发生，造价控制难度大

本工程地质条件复杂将使实际地质条件与地勘报告可能存在偏差而导致桩基支护方案需要调整，前期考虑可能不完善导致施工困难而需要调整技术方案，国家政策调整及技术规范修订，导致改变施工方法而需要调整方案，施工组织设计编制因可能考虑不周全需要修订导致改变施工措施及工艺，上述因素将会导致修改施工图设计或施工组织设计，且招标工程量清单及控制价编制也可能存在错、漏、缺项等情形而需要修改完善，工程费用的变更调整在所难免，会给造价控制带来被动的局面。

1.5 绿措费据实结算，可能会存在浪费

绿色施工安全防护措施费是施工承包人为保证绿色施工、安全文明施工和搭拆临时设施等所发生的措施项目费用，分为安全文明施工费（固定费率）和绿色施工措施费（按工程量计量）两个部分，安全文明施工费（固定费率）可通过实物工程量计费基数和固定费率准确计算，施工承包人可以根据安全文明施工费情况精打细算做好措施方案，满足工程建设要求。但绿色施工措施费（按工程量计量）可签证据实结算，且它属于临时使用设施，仅作为施工承包人重要控制措施和手段，并不构成工程实体而被永久保留，往往导致施工承包人过于保守而提高标准、擅自扩大工程量等，可能存在铺张浪费现象。

1.6 争议事项常发生，控制存在不确定

工程施工过程中发承包双方对建设工程计价办法理解不同，对施工合同计量支付、结算、现场条件等理解不同，工程量清单说明、合同条款、项目名称、项目特征描述等也可能存在不一致的情形，类似情况难以避免，可能存在不完善之处，导致发承包双方在工程实施过程中存在争议，特别是涉及计量支付、结算等事项，施工承包人可据此提出工程变更、签证或索赔等，如果不及时解决，工程造价存在不确定性，无法实时分析造价变化，更无法分析是否超概，可能会导致竣工结算超过合同金额甚至概算金额，给工程投资控制造成被动的局面。

2 技术措施分析

2.1 委托建设管理模式，多种计价办法融合

省机场集团公司积极与怀邵衡公司、市轨道集团公司、空港实业公司等投资主体协调，经各方充分研究采取委托建设管理模式，即由省机场集团公司负责组织本工程招标、合同签订及后续施工的统筹管理。针对本工程不同行业的特点，采取有机融合使用多种计价办法的创新方法，将本工程招标控制价分为3类，具体为：机场、高铁机场站站房、旅客过夜房等招标控制价按湖南省建设工程计价办法、地方建设造价等编制，高铁机场站站前工程招标控制价按铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法、铁路工程材料基期价格等编制，地铁机场站、磁浮机场站招标控制价按长株潭城市轨道交通工程单位估价、地方建设造价等编制。通过不同的计价办法、材料设备预算价、工程量清单说明、计量支付、结算等，将房屋建筑、市政、铁路、城市轨道交通等多行业的计价办法有机融合为一个整体。通过委托建设管理和多种计价办法融合的方式，将不同行业不同专业的多个工程有机融合为一个整体，进一步加大了管理协调和投资控制力度。

2.2 利用BIM设计模型，精准分劈投资界面

针对地铁、磁浮等线性工程与机场工程相互穿插、交接、共板梁柱等情形，省机场集团公司积极与市轨道集团公司等建设单位沟通协调，要求设计单位采用BIM设计模型做好本工程三维设计，秉承实事求是的原则，就工程界面划分及投资分批充分研究，达成一致意见，比如机场工程与城市轨道交通工程界面划分原则如下：土石方基坑开挖以机场场平后标高为原始设计标高，以各工程支护结构外轮廓投影线为界，分界线以内土石方属于各工程范围，界线以外由于自身需要而开挖的属于各工程范围；填方工程按“谁开挖谁回填”原则分劈；支护工程以支护结构外轮廓投影线为界，分界线以内支护结构属于各工程范围，相邻基坑共用部分按照工程量1∶1分劈。通过上述精准的工程界面划分及投资界面分劈方法，明确了各建设单位的投资责任和义务，有利于工程投资控制。

2.3 采用转移风险方式，降低工程投资风险

通过合同条款约定，将大部分材料设备价格波动风险转移给施工承包人，约定仅钢筋、砌块、混凝土、预拌砂浆为可调价材料，风险范围为基准价的±5%，可调价材料价格为地方建设造价或《铁路工程建设主要材料价格信息》施工期相应工程量的加权平均价。超出风险范围时，调整后的材料价格=Σ（Pi×Bi）/B，其中Pi为每期地方建设造价或《铁路工程建设主要材料价格信息》的预算价、Bi为每期已完成的工程量、B为累计已完成的工程量，具体调差计算如下：①材料价格上涨若投标报价材料价格高于基准价时，材料调差单价=相应期预算价-投标报价×105%；②材料价格上涨若投标报价材料价格低于基准价时，材料调差单价=相应期预算价-基准价×105%；③材料价格下跌若投标报价材料价格低于基准价时，材料调差单价=相应期预算价-投标报价×95%；④材料价格下跌若投标报价材料价格高于基准价时，材料调差单价=相应期预算价-基准价×95%。

通过公开招标采购建筑安装工程一切险，将本工程自然灾害或意外事故可能造成的损失风险转移给保险公司承担，保险包含物质损失和第三者责任两部分，其中物质损失部分包括但不限于：土建、安装、机电设备及相关配套等永久性工程，围堰、便道桥及工棚等临时性工程，原材料、消耗性材料和周转性材料等工程材料，施工所需的交通安全、维护、救援、安全环保和水电气供给等配套设施，机器设备及其他由建设单位负责保管的财产等。承保人进场后编制了工程保险理赔服务手册，一旦发生自然灾害或意外事故，建设单位可通过保险理赔的方式弥补损失。

2.4 严格控制工程变更，认真做好费用评审

省财政部门制定了全面预算绩效管理实施方案，规定造价增加金额400万元以上的设计变更和增加金额100万元以上的经济签证须财政评审部门确认后执行。为加强施工过程变更管理，省机场集团公司制定了工程变更管理办法，工程变更分为技术方案审批和费用审批两个阶段，要求施工承包人在发生变更前及时报送技术方案（包含费用估算），依据累计变更费用动态预测是否超概，作为变更审批决策的重要依据，经建设单位和财政评审部门审批后执行，工程变更实施后，要求施工承包人通过投资管理系统报送变更费用，变更费用以技术方案审批阶段的费用估算为限，若超过费用估算需重新办理变更审批。

为认真做好变更费用评审工作，省机场集团公司引进第三方造价咨询单位作为技术支撑，并依托财政评审部门把关，完善了建设单位管理手段，节省了工程投资，提高了评审质量，保证了工程投资控制效果。

2.5 加强绿措方案审核，费用总价限额使用

施工承包人若需使用绿色施工措施费（按工程量计量）时，由施工承包人提前编制施工方案，包括但不限于项目概况、实施必要性、技术措施、图纸及预算书等，经建设单位审批后实施，实施过程中要严格按批准的方案执行，若现场实际情况导致确需调整原方案的，需重新按要求报批，施工完成后做好完工验收，施工方案、影像资料及验收记录等作为计量支付依据。绿色施工措施费用严格控制在批准的预算范围内，为防止施工承包人擅自提高标准、扩大工程量导致铺张浪费现象，合同约定绿色施工措施费（按工程量计量）以签约合同价中的绿色施工措施费总价为上限，超出部分不予支付，迫使施工承包人实事求是、精打细算编制施工方案，节省工程成本。通过绿色施工措施方案严格审核和绿色施工措施费总价限额使用的措施，有效杜絕施工承包人擅自提高标准、扩大工程量导致铺张浪费的现象。

2.6 构建会议协商机制，及时解决争议事项

为切实做好投资控制工作，及时解决施工过程中的造价争议事项，建设单位定期组织收集相关争议问题，组织勘察、设计、施工、监理、造价咨询等单位以会议协商的形式，及时协调解决存在争议的造价事项，按照经参建单位签认的会议纪要执行，必要时会邀请审计、财政评审、造价等主管部门给予业务指导。目前组织召开了10多次造价争议事项的协商会议，及时解决了造价争议的相关问题，既规范了投资控制又确保了工程顺利推进。

3 有待完善的措施分析

通过上述有效技术措施，为工程投资控制奠定了良好基础，但是仍然存在一些不足，比如工程变更审批进度较慢以及行政主管部门发布一些新政策新要求导致工程造价管理需要完善等，本工程投资控制还需要探索进一步完善的措施。

3.1 推行施工过程结算，有效防范投资风险

根据《关于在房屋建筑和市政基础设施工程中推行施工过程结算的实施意见》（湘建建〔2022〕207号），要求全省房屋建筑和市政基础设施工程中全面推行施工过程结算，已开工的工程发承包双方可协商签订补充协议，落实过程结算具体要求，结算周期可按施工形象进度节点划分，做到与进度款支付节点相衔接。而传统的竣工结算模式在工程竣工验收后开始，一般具有结算周期长、人员易更换后不熟悉情况、资料不完善等缺点，可能会出现工程造价纠纷导致竣工结算难以顺利推进，为克服上述缺点并结合建设行政主管部门要求，有必要在本工程推行施工过程结算，探索造价纠纷的多元化解决途径和方法，防止工程建设领域腐败和农民工工资拖欠，有效防范投资风险。

3.2 加快变更审批流程，提高资金使用效率

工程变更技术方案审批属于研究决策阶段，一般没有详细的施工图，难以达到财政评审部门进窗要求，且一些变更项目属于应急抢险，涉及安全而工期要求紧，需加强与财政评审部门沟通协调，进一步加快工程变更审批，探索通过多元化方式参与技术方案审批，比如现场调研、专题会议、投资管理系统线上审批等，缩短工程变更审批时间，加快工程款计量支付进度，提高资金使用效率。

4 结语

本工程于2021年6月完成招标后开工建设，在工程实施过程中面临不同行业计价办法、多专业工程穿插、不确定性因素多、工程变更控制难、绿色施工措施审核难、造价争议解决难等诸多特点，建设单位积极加强协调管理，组织参建单位研究形成了有机融合多种计价办法、BIM模型精准分劈界面、风险转移降低投资风险、严控工程变更、绿措总费用限额控制、会议协商争议事项等有效技术措施，为工程投资控制奠定了良好基础，截至目前工程投资总体可控在控。但投资控制工作仍然存在不足，比如新政策落实不及时、工程变更审核较慢等，需要在下阶段探索进一步改进和完善技术措施。

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