普职协调发展与办人民满意的教育

石希峰

近几年来，宜昌市坚持高中阶段教育普职协调发展，普职比保持在6∶4左右，为不同禀赋的学生提供了多种成才的可能，为加快建设宜昌特色的高质量教育体系、服务宜昌强产兴城作出了积极贡献。高中阶段普通高中和中职学校协调发展是一个社会关注度很高的话题，也是很容易被误解误导的一个话题。本文结合学生成长成才规律、经济社会发展对人才的客观需求规律，谈谈对坚持普职协调发展的认识。

保持高中阶段教育普职协调发展是我国基本国策

我们首先来梳理一下普职协调发展的政策由来。

1980年，国务院批转教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》，指出“中等教育结构单一化，与国民经济的发展需要严重脱节，高中阶段教育应当实行普通教育与职业技术教育并举”。这是改革开放以后第一份调整中等教育结构、对发展职业教育作出全面系统部署的国家政策性文件。

1985年，中共中央召开全国教育工作会议，颁布《关于教育体制改革的决定》，明确提出要“调整中等教育结构，大力发展职业技术教育”“力争在五年左右，使大多数地区的各类高中阶段的职业技术学校招生数相当于普通高中的招生数”。

2019年2月，国务院《国家职业教育改革实施方案》提出，“优化教育结构，把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的重要基础，保持高中阶段教育普职比大体相当，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育”。

2021年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》强调，“巩固职业教育类型定位。因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展，总体保持中等职业教育与普通高中教育、高等职业教育与普通高等教育招生规模大体相当”。

2022年，新修订的《中华人民共和国职业教育法》明确提出，优化教育结构，科学配置教育资源，在义务教育后的不同阶段因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展。

从20世纪80年代至今，保持高中阶段教育普职协调发展就成为我国基本国策，既是国家战略也是现实需求。那么普职比到底是多少呢？2023年2月28日，国家统计局发布的《2022年国民经济和社会发展统计公报》显示：2022年，高中阶段，普通高中招生947.5万人，中等职业教育（普通中专、成人中专、职业高中和技工学校）招生650.7万人。也就是说，2022年全国高中阶段招生的普职比为：普通高中占59.3%，中职学校占40.7%。

如何看待普职协调发展与办人民满意的教育

国家统计局发布的《2022年国民经济和社会发展统计公报》显示：高等教育阶段，2022年本专科共招生1014.5万人，其中高职（专科）招生546.61万人，已连续4年超过普通本科招生规模，占当年所招大学新生的53.9%。也就是说，在去年考上大学的应届高中毕业生中，有超过一半以上的学生上的是专科。这也充分说明，支撑我国现代化强国建设，人才总量是基础，人才质量是保障，人才结构是关键。过去，一个家庭有几个孩子，做家长的其实还是有理性选择的，因为他选择的空间比较大，是读书的料就千方百计供他上学，调皮捣蛋不爱读书的就送到部队去锤炼，脑袋灵活的去做生意，忠厚老实的留在家里种地养老。现在只有一个孩子了，就都按照一个目标、一个模式来培养，都是定位在要上重点高中、考名牌大学。其实，这是不符合教育规律和学生成长规律的，也是不真实的，这也是产生教育焦虑的重要根源。

各级政府和教育主管部门需要理性客观地看待“人民满意的教育”。

人民满意不是在中考季、高考季满足所有家长诉求的一时满意，而应该是让学生真正成人成才的最终满意；如果不顾学生个人智力类型，只满足一时愿望让孩子上了学，最终却成为对社会无用的人，显然不是人民满意的教育。

人民满意也不是个别人或少数群体满意，而应该是教育服务区域经济社会发展真正有实效的满意；如果教育布局结构严重脱离经济社会发展需求，造成人才结构不合理、社会资源严重浪费，肯定不是人民满意的教育。

人民满意更重要的应该是学生本人的满意，学生既是教育的对象，也是教育的主体，只有能够让学生在学校全面、有效地发展和成长的教育才是真正人民满意的教育。现实中，很多家长一味追求读重点高中、考名牌大学等“面子工程”，不顾客观现实，把自己的愿望强加在学生身上，只会让学生越读越厌学、越读越自卑、越读越抑郁，这显然也不是人民满意的教育。

坚持普职协调发展是构建高质量教育体系，实施人才强国战略的重要举措

以习近平同志为核心的党中央高度重视职业教育工作。2022年，习近平总书记专门向世界职业技术教育发展大会致贺信，指出“职业教育与经济社会发展紧密相连，对促进就业创业、助力经济社会发展、增进人民福祉具有重要意义”。在参加党的二十大广西代表团讨论的时候，他强调，要重视发展职业技术教育，“不能瞧不起产业工人，一定要看实际贡献！我们这些年一步一个脚印，真正在添砖加瓦建设中国特色社会主义现代化强国大厦的人，他们都是值得我们尊敬的。而且我们要思考和研究怎么去培养他们、发挥他们的作用，这个才是重要的”。

大力发展职业教育，培养更多大国工匠，是我国加快构建新发展格局、着力推动高质量发展、建设现代化产业体系的紧迫要求。因为建设现代产业体系，既需要一流、顶尖的科学家，更需要大量扎根生产一线的高素质技术技能人才。我们需要在学习型社会、终身教育的概念当中来认识职业教育。在新时代，职业教育是促进就业的重要途径，但绝不是单纯的就业教育。中等职业教育是职业教育的起点而不是终点，将更加突出教育功能，注重为高等职业教育输送具有扎实技术技能基础和合格文化基础的生源。比如，2022年宜昌市中专、技校毕业生总计为10304人，其中有8792人升入高等院校，占当年毕业生的85%。这也充分说明职业教育并非“一选定终身”，职业教育同样可以继续往上走，可以上升到专科、本科、研究生等层次。职业教育已经不是仅有中等职业教育的“断头”教育，而是发展成一个内部“中职—专科—本科”纵向贯通，外部与普通教育横向融通、协调发展的现代职教体系。只有加快发展现代职业教育，才能真正改变千军万马挤普通高考“独木桥”的现状，才能从根本上减轻中小学生学业负担，减少人民群众教育投入的盲目性，缓解教育焦虑，促进教育公平，让学生人人出彩。普职协调发展是构建高质量教育体系的基本要求，也是让不同禀赋和能力的学生能够实现多次选择、多样化成才的客观需要。

教育部职成司司长陈子季指出，高质量的教育体系是职业教育与普通教育的双轮驱动、双翼共进，要以辩证、全面、平衡的观点，促进教育结构、规模和质量的有机统一。各级政府和教育行政主管部门不能简单地把扩大普通高中办学规模、压缩中职学校办学规模作为解决问题的办法，而应该从深层次思考，如何提供合理的教育结构、充足的教育机会和可持续发展的教育制度设计，建设最优的教育体系，从而更好地服务学生终身发展和区域经济社会发展。我们应将落实党中央、国务院提出的“總体保持中职学校和普通高中招生规模大体相当”“统筹推进职业教育与普通教育协调发展”的明确要求作为政府履责督导的重要内容。

责任编辑/鄢志勇