黄河甘肃段生态环境改善与区域经济协同发展的路径研究

陶鹤

摘 要：面对黄河流域生态环境脆弱以及区域经济发展不均衡等问题，探讨如何优质协同发展生态环境与区域经济成为重要任务。文章以黄河流域甘肃段甘南州、临夏州、兰州市以及白银市4个地区作为研究对象，在阐述黄河流域生态环境和区域经济研究现状的基础上，分析了二者协同发展存在的问题。实现黄河甘肃段生态环境改善与区域经济发展协同推进的策略和路径在于：加强生态环境监测，不断提高综合治理水平；提升黄河上游水源涵养功能，完善全局水网体系，优化水资源配置格局；因地制宜选择发展模式，优化产业结构；重视技术创新，推动绿色低碳高质量发展；加强交流合作，充分发挥城市群引领和带动作用。

关键词：黄河流域；生态环境；区域经济；协同发展

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.23.006

1 黄河甘肃段生态环境改善与区域经济发展的概况

促进黄河甘肃段生态环境保护与区域经济协同发展，对实现黄河流域生态保护和高质量发展、区域协同发展等国家战略目标具有举足轻重的意义。区域经济快速发展对生态环境产生一定影响，本文探讨在生态环境改善的同时发展区域经济的策略，以期实现生态环境和区域经济优质协同发展。关于黄河流域生态环境改善与区域经济协同发展推进的研究中，始终坚持生态环境改善优先，加强环境建设和提升治理能力。部分学者选取反映生态环境保护和区域经济发展的相关指标，构建指标体系，定量分析二者之间的关系，提出相关的对策建议。部分学者认为应提高全流域绿色创新水平，贯彻绿色创新驱动发展的理念，推动经济绿色化转型。部分学者关注区域差异，因地制宜对不同的地区采用不同的政策，补齐地区之间的发展短板，加强区域间的互联互通。关于黄河甘肃段生态环境改善与区域经济协同发展的思考，本文在现有的基础上，结合甘肃省委、省政府印发《甘肃省黄河流域生态保护和高质发展规划》，同时参考长江流域和珠江流域，考虑地理位置、人文历史和经济水平等多因素，侧重分析推进协同發展策略和路径。黄河流域面积为7524万平方公里，依次经过9个省区，在这9个省区中，甘肃省地理位置位于黄河中上游，黄河流域甘肃段是西北地区主要的生态保护区，是“一带一路”关键节点区域，也是实现黄河流域生态保护和高质量发展、区域协同发展等重点国家战略目标实现的短板和难点。

在生态环境保护方面，由于每个省（区）的自然条件和生态环境有一定差异，由国家统计局公布数据可知，2021年黄河流域的9个省（区）生态平均用水总量为132亿立方米，其中甘肃省生态用水总量为113亿立方米，处于中等水平。2021年9个省（区）二氧化硫排放量共有111万吨，甘肃省二氧化硫排放量为847万吨，略低于其他地区，青海省二氧化硫排放量为408万吨，远低于其他地区。其中，内蒙古自治区、山东省和山西省二氧化硫排放量分别为2248万吨、1653万吨和147万吨，主要原因是这3个省区的工业发展较快，规模较大，故二氧化硫排放量高于其他地区。2021年9个省区国家级自然保护区面积共有37175万公顷，其中青海省国家级自然保护区面积21162万公顷，所占比重为5693%。甘肃省是除青海省之外，9个省区中国家级自然保护区面积最大的省（区），为6717万公顷。在区域经济发展方面，由于自然条件等原因导致甘肃省经济水平低于黄河流域其他省（区）水平，但纵向看，甘肃省城镇化率由2010年的3613%，增加到2021年的5333%。甘肃省人均GDP由2010年的15421元增加到2022年44968元，经济发展水平稳步提高。

黄河干流在甘肃省依次流经甘南州、临夏州、兰州市和白银市，共4个市（州）。在社会经济发展方面，黄河甘肃段既是甘肃省的政治中心又是社会经济发展的重要区域。在生态环境方面，黄河甘肃段既是全省水源涵养区又是生态环境脆弱区。该区域的特殊性使其面临着生态环境形势比较严峻和经济发展相对滞后的双重挑战。

2 黄河甘肃段生态环境改善与区域经济发展存在的问题

2.1 生态基础较脆弱，环境保护形势严峻

黄河甘肃段地理位置不占优势，气候干旱少雨，全年降水量低，面临的主要问题是水资源总量短缺且时空分布不均衡，导致沙漠化和荒漠化严重，春旱夏涝，对林草植被生长影响大，与人口、土地和经济布局不匹配，优质协同发展存在一定困难。甘肃段的4个市（州）地理位置和环境的不同，面临的问题也有所不同，但生态基础总体脆弱现象普遍存在。由《甘肃发展年鉴2022》可知2021年，甘肃省总供水量11012亿立方米，总用水量11012亿立方米，处于全国中等水平，其中农业8258亿立方米；工业650亿立方米；居民生活用水765亿立方米；城镇公共用水209亿立方米；生态环境用水1130亿立方米。万元地区生产总值用水量10565立方米，万元工业增加值用水量266立方米，农田灌溉水有效利用系数05743。经济快速发展的同时，对生态环境产生一定的影响，使得生态环境保护压力较大。而甘肃省70%的人口分布在黄河流域甘肃段，对黄河的依赖程度可见一斑，水资源的供需矛盾突出。2021年甘南州森林覆盖率达到2457%，草原综合植被覆盖度达到97%。临夏州森林覆盖率达到162%，兰州市森林覆盖率达1393%，草原植被盖度达5502%。黄河流域甘肃段4个市（州）比较，可知甘南州的森林植被覆盖率较高，但目前仍面临高原草原退化问题。水土流失、洪涝、地质等自然灾害的频发给人民群众的生命和财产带来了危害，2021年甘肃省自然灾害直接经济损失为673亿元，同比下降6486%。

2.2 基础设施相对滞后，区域经济水平偏低

区域经济发展短板亟待补齐，由国家统计局和甘肃省统计局公布数据可知，2021年全国人均GDP为81370元，而甘肃省人均GDP为41046元，低于全国平均水平，其中兰州市人均GDP为73807元、白银市人均GDP为37919元、临夏州人均GDP为17677元、甘南州人均GDP为33272元，由此可知，甘肃省地方财力薄弱，经济水平低于其他省市，而本省内部地区之间的经济差异较为明显，经济发展不均衡。同时，2021年全国城镇化率为6472%，甘肃省城镇化率为5333%，没有达到全国的平均水平，其中兰州市的城镇化率为8356%，白银市的城镇化率5769%，临夏州的城镇化率3801%，甘南州的城镇化率4352%。甘肃城镇化水平整体偏低，黄河甘肃段中只有兰州市的城镇化水平高于全国平均水平，其余市（州）均低于全国城镇化水平，经济实力相对较弱，区域城乡发展不平衡，很难带动新兴产业发展，提供的就业岗位较少，人才流失严重。目前，存在对黄河文化遗产保护力度不够，文化内涵挖掘不深，文化产业发展缓慢，导致文化旅游业综合效应不高。甘肃省城镇化率相对较低，经济发展水平还不够高，特色产业相对缺乏，是发展的短板，甘肃黄河流域生态保护与经济社会发展之间处于失衡状态。

3 黄河甘肃段生态环境改善与区域经济协同发展的路径研究

3.1 加强生态环境监测，提高综合治理水平

坚持生态优先，加强对生态环境的监测和治理，建立生态补偿机制，对于固体废物的倾倒情况，从源头上排查和制止，不断加强对黄河流域甘肃段生态环境的监测和治理，同时，建立生态补偿机制，保护黄河流域的生态系统和生物多样性。加强水资源管理，科学规划水资源使用情況，加强水资源监测和保护，提高水资源利用效率，提高综合治理水平，保障黄河流域的水资源安全。提升兰州市和白银市整体城市污水处理能力，对城市产生的生活污水和工业废水及时进行处理，禁止直接排入黄河，并不断完善城市污水处理厂。加强治理力度，加大治理范围，完善周围基础设施，大力开展黄河两岸绿化和河堤美化。加强水土保持力度，有序推动黄河流域甘肃段生态修复，提高防治水土流失的综合治理水平。持续推进黄河流域甘肃段生态防护带的建设和国土绿化进程，加强基础设施的建设，提升气象保障能力，提高自然灾害治理能力，加强各个区域生态保护修复与绿色资源保护，提高林草植被覆盖度，减少水土流失，提高黄河流域甘肃段综合治理水平。

3.2 完善全局水网体系，优化水资源配置格局

构建甘肃省内黄河流域、长江流域和内陆河流域之间水资源调配通道，形成完善的水网体系，优化甘肃省水资源配置格局。完善的水网体系和全局性的水资源配置格局，能够解决水资源总量短缺、时间分布和空间分布不均衡问题，同时，提升全省水安全保障能力和水资源统筹调配能力。树立全民节水和科学用水观念，支持绿色节水产业发展，提高用水效率，将用水方式由粗放方式转变为节约集约方式。在水资源分配合理且时空分布均衡的条件下，生态环境布局与人口布局、城市布局、产业经济发展布局和区域经济发展布局能够匹配，在此基础上，展开研究生态环境改善与区域经济协同发展建立完善的水网体系，优化水资源配置格局。

3.3 因地制宜选择发展模式，优化产业结构

黄河甘肃段应充分发挥文化特色鲜明、旅游景色独特的优势，打造黄河风情精品线，提升对外影响力，从而提高甘肃省绿色经济发展水平。临夏州和甘南州应发挥自身优势，明确各州的发展定位，依托拉卜楞寺、扎尕那、八坊十三巷等文化自然资源，突出民族文化和高原地域特色，展现“九曲黄河、奇峡秀水”的壮丽景观，同时推动甘南和临夏特色农产品主产区、生态旅游区和文化产业园区的发展，打造特色旅游品牌，因地制宜做优做强农牧业，利用黄河流域丰富的自然资源和人文景观，促进旅游业发展和区域经济增长的同时也可以更好地传播历史文化。充分考虑甘肃段各市（州）之间的差异，因地制宜选择发展模式，兰州市和白银市明确主攻方向，主要依托黄河水车园、黄河石林和黄河湿地公园等文化自然资源，重点突出黄河穿城而过的现代都市特色，展现“黄河之滨也很美”现代都市的旖旎风光，力争成为黄河之滨最美城市。

3.4 重视技术创新，推动绿色低碳高质量发展

绿色低碳高质量发展是在经济发展的同时保护生态环境的根本出路，也是区域经济持续发展的必经之路，因此，绿色低碳高质量发展是推进生态环境改善与区域经济协同发展的重点。始终坚持生态优先，“绿水青山就是金山银山的理念”，在提高综合治理水平和优化水资源配置格局的基础上，践行绿色低碳高质量发展理念，提高各市（州）科技对经济增长的贡献率。在“双碳”目标背景下，推进黄河流域甘肃段各市（州）十大生态产业发展，促进绿色低碳高质量发展，在绿色转型过程中，掌握绿色前沿技术，重视绿色技术创新，积极培育绿色生态产业，改善城市生态环境，提高资源利用率，推动减污降碳协同发展，实现产业结构优化升级。

3.5 加强交流合作，充分发挥城市群引领作用

在生态环境保护持续进行和区域经济高质量发展的双重背景下，二者协同发展对区域的发展起到至关重要的作用。随着经济的快速发展，黄河甘肃段各个地区经济发展差异明显，其中，甘南州、临夏州和白银市的经济水平偏低，在本地区优化产业结构和发展绿色经济方面存在一定困难，若单纯依靠地区自身发展，不加强交流合作，将严重影响生态环境保护与区域经济协同发展。所以，黄河流域甘肃段要充分利用兰白都市经济圈的发展机遇，强化兰州市综合枢纽的地位，发挥兰州市产生的辐射及带动作用。加强跨地区合作与交流，黄河甘肃段内部城市要加强合作，同时，密切与黄河上下游的四川省和青海省进行经济协作，加强与其他省份的良性互动，优化提升城市群，充分发挥城市群引领和带动作用，利用兰西城市群高质量发展引领生态保护和区域经济协同发展建设。

4 结语

黄河甘肃段面临着生态基础较脆弱和基础设施相对滞后，区域经济水平偏低等问题，为促进二者协调发展，应坚持生态优先，加强对生态环境的监测和治理，建立生态补偿机制，提高综合治理水平，是正确处理生态环境改善与区域经济发展关系的前提；合理分配水资源，是协同发展的基础；因地制宜选择发展模式，促进产业结构优化升级，是推进协同发展的关键；绿色低碳高质量发展是推进协同发展的重点。最后，不同区域之间加强交流合作，互促共进，保障各地区生态环境改善与区域经济协同发展。

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