苏北城乡托育体系建立策略研究

张鲁明　刘锦翠

苏北地区整体托育体系尚处于起步阶段，与苏南地区相比差距较大。本文在调研苏北地区托育现状的基础上，结合苏北地区城乡实际情况，找准症结对症下药，提出破解苏北地区托育体系建立的困境之策，助力苏北地区托育体系的高速发展。

江苏省简称“苏”，建省于清代，地处长三角经济腹地，取“江宁”和苏州两地名中的一字得名。江苏省内有13个区市、95个县。江苏境内地势平坦，水系发达，同时兼具南方和北方的特色。江苏省内受地理环境的影响分为苏南和苏北两大区域。江苏历史上曾多次以长江为界南北分治。

1 苏北地区整体状况分析

苏北地区即江苏省北部地区的简称。苏北地区以平原为主，总面积约55000平方公里，包含徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城等五个地级市，辖17个市辖区、3个县级市、17个县。苏北地区人均生产总值近90000元，是中国沿海经济带的重要组成部分，也是中国经济发展最快的地区之一。

1.1 苏北地区经济状况分析

苏北在南宋以前一直是繁华地区。南宋时期，黄河夺淮以后苏北地区洪水灾害频发，经济文化发展开始滞后于江南地区。苏北地区与日本、韩国相邻，地处长三角地区，物产丰富，是中国沿海经济的重要组成部分。2021年，苏北五市GDP跻身全国城市百强行列，人均生产总值近90000元。

1.2 苏北地区文化状况分析

苏北地区现有本科院校18所，但相较于苏南地区高校整体综合排名略显靠后。近年来，苏北地区加大科技创新投入，重视科教文卫事业的发展。江苏省委省政府也高度重视苏北地区科技、教育事业发展，陆续出台一系列政策加快苏北发展步伐。

据不完全统计，江苏省大学学历人口占比18.7%。苏南地区大学学历人口占比24.94%；苏北地区大学学历人口占比为13.62%。苏南苏北人员学历水平差距较大。

1.3 苏北地区城乡状况分析

与苏南地区的城乡一体化相比，苏北地区的城乡差距相对较大。苏北城镇地区工业化进程相对于农村地区较高，农村地区基本仍以农业为主要支柱产业。苏北地区城镇化水平为64.79%，低于全国平均水平，与苏南反差较大。苏北城镇工业化进程没能带动苏北农村地区与城镇一体发展。

2 苏北地区城乡托育需求现状

为鼓励生育，减轻育儿负担。国家自2020年起陆续出台多项政策和举措，鼓励、规范托育行业的发展。2020年1月国务院办公厅出台了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》；2020年12月国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》；2022年7月国家卫生健康委发布了《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》；2022年8月国家发展改革委发布了《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》。在国家政策的指导下，江苏省政府也陆续出台《江苏省人口与计划生育条例》《江苏省关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》等。在国家和省委的精心部署和安排下，江苏省内各地区托育行业得到了长期的发展，但与学前教育相比相差甚远。

为进一步了解苏北城乡托育需求整体状况，我们通过问卷调查的方式，获取了一手资料。以数据为依托，对苏北城乡托育情况进行分析。

2.1 苏北地区城乡托育基础数据

本团队人员通过在问卷星设置调研问卷，通过网络发放调查问卷。问卷主要通过婴幼儿喂养相关交流群进行推广，并在托育相关社群转发。本次针对苏北地区的调研实际发放问卷186份，收回有效问卷130份。

（1）苏北城乡家庭经济基本状况

根据江苏省统计局数据，2022年苏北五市人均可支配收入为35195元，与全省平均水平49862元相距较远。苏北城镇居民人均收入为40700元，农村居民可支配收入为22915元。

通过本次问卷调研，苏北城镇居民家庭收入少于10万元的占比18.18%；家庭總收入在10万元～30万元之间的占比72.7%；家庭总收入在30万元～50万元间的占比9%。而在收回问卷中，苏北农村家庭年总收入小于10万元和10万元～30万元间的各占一半。

结合官方数据和实际问卷调查的情况，可以看出，苏北经济和苏南相比明显滞后。苏北城镇和农村整体经济差距较大，家庭可支配收入的城乡比例不平衡。

（2）苏北城乡家庭人口组成状况

根据调研数据分析，苏北城镇家庭中，三口之家的数量占被调研城镇家庭总数的32.85%，家庭人口数量在4～5人之间的占58.15%。而农村家庭调查中，三口之家的比例占22.15%，家庭人口在4～5人之间的占比67%。

由于调研范围有局限性，调研数据不能全面覆盖苏北城乡全部范围，调研数据可能有所偏颇。但从以上数据可以看出苏北地区整体家庭结构以中小型家庭为主。家庭子女数量城镇家庭明显低于乡村家庭。与苏南地区相比较，苏北家庭的平均子女数量多于苏南家庭。苏北乡村家庭的生育率明显高于苏北城镇家庭。

（3）苏北城乡家庭育儿现状

①婴幼儿照护者调研

调查显示，苏北城镇家庭婴幼儿照护者中，有78%为父母作为直接照护者；13%为祖父母或外祖父母为直接照护者；另有9%的被调查家庭婴幼儿照护者为保姆或托育机构。苏北乡村家庭调查中，婴幼儿照护者中58%为父母作为直接照护者；另有42%为祖父母或外祖父母为婴幼儿直接照护者。

与苏南地区相比较，苏北地区婴幼儿整体入托率较低。虽然托育机构已经落地生根多年，但是苏北城乡居民对托育机构的认可度还有待提高。婴幼儿照护基本处于传统父母亲人喂养的状态。

②育儿投入调研

在育儿投入方面，苏北城镇地区家庭年育儿投入在1万元以下的占比45%；年育儿投入在1～3万元之间占比36%；年育儿投入3～5万元之间的占比19%。乡村地区年育儿投入在1万元以下的占比65%；年育儿投入在1～3万元间的占比35%。

受经济能力的限制，同时也受到了育儿观念的制约，苏北地区整体年育儿投入较苏南地区相比相差甚远。苏北乡村地区年育儿投入与苏北城镇地区年育儿投入相比也相差较多，城乡差异明显。

2.2 苏北地区城乡托育基本诉求

（1）苏北城乡婴幼儿家庭调研

①入托意愿调研

受传统育儿观念的限制，部分家庭认为婴幼儿入托是不得已的选择，对托育机构抱有不信任的观念。通过对发放问卷的数据汇总，我们发现苏北城镇地区婴幼儿家庭入托意愿在72%左右，而苏北乡村地区婴幼儿家庭入托意愿不足50%。

②育儿理念调研

在育儿理念方面，被调查的城镇家庭中9%的家庭认为应该专业育儿；36%的家庭认为应该与时俱进边学习边育儿；另外有55%的城镇家庭认为应该经验育儿。在乡村调研中，约一半的家庭认为应该经验育儿；另一半的家庭认为无须特别的知识，适当育儿即可。

（2）苏北城乡入托家庭调研

①入托家庭托育机构考察要点

对于已经入托和准备入托的部分家庭开展调研，实际调查显示，苏北城镇家庭在考察托育机构时，比较注重考察托育机构的育儿理念、工作人员素质和经验、应急处置条件及日常饮食条件。其次考察的是托育机构的教育内容、硬件设施、收费水平。最后才会结合交通便利、工作人员学历以及监督管理机制等内容。

而苏北乡村家庭在考虑选择托育机构时，与苏南乡村家庭的选择比较相似，基本没有关注的侧重点，希望托育机构在各方面都能均衡发展，以满足家庭对于托育的全部要求。

②入托家庭托育目标调研

苏北城乡家庭在入托目标的调研中差异较大。苏北城镇家庭认为入托目标中最为重要的是让孩子能快乐玩耍，拥有健康的身心。而这条内容却是苏北乡村家庭认为最不重要的内容。苏北乡村家庭家长认为“玩”是孩子的天性，是不需要去机构中学习和开发的能力。他们将托育机构与传统学校等同，认为孩子可以不入托，如果入托就是应该学习到一定的知识，掌握一些技能。

除此之外，苏北城镇家庭还希望孩子在托育机构中能养成好的生活习惯，学会交际，掌握沟通交流的能力。而苏北乡村家庭对于孩子入托目标中，除了认为快乐玩耍健康身心不重要外，认为其他的内容都比较重要，托育机构应该重视对孩子其他各方面的培养。

通过以上调研结果的汇总，我们发现，家长自身的学识眼界、生活阅历对于孩子是否入托、托育机构的选择都会造成极大的影响。另外，周围的环境、传统观念的渗透，都是影响托育选择的要素。

3 苏北地区城乡托育体系困境及对策

目前苏北地区托育体系的发展尚不成熟，与苏南地区相比差距较大。苏北地区托育体系的完善需要弄清症结所在，才好对症下药，找到解决之策。

3.1 地理分布

（1）实际困境：城乡市场分布不合理

苏北地区托育机构主要集中在市区繁华位置。托育机构的分布与婴幼儿家庭實际分布不匹配。此外，托育机构的开设主要针对城市婴幼儿家庭，而忽视了城郊结合和乡村地区的托育需求。部分有托育需求的家庭，原本犹豫的托育计划，在综合考虑到托育机构较远的接送距离后，也打消了托育计划。

（2）解决之策：充分调研统筹规划

托育机构在筹建之初选址之前就应充分调研，了解区域范围内婴幼儿入托实际需求。在充分调研的基础上再建设谋划。

此外，充分的调研还能了解地区托育的实际需求和预期目标。托育一方面要满足孩子自身成长的需求，尊重孩子身心发展规律；另一方面，也要结合婴幼儿家庭对孩子的未来规划，综合考量家庭托育实际需求。

3.2 思想观念

（1）实际困境：育儿观念相冲突

育儿观念主要是婴幼儿照护者持有的养育婴幼儿过程中的想法。传统的育儿观中，婴幼儿基本是由父母、祖父母等近亲属直接照护的。传统育儿观认为，孩子的成长是一种自然的过程，养育婴幼儿也无须专门的学习和辅导，更谈不上由专业人员辅助育儿或指导育儿。

（2）解决之策：扩大宣传改变观念

托育机构的出现在很大程度上是对传统育儿的挑战。而托育机构之所以在经济发达地区能落地生花也与育儿观念的改变有很大关系。苏北地区城乡居民，特别是乡村居民对托育机构和托育理念了解不多，有些地区家庭甚至觉得托育的出现是对传统育儿的质疑，觉得难以接受。

要想真正地打开托育市场，建立成熟的托育体系，就要先让婴幼儿家庭接受托育。观念的改变不是通过一次讲座一张宣传单就能实现的。要想真正地改变根深蒂固的育儿观念，一方面需要扩大宣传，多角度开展意识渗透，让老百姓觉得专业育儿比经验育儿更靠谱。另一方面，要让老百姓真正看到专业育儿的成效，比方身边有专业育儿的成功案例。只有真正改变观念才能打开托育市场，建立合理的地区托育体系。

3.3 市场经济

（1）实际困境：市场定价与居民经济承受力的差距

党的十九大报告中明确提出“幼有所育”的目标，托育行业得到了前所未有的重视。2022年10月，国家发改委、卫健委联合印发了《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》。

目前，托育行业尚未纳入国家义务教育范围之内。现有的托育机构一方面源于公办幼儿园开设的托育班；另一方面源于民办托育机构。公办托育机构依托已有的办学资源，开办托育成本较低，费用相对合理。但公立托育原本容载量有限，加上教师人手限制等诸多因素，其实际能收纳的婴幼儿数量着实不多。而民办托育，由于开办成本高，又属于营利性组织，因而收费相对偏高。

据了解，目前淮安市场民办托育机构平均收费每月在2500元，公办托育机构的平均收费每月在1500元。软硬件配置较高的民办托育机构收费在每月3500元左右。而大部分婴幼儿家庭可接受的托育支出为每月2000元以下。托育行业实际收费标准与婴幼儿家庭的实际经济承受力之间有一定的差距，导致部分家庭有托育需求，却承担不起托育费用。

（2）解决之策：行业补贴政策惠民

针对市场定价和居民实际经济承受能力之间的矛盾，建议结合地区实际情况，采取“抓两端取中间”的方式。

①行业补贴助力托育起飞

苏北地区托育行业目前处于起步阶段，公办托育受到了规模、人员等因素限制，发展有限。民办托育机构独立开办成本较高。近年来在国家大力扶持托育行业的政策指导下，各地陆续出台了配套文件，助力地区托育行业的发展。

盐城市盐都区2022年10月印发《关于加强3岁以下婴幼儿照护服务机构卫生保健工作的通知》《关于印发盐都区普惠性托育机构认定与管理实施细则（试行）的通知》等工作方案，通过政府购买服务、财政补贴、减免租金等政策措施，加大对婴幼儿照护机构的支持力度。对为社区提供婴幼儿照护服务的机构，按规定免征增值税、契税、房产税等相关税费；对认定的普惠性托育机构，按照每托位每年不低于1000元的标准进行补助，并建立补助标准增长机制。

2023年3月，连云港市为降低托育机构运营成本，促进托育服务健康有序发展，该市对托育机构用水、用电、用气、用热价格进行调整，其中用水、用电、用气按照居民价格的非居民用户（如学校、社会福利场所等）标准执行，用热按照居民生活用热（蒸汽）价格执行。

各地区可结合地区实际情况，通过财政补贴、税费优惠政策、场地费用减免等方式，为托育机构的发展助力。

②政策惠民共圆托育梦

江苏省内各地区在中央政策的指导下，开设了不少普惠型托育机构。部分有托育需求的家庭实现了自己的托育梦。但是仍有部分家庭，由于经济能力有限，托育费用远超家庭预算。为减轻家庭负担，助力困难家庭共圆托育梦，政府可采取家庭补贴等方式，减轻困难家庭托育费用压力。

2022年连云港市政府为推广普惠托育服务，面向全市婴幼儿家庭发放100万托育消费服务补贴，惠及1000名0～3岁婴幼儿。连云港市政府在本轮消费补贴发放中，新增了托育消费专项补贴。托幼消费补贴的推广，极大提升了连云港市婴幼儿的入托率以及服务质量，为托幼事业的发展起到了积极的促进作用。

3.4 育儿目标

（1）实际困境：教育与理想相背离

2022年国家卫健委发布了《3岁以下婴幼儿健康养育照护指南（试行）》。文件强调要重视婴幼儿早期全面发展、遵循儿童生长发育规律和特点、给予儿童恰当积极的回应、培养儿童自主和自我调节能力、注重亲子陪伴和交流與玩耍、将早期学习融入养育照护全过程、努力创建良好的家庭环境、认真学习提高养育素养八个方面。婴幼儿健康养育照护咨询指导内容，包括生长发育监测、营养与喂养、交流与玩耍、生活照护指导、伤害预防、常见健康问题的防控及照护等六个方面。

根据文件要求，托育机构在实际工作过程中，有别于3～6岁幼儿教育内容。其工作重心在于“保育”。托育机构在确保婴幼儿身心健康快乐成长的基础上，可通过多种方式开展各种有利于幼儿心智启蒙的教育活动。

与此同时，社会上的各种“内卷”和“鸡娃”折磨着婴幼儿家长的内心。部分家长认为孩子不能输在起跑线上，必须提前“起跑”，才能成为人生路上的赢家。为此，很多家长对托育机构给予厚望。他们觉得托育的重点应当是“教育”，托育就是幼儿园的前奏，幼儿园为小学准备，孩子只有步步“提前”，才能真正“赶超”。

育儿目标的差异使得很多家长对托育机构的日常工作重心和教育重点不满意。渐渐地托育机构被早教机构、辅导班所代替，孩子早早地踏上了“拼搏”的道路。

（2）解决之策：因地制宜、因材施教

教育的本质是育人。婴幼儿托育行业在秉承科学育儿的前提下，结合时代发展形势，综合家长对孩子的未来规划，可适当调整和丰富日常教学内容，结合园所教师特长、地区特色，开展部分个性化的园所课程，如淮安市毅力未来幼儿园托班开设有游泳、烘焙、陶艺等课程；淮安市诺贝尔蓝天托育开设有乐高、美工、科学探索、木工等课程；淮安市天山幼儿园托班开设有奥尔夫音乐、视觉艺术等课程。另外还有很多托育园所为满足家长对孩子语言开发的需求，开设了各类外语课程和乐器课程。

托育机构在满足婴幼儿家庭对托育的基本需求外，可为部分家长提供个性化的服务。家长在选择托育机构时，在综合考察托育园所的软硬件设施前提下，可结合孩子兴趣爱好，为孩子选择特色托育园。

4 总结

目前苏北地区托育体系尚处于萌芽阶段，整体发展尚不成熟，与苏南地区相比差距较大。为促进苏北地区托育体系的合理构建，一方面需要扩大宣传，从根本上改变传统育儿观念；另一方面可以借鉴苏南地区成功经验，灵活托育形式，升级托育内容。要想让托育真正成为家庭育儿的得力助手，需要政府、行业、社会的共同努力。

本文系江苏省哲学社会科学课题“江苏城乡托育体系区别建设策略研究”的阶段性成果之一，课题编号2022SJYB1989。

（作者单位：江苏财经职业技术学院）