目前水利工程投资控制存在的问题与改进方法

孙津媛　赵应凤　李鑫淼

摘 要：水利建设工程关系国计民生，在国民经济中占有举足轻重的地位。由于其建设周期长、投资金额大、涉及面广、融资方式多样、建设过程具有独特性，所以，迫切需要加大对其投资控制的力度。

关键词：水利工程；投资控制；现场管理；监督制度

中图分类号：F275 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.08.057

工程项目投资控制是指在不影响工程进度、工程质量和安全施工的条件下，将工程的实际费用控制在批准的投资限额内，及时纠正偏差，进而合理使用资源，取得较好的投资效益和社会效益。长久以来，在水利工程建设过程中，普遍存在“三超”的情况，这在很大程度上影响了水利工程的经济效益。因此，合理加大对投资控制的力度，提高工程投资效益，具有非常重要的现实意义。

1 水利工程投资控制现状

1.1 造价控制未贯穿工程建设全过程

目前，我国工程造价过程管理模式不完善，不能实现对工程建设全过程、动态的造价管理。由于水利工程建设和造价管理具有复杂性，所以，在实际工作中通常是实行“二分式”管理方式的，即“分单位和分阶段”，由几个单位共同管理，但是，很多单位只分工不协作，造成了工程投资控制脱节、失控。

1.2 可行性研究不深入

我国水利工程项目在可行性研究方面的深度还不够，部分项目盲目决策，其造成的投资浪费和效率损失是无法估量的。

1.3 现行定额不合理，投资概估算失真

现行的水利工程定额和取费标准反映的是一定时期内社会生产力的发展水平。现行的定额体系实施时间较长，更新周期较长，已经不符合实际情况。因此，依靠定额计算投资估算肯定不合理，那么，投资控制也就毫无意义。

1.4 设计监督制度不健全

近年来，有些工程因勘察、设计错误而导致工程建设工期严重拖延，资金大量浪费。目前，我国的大多数水利工程项目监理仅仅是停留在施工阶段，没有将具体监管应用于项目实施的全过程中。

1.5 无法调动设计人员的积极性

我国现行的设计取费标准是按照工程投资额百分比计算的，即工程造价越高，收费越多。这样一来，设计人员不会主动优化设计方案，节省投资。

1.6 现场管理存在缺陷

施工现场管理制度不健全，导致施工人员不按图纸施工，现场施工记录不详细，经常出现先施工后补施工图纸的情况。另外，施工单位为了追求利润，常常虚报、错报工程量，致使实际工程量与设计严重不符。在施工现场的管理工作中还存在施工记录、检验单证、竣工图纸等施工资料弄虚作假；工程变更控制不严，没有严格的变更程序可以遵循；合同管理不善而导致的索赔等缺陷。

2 水利建设投资控制的措施与建议

2.1 投资决策阶段

对于整个项目，节约投资可能性最大的就是投资决策阶段。随着工程建设的开展，节约投资的可能性也逐渐变小。

2.1.1 完善工程造价信息机构

建立完善的信息咨询机构，将工程建设相关资料的收集工作以咨询机构为载体逐步系统化和制度化。在收集资料的过程中，要多积累比如工程所在地的水、电情况，周边道路情况，地质与环境情况，主要材料、设备的价格资料和现有已建类似工程的相关资料等。同时，还要做好市场研究，认真统计、分析上述资料，结合工程建设的条件和投资效果，综合国家发展的经济建设方针、政策，提出项目建议书，编制可行性报告。

2.1.2 完善水利工程定额

现行水利定额主要包括2002年水利部颁发的水利工程设计定额和各省颁发的定额，它们与当前的水利工程施工技术发展水平相比，有明显的偏差。鉴于此，要督促有关方面尽快修订定额，调整基础费用，与市场情况紧密结合，增补条目，纳入新技术、新工艺，这是水利工程设计概算编制工作的重要任务之一。

2.1.3 推行设计监理制度

在投资决策阶段，应执行监理制度，深入细致地跟踪、审核可行性研究和投资估算。其具体工作任务主要有3 个部分；①控制设计成果的质量；②控制设计工作进度；③协调业主与设计单位之间的关系，处理好双方发生的矛盾和纠纷。

2.2 设计阶段

2.2.1 推行限额设计

在设计过程中，要积极推行限额设计，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计和施工图设计的各个阶段，并按照设计程序分阶段层层控制总投资，形成纵向控制。在各设计阶段，要按照专业类别分块限额，将相关内容具体分配到单元和专业，形成横向控制。在此过程中，将横纵相结合，使投资估算满足限额的要求。

2.2.2 改变设计取费标准

如果设计单位在批准的设计限额内，那么，在保证工程安全和不降低其功能的前提下，要认真运用价值工程原理，优选新技术、新结构、新工艺和新材料，节约工程投资，给设计单位和设计人员提供一定的奖励；如果设计超过投资限额、设计不合理或造成一定的浪费，设计单位和设计人员就应视浪费程度来承担一定的经济损失，并承担相应的责任。只有奖惩分明，才有利于调动设计人员的工作积极性，有利于工程投资的控制。

2.3 施工阶段

2.3.1 加强合同审查

审查合同条款是否符合有关法律法规的规定，看其与招投

标文件中的要约和承诺是否一致；杜绝随意变更合同内容，私下补充签订价款结算办法、改变施工工期和供材范围等条款；建立健全合同履约跟踪检查制度，发现问题及时纠正。

2.3.2 加强工程结算的控制和管理

建立工程价款结算制度，由监理按照现场实际工程量计量，杜绝虚报、错报，不允许无合同或超越合同范围的结算和支付情况发生，不允许超越已完工程量或实际进度结算，并且只有按照合同要求完成并验收合格的项目才能价款结算。

2.3.3 严格变更程序

对于要设计变更的项目，必须要分析工程量和工程的造价增减情况，同时，还要征得原设计单位的许可。对于变更中的项目单价，可优先采用合同单价。一旦变更设计导致工程造价突破总概算，则必须经原审批部门审查同意后才能调整概算。

2.4 竣工验收阶段

编制竣工决算体现了建设项目的实际造价，只有不断积累资料、总结经验，才能不断提高投资控制管理的水平。

3 结束语

随着我国社会主义市场经济体制运行的加快，相关法制逐步健全，建设市场逐步规范，从业人员管理水平不断提高，我国的水利工程建设一定会在吸取国际先进经验的基础上，形成具有中国特色、全面、完善的工程投资管理模式。

参考文献

[1]罗海通.建设工程造价管理改革探讨[J].建筑经济，2009，16（5）：7-10.

[2]杨占福，杨春勇.浅谈水利工程投资控制[J].河务专论，2010（5）：362-363.

〔编辑：白洁〕