以标准之尺量出民生幸福高度——访成都市委组织部副部长，成都市人力资源和社会保障局党组书记、局长、一级巡视员王道明

▍文／本刊编辑部

近年来，四川省成都市人社部门围绕社保公共服务均等化、普惠化、便捷化，大力推进社保服务标准化建设，积累了丰富经验。成都市重点采取了哪些举措？遇到了什么困难？又是如何化解的？围绕这些问题，记者采访了成都市委组织部副部长，成都市人力资源和社会保障局党组书记、局长、一级巡视员王道明。

践行使命担当满足人民期盼

▍记者：请您谈一下成都市推进社会保险经办管理服务标准化建设的必要性。

▍王道明：推进标准化建设是贯彻落实习近平总书记对社保工作部署要求的使命担当。习近平总书记高度重视城乡基本公共服务均等化工作，在2021年2 月26 日中央政治局第二十八次集体学习时特别强调要完善全国统一的社会保险公共服务平台，深入推进社会保险经办数字化转型，为我们推进社会保险经办管理服务标准化建设指明了前进方向，提供了根本遵循。人力资源和社会保障部出台推进社会保险标准贯彻实施、健全社会保险经办服务标准化体系等文件，为我们推进社会保险经办管理服务标准化建设提供了方法路径。

推进标准化建设是推进城市治理体系和治理能力现代化的应有之举。成都市委市政府实施高效能社会治理体系建设改革攻坚计划，对公共服务供给部门创新体制机制、优化服务流程、提升服务质效提出了新任务、新要求。具体到社保领域，建设与高品质生活相适应的社保公共服务体系，深化智慧社保建设，建立健全公平统一的社会保险经办管理服务标准，是提升公共服务领域智慧化水平的应有之义。

▍本刊记者采访成都市委组织部副部长，成都市人力资源和社会保障局党组书记、局长、一级巡视员王道明（左）。

推进标准化建设是践行以人民为中心发展思想的生动实践。成都市作为新一线榜首城市和“中国最具幸福感”榜首城市，全市养老、失业、工伤保险参保总规模超3100 万人次，位居副省级城市第二。推进社会保险经办管理服务标准化建设，提供均等、普惠、便捷、温馨的社保公共服务，是满足广大市民多元化社保服务需求的有效路径。目前，成都市社保部门树立社会保障“幸福”导向和公共服务“满意”导向，通过优化经办业务流程、拓展网上大厅服务功能等举措，自觉践行“美好生活奉献者”和“营商环境建设者”角色定位。

以标准化实现均等化、规范化、便捷化

▍记者：请您简要介绍一下成都市推进标准化建设的主要特色和取得的成效有哪些？

▍王道明：近年来，我们健全标准化建设保障机制、完善标准体系架构、强化标准实施应用等，先后参与5 项国家（行业）标准制定、2 项部级人社课题研究。

一是创新构建“1234”社保经办服务体系。搭建一套标准体系：构建一套覆盖四级社保经办场所和银行、企业等第三方服务点的标准体系，包含36 项国家标准、4 项行业标准、4 项地方标准和151 项内部标准。优化两种经办渠道：线下深化容缺受理、告知承诺机制，优化一窗式办结的综合柜员制经办模式，95%以上的业务可现场即时办结，市本级日均办件量超过500 件；线上构建“一网、一端、一机”三类模式的经办场景，190 项服务事项实现“网上办”，60 项高频服务事项实现“掌上办”。创新三位一体机制：创新构建市本级、县（市、区）、标准化专业机构“三位一体”共谋共建的协同联动工作机制，成立专班、指定专人推进工作落实，确保社保标准化建设的科学性、准确性、普适性和标准的适用性、可复制性。实行四级同效经办：推动全市社保经办系统、服务事项、经办流程、经办渠道、业务术语、服务形象“六统一”，有序推动113项标准向基层延伸，全市社保公共业务无差别受理、同标准办理。

二是探索塑造“四心”社保经办服务标准。在“为民用心”上，完成“便管理”向“便民众”的转变，创新建立“红马甲”和“蓝马甲”流动服务工作机制，主动靠前精准服务。在“经办暖心”上，推进企业职工退休“一件事”一次办、社保征缴业务集成办、社保公共服务事项银行企业延伸办。在“服务热心”上，推进领取待遇资格认证便捷化，311 万人次实现无感认证，4.3 万人次享受上门认证；面向机关事业单位退休人员，推出一封书信、一条短信精细化服务；面向大型企业，先行试点提供“档案预审、预约办理、提醒办理”个性化服务。在“群众放心”上，以标准化助力社保经办风险防控，建成运行社保经办风险防控系统，系统自动阻止94项业务违规经办、自动提高42 项业务高风险情形审核层级、自动比对发起48项业务经办疑点核查。

三是积极打造“五办+四度”社保服务名片。“五办”的具体内容是：制定《产业社区社会保险服务网点建设管理规范》《社会保险业务网上经办推广规范》2 项亮点特色标准，统一办事指南和业务表单，推进社保业务规范办、一窗办、一网办、一次办、安全办。“四度”的具体内容是：窗口设置不断优化，便民服务设施不断完善，窗口业务办理平均提速67%，社保服务温度、速度、精度、满意度不断提升。

健全推进保障机制发挥标准引领作用

▍记者：在推进标准化建设的过程中，遇到的困难挑战有哪些？是如何解决的？

▍王道明：一是解决标准体系不完善、保障机制不健全的问题。将社会保险标准化工作纳入成都市社会保险现代治理体系建设整体布局，通过制定标准化建设方案、健全组织架构、完善运行机制、搭建标准体系、成立标准化专业处室等一系列措施，确保了全市社会保险标准化建设工作长效运行。

二是解决与政务服务对标建设的问题。全市24 个社保经办机构，已有19个入驻政务服务中心，但受政务服务中心标准化建设要求制约，部分社会保险标准难以执行。对此，我们从独立设置社保经办大厅和入驻政务服务中心的两类社保经办机构中，分别选取双流区和高新区两家社保经办机构开展社保标准化“样板间”示范建设。

▍记者：经过几年的实践，您对做好标准化建设工作有哪些心得体会？

▍王道明：建立健全组织机构是推动标准化建设工作有序开展的重要基石。成都市人社局成立了标准化工作领导小组并下设6 个工作组，有序推进就业、社保、人事人才等领域的标准化建设。同时，指导23 个县（市、区）成立相应的标准化建设领导小组，实现同频共振、协同推进的良好格局。

建立健全推进机制是拓展标准化建设项目推广应用的重要前提。一是建立标准化工作推进机制，将标准化工作纳入年度工作计划和各级党组织的重要议事日程，做到常抓不懈。二是建立标准化工作例会机制，部署任务、分析问题，推动标准化工作与业务工作协同发展。三是健全监督评估机制，通过督导检查、评价考核，推进各项标准落地落实。

建立健全保障措施是确保标准化建设目标如期完成的重要支撑。一是将标准化建设经费纳入年度财政预算安排，坚持专款专用。二是加强与政务服务管理部门和上级主管部门的协调，不断完善经办场所的设施设备。三是加强与标准化管理部门和专业机构的密切合作，在确保标准化建设质量的基础上，推动成果经验可复制可推广。

▍记者：未来进一步推进标准化建设工作，您有哪些建议？

▍王道明：一是以标准化推进人社基本公共服务一体化建设。聚焦人社基本公共服务事项标准化，打破行政隶属和行政边界，加快探索地区间合作的新路径，让更多服务事项实现一网通办、跨省通办。加强信息系统顶层设计，推动社保信息平台与地方政府政务服务平台互联共享和同步更新。

二是以标准化推进人社基本公共服务数字化转型。按照人社部提出的数字化转型“三步走”要求，积极发挥标准引领作用，建立数据质量管理机制、完善数据治理标准和工作规范、深化数据采集应用和数据共享，为推动跨部门、跨层级数据互联共享、全国统筹和大数据分析应用等提供支撑。