浅议工程造价管理

王子洵

【摘 要】工程建设、技术和经济上的分离，难以有效地控制工程造价。为了提高经济效益，必须通过比较、经济分析和评价的方法，正确处理先进技术与经济合理的关系。通过全面推行限额设计明确突破限额设计的责任、加强合同管理签订合理明确便于执行的条款、注重施工阶段的投资控制严格检查项目变更和及时有效的工程决算，最终达到控制工程造价的效果。

【关键词】工程造价 合同管理 投资控制

随着全国工程造价改革的步伐不断加快，我国的工程造价管理各项规则已经基本实现了与国际接轨或为接轨打下了良好的基础. 但在工程建设、技术和经济上的分离，难以有效地控制工程造价。为了尽快改变这种状况，提高经济效益，必须通过比较、经济分析和评价，正确处理先进技术与经济合理的关系，力求在经济合理的基础上提出先进技术，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工措施中。

1 全面推行限额设计

工程项目应以设计为重点进行项目的投资控制，成熟的设计方案决定了合理的工程造价。设计合同应明确突破限额设计的责任。因设计责任进行工程变更，导致超投资限额后果的应给予处罚。标准设计是经批准的整套标准技术文件图纸。这样能够加快施工速度，保证工程质量，大幅度降低工程造价。某电厂循环水泵房合同中钢筋清单量为7180T，清单数量为设计院提供的概算钢筋数量，而后期设计施工图纸钢筋数量达到12340T，远超清单数量.造成合同金额偏差3500万元。

2 加强合同管理

业主与承包商签订的施工合同原则。施工合同管理是业主和承包商从施工开始时，根据合同的约束，互相监督，实行项目到全过程的动态管理。合同包括三个方面：

2.1 项目成本的条款及条件

施工合同价格：必须明确，固定总价合同，固定价格合同，或可调价格合同。一般而言，短工期，较小的建设项目，应采用固定价格合同，体现了招标，公平，严肃性，有利于建设过程中的项目资金拨付控制；建设项目的持续时间长，大型或准备不充分，宜采用可调价格合同，以更好地反映实际成本的项目支出。所以规定必须明确，如果一个固定的价格合同必须指定的范围，固定价格合同，应包括在工程项目投标和投标及其附件有一个明确的和预期的风险因素。某仓库建安施工合同，由于招标文件中已明确水费标准、甲供混凝土取费及取消定额测定费的核减问题，对包干合同价的影响。在合同中明确了合同包干总价，同时在合同中明确：“承包人在合同签订后一个月内提交完整预算报业主，承包人在提交预算及结算时，同时提供发包人、管理方工程量计算书。”合同执行中，大量新单价需确认，分歧多、难度大，不利于工程造价控制和现场施工进展，导致合同执行困难。且电气、控制系统施工要求高，出现合同范围变更、重新招标等问题。

（1）工程造价计价模式条款：由于工程项目施工过程中发生情况的多样性、不确定性，几乎没有一个工程是不发生现场签证、设计变更的，这些条款约定了发生这些情况后的工程价款处理方式、结算方式，对这些条款必须仔细推敲，认真对待。

（2）工程款拨付方式条款：就整个项目实施的各环节而言，施工阶段占整个项目建设周期的时间最长，在施工期间造价控制的最直接体现就是工程款拨付的控制。对承包商的工程款拨付，或以时间进度为节点（一般以月进度）；或以形象进度为节点。形象进度为节点的支付方式，建议用于成熟固化的投资项目。

2.2 可转化为经济责任的条款

合同中一般以质量违约金、违约金、环境保护违约金责任条款、明确奖惩措施为限制。应该说，这样一个条款是指奖励金额不构成工程技术和经济分析的要素，但由于这部分的采购价格对承包商关系到净利润的优势和劣势，和承包商是密切相关的经济利益，以敦促承包商按照投标承诺的质量把关，掌握进展，抓安全，环保等将发挥积极作用。

2.3 经济责任的默示条款

这些规定都体现在施工合同的各个方面，既有对承包商的约束，也为业主的约束。例如业主应负责完成工作，负责打开运输通道的建设，在施工过程中保证畅通；负责提供施工现场的地质工程和地下管线信息，对数据的准确性负责；负责确定水位点和控制点坐标。如果业主未能履行的义务，导致延误和导致承包商的损失，业主应赔偿相关的损失和延长延误的工期。承包商的限制，提供业主每月的进度计划和有关的进展统计，根据需要，提供维修和夜间照明，围栏设施，并负责安全；遵守有关生产部门的政府对建筑工地交通，施工噪声和环境保护和生产安全管理条例，通过相关程序，按照规定，完成项目没有交付前，负责工程保护工作，损害发生在保护期间，自费维修。此外，还有大量的条款与时间限制，隐含在经济责任条款中。

3 注重施工阶段的投资控制

造价工程师应严格检查项目变更，确保总投资额不超过。在施工中，经常遇到的设计工作不详细，或不可预见的事故等原因，工程变更问题。因此，工程变更控制是施工阶段投资控制的关键。

4 及时有效的工程决算

在工程竣工结算阶段，应及时审核竣工结算。这是建设阶段投资控制中最重要的一部分。审核的内容包括：是否按照合同规定完成结算、招标文件、结算是固定和工程计量的规定、主管部门的价格调整规定等。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增加或减少，材料替代，甲方供应材料设备逐项审核，不疏漏。

（1）收集和整理资料，完成的资料包括：完工图纸、设计变更、各种签证、材料价格、证书等。

主要材料规格，质量和价格签证。材料质量和市场的价格波动，主要的材料应根据购买时间，质量由业主签署的签名确认。材料价格应在当时的市场价格，必须使用地方成本主管部门的价格差异系数进行修改，并综合考虑各方的因素后确定。某合同招标时，八家投标单位20（控Cr）管道材料报价在10620元/t至15330元/t之间，施工阶段，承包商在HD245Cr材料采购时，发现该材料生产厂家有限，需特殊定制，价格远大于投标价，经多方联合招标确认价为47740元/t，涉及金额2000余万。

（2）深入现场，全面掌握项目工作。竣工图不能全面反映情况。所以造价工程师在工程量计算阶段深入实地调查，检查，记录准确。对于竣工结算的竣工验收程序，在工程竣工结算的过程中有不少漏洞，有的没有施工；有的确是施工，但不进行协商，而工程变更的数量远远大于实际工程量。因此结算审核，实施监督以确保工程结算审查制度和工程尾款会签制度的工作，保证审计质量和投资收益。