延安点燃城乡居保的“星星之火”

▍文·图／本刊记者 高源

巍巍宝塔山，滚滚延河水。延安，是中国革命的圣地、新中国的摇篮。从1935 年到1948 年，中国共产党在这片热土上浴火重生，照亮了中国革命的前行之路，孕育了伟大的延安精神。如今，这里依然保留着455 处红色历史遗迹和革命旧址，是一座开放的革命历史博物馆。

6 月25 日，人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心与《中国社会保障》杂志社组成调研组踏进延安，沿着光辉的历史足迹，探寻革命老区发展城乡居民养老保险事业的“红色密码”——

好政策入耳入心

打开延安的“红色地图”，映入眼帘的是我们的目的地——延川县。延川县是陕北第一支革命武装的诞生地，也是中央红军长征会师的地方。提起延川县，人们便会想到梁家河村，习近平总书记曾经在此度过了7 年的知青岁月，也是在这片黄土地上，立下了为民造福的信念。我们将梁家河村作为调研的首发地，沿着习近平总书记走过的路寻找初心。

树高千尺忘不了根。2015 年春节前夕，习近平总书记回到梁家河村看望当地父老乡亲，他深情地说：“梁家河修起了柏油路，乡亲们住上了砖瓦房，用上了互联网，老人们享有基本养老，村民们有医疗保险，孩子们可以接受良好教育，当然吃肉已经不成问题。这使我更加深刻地认识到，中国梦是人民的梦，必须同中国人民对美好生活的向往结合起来才能取得成功。”这不禁让我联想起了陕北说书《习大大回到梁家河》，许多温暖的画面历历在目，仍然保留着当时的温度。习近平总书记离开梁家河村后，《习大大回到梁家河》便在这片热土上流传开来，还被上传到了网上，短短几天的时间，点击量就达几百万人次。

陕北说书是在陕北延安、榆林等地流传的一种传统曲艺形式，唱词通俗易懂，曲调激昂粗犷，一直以来深受陕北人民喜爱。2015 年，为了鼓励广大农民积极参保，延川县的工作人员找到了陕北说书艺人杨光林，邀请他将养老保险政策编成群众喜闻乐见的陕北说书。

“自从召开十八大，惠民政策力度大，共产党心系千万家，我单把农保政策夸一夸，农保政策实在是好，听我给大家表一表，年满十六都要缴，上了六十岁就有回报……”杨光林完成了《养老保险进万家》的说书创作，接地气的唱词把政策讲得清清楚楚。紧接着，延川县举办了陕北说书宣传养老保险政策演说专场，杨光林在延川县中心文化广场表演了《养老保险进万家》，吸引很多群众驻足观看。大家听得津津有味，争相了解歌中唱响的好政策。工作人员现场为群众答疑解惑，还发放了政策宣传单和宣传品，真正做到了政策声声入耳、句句入心。

在延川县慕家崾村山林之间的窑洞前，我们见到了杨光林。他独自一人生活在这里，妻子在榆林市给儿子照看孩子。杨光林说自己不习惯住在楼房里，练习说书会打扰周围的邻居，还是喜欢在山林间放声歌唱，这里的一草一木、一梁一峁都是他的忠实听众。 “我今年61 岁了，从去年11 月份开始领养老金，我婆姨今年54 岁，还要再缴费6 年，我女儿嫁到了子长市，也参加了城乡居民养老保险，我儿子在榆林市的一家机械制造公司上班，参加了企业职工养老保险。”说起养老保险，杨光林头头是道。

在交谈中，我们得知杨光林的父亲是一名八路军战士、母亲是新四军野战医院的一名护士，二人在烽火连天的岁月里相爱。杨光林的父亲在他初中时去世，家中还有9 个兄弟姐妹。因为贫困，杨光林只能辍学务农。29 岁时，杨光林不幸发生车祸，因为没钱，失去了到大医院救治的机会，右腿落下残疾，没法再干农活了。迫于生计，杨光林开始听着录音机自学陕北说书，先把《杨家将传》等白话文小说研究明白，再编成合辙押韵的唱词，连乐器都是自己一点点摸索着学的。

“过去光景不好，我靠着这门手艺讨口饭吃。现在我作为传统曲艺的传承人，得到了很多人的尊重。作为红军的后代，我也很高兴能通过自己的技艺宣传党的好政策，让越来越多的父老乡亲养老有所依靠。”杨光林说。

临别前，杨光林为我们送上一曲陕北说书，他怀抱三弦、腿绑耍板，中气十足地唱了起来：“你看现在的条件大改变，家家户户都有钱，人上六十有养老保险，医院看病还给补贴，去送娃娃上学都免费，孤寡老人还有敬老院，猪肉好吃羊肉香，好光景不敢忘了共产党……”作为社保政策的宣传者和受益人，杨光林用歌声颂扬党的恩情。

走进延川县文安驿镇社保服务站，墙上写着醒目的宣传标语“做服务群众的带头人，当人民群众的贴心人”。电子屏幕上正播放着“枣枣花花说养老”动漫短视频。两个极具陕北特色的卡通人物——头戴白色头巾、怀抱延川红枣的“枣枣”和头戴山丹丹花、身穿红色棉袄的“花花”，用地道的陕北方言介绍城乡居民养老保险的好政策，接地气、有温度的宣传方式，让老百姓倍感亲切。该视频还在延川县电视台播放，在“延川快讯”微信公众号和抖音号上进行推送，获得了群众的点赞和肯定。

便民大厅里摆放着城乡居民养老保险政策宣传展板和宣传折页，参保政策、缴费档次、待遇测算、资格认证等内容一目了然。窗口前，刚满60 岁的村民袁阿风正在办理城乡居民养老保险待遇申领手续。不到5 分钟，工作人员薛彩琴便告诉老人，从下个月起，养老金就会按时打到他的社保卡里。老人笑呵呵地说：“我还想再问问怎么参保，回去后，我要把国家的这项好政策告诉身边的父老乡亲。”很快，薛彩琴便递给老人一张纸条，上面工整地写着“新参保在‘陕西养老保险’移动互联网应用程序（App）注册登录，上传身份证、户口本，或者带身份证和户口本来便民大厅办理”。

“现在我们向村民宣传城乡居民养老保险政策也很方便了，我们每个村的专职信息员几乎都是‘村两委’成员，平时通过‘大喇叭’村广播和‘小喇叭’村民微信群两个渠道来宣传政策，有效提升了政策的知晓率和覆盖面，真正将城乡居民养老保险政策传递到了千家万户。截至2023 年6 月，全县参加城乡居民养老保险人数超过8.22 万人，参保率达98.5%。”延川县城乡居民社会养老保险经办中心主任王宗武说。

暖服务延伸到家

▍安塞腰鼓。（延安市人社局供图）

“干城乡居保工作一定要有情怀，因为我们的服务对象是广大的人民群众，其中大多数还是脸朝黄土背朝天的农民。为人民群众做好各项服务，保障他们老有所依，是我们肩负的重任和使命。”延安市城乡居民社会养老保险经办处主任曹炎繁说。

枝叶关情，念兹在兹。正是因为这种情怀，他们格外注重服务。针对高龄、重病、残疾、孤寡、空巢和无智能手机这6 类特殊群体，延安市推出流动“窗口”服务，将服务事项前移到群众家中，实现从“人找服务”到“服务找人”的转变，让参保群众办理业务全天候、零障碍。

6 月28 日，我们来到宜川县城乡居民社会养老保险经办中心，工作人员王莹向我们展示了为6 类特殊群体建立的上门服务台账，上面详细记录着服务对象的姓名、公民身份号码、联系电话、详细地址、服务进度等信息。截至当天，宜川县今年已为49 人提供了上门服务。

领取养老保险待遇资格认证是上门服务的主要内容，主要采取“陕西养老保险”App 刷脸认证和现场认证两种方式。为了帮助老年人顺利通过人脸识别，工作人员还想出了不少妙招：让老人嘴里含水、塞馍馍、涂口红、找角度、换光线等。针对部分因年老、患病、意外事故等导致面部特征改变，无法通过人脸识别的老人，工作人员会现场拍摄其手持身份证的照片，并将照片及时上报至市城乡居保处，审核通过后即可完成现场认证。

“过去我们宣传养老保险政策，会被当作是卖保险的，上门进行领取养老金资格认证，老人们都特别排斥。其实群众能不能接受，和我们的服务方式有很大关系，只要我们从群众的角度出发，他们就会理解支持我们的工作。”宜川县城乡居保中心主任王彦龙说，“每次上门宣传政策的时候，顺便为老人‘刷脸’进行认证，帮他们看看能领多少钱。特别是每年调整待遇之后，很多老人不清楚自己的养老金有多少，还很期待我们上门去做领取养老金资格认证。”

令王莹颇为难忘的是不久前的一次上门服务，服务对象是84 岁的老人罗连英。老人的独生子在2021 年不幸去世，罗连英老两口深陷白发人送黑发人的悲痛之中。王彦龙心中始终记挂着他们，便带领工作人员上门探望，为老人送去了生活物资，热情地陪老人拉家常。“老人特别感动，打开了一瓶酒，非要拉着我们喝，把我们当成了自己的孩子。现在的老年人不愁吃不愁穿，更需要的是情感上的关怀，一次简单的上门服务，就能让他们的幸福感提升很多。”王莹眼含泪花地说，“还有一次，我们到敬老院给老人们做资格认证，有一位老人当时没在，后来我们又专程找她，老人知道后感动地说‘党的政策好泰泰哩（宜川县方言“太好了”），一个也不会落下’。”

老人们暖心的举动和真挚的话语，同样温暖着城乡居保人的心。在宜川县城乡居保中心，8 位工作人员要服务近7 万名参保群众，正是群众的理解和支持，让他们感受到“被需要”、认识到“有价值”、能做到“长坚守”。

我们来到宜川县丹州街道党湾街社区德馨园小区，跟随工作人员一起上门服务。德馨园小区分为9 个居民小组，第三居民小组组长李转香告诉我们，社区工作人员每周一、三、五都会上门服务，平时不仅为老人们宣传养老保险政策、办理领取养老保险待遇资格认证等，还会帮助他们解决生活上的实际困难。经常是老人们一个电话打来，她们马上就到了。在社区工作人员的带领下，我们来到空巢老人兰金叶的家。老人今年84 岁，患有帕金森综合征，还伴有严重的耳聋。老人家里的每个房间都安装着监控摄像头，老人的老伴去世早，3 个儿女都在外工作，平时只能通过监控来关注母亲的状况。我们的到来，让老人特别高兴，还穿上了印有“养老保险进万家 真情温暖你我他”的粉色围裙。“我没缴过一分钱，每个月就能领到170 多元的养老金，党的政策真是好啊！”兰金叶老人感动地说。

▍延安市宝塔区宝塔山街道办事处东关街社区社保协管员（左一）为居民做领取养老保险待遇资格认证。

“山丹丹的那个开花哟红艳艳，毛主席领导咱打江山……”6 月26 日7点40 分，一首耳熟能详的《山丹丹开花红艳艳》在宝塔区社会事业保险经办中心准时响起。这是他们创新开设的“早课20 分”，利用每天上班前的20 分钟，播放经典红歌和红色故事，提振大家干事的精气神。望向窗外，此时恰好能看到清晨的朝阳洒照在宝塔山上。“宝塔区社保中心党支部共有9 名党员，作为革命老区的社保干部，我们以延安精神滋养初心、锤炼党性，将党建工作融入业务、融入服务、融入人心，致力于打造一支业务精湛、素质过硬、作风优良、服务一流的城乡居保党员队伍。”宝塔区社会事业保险经办中心党支部书记郝睿介绍，该中心通过举办“点灯行动”，让党员亮身份、明职责、践承诺，充分发挥党员在凝聚党心、服务群众中的先锋模范带头作用；推出“我为群众办一件事”清单，由党员在每次服务群众后填写，作为每季度评选先进科室的重要指标；推出“居保电台”栏目，邀请党员干部和外单位党务工作者诵读红色经典故事，在“宝塔人社”微信公众号推送系列音频，唤醒人们的红色记忆；坚持每月开展不同形式的主题党日活动，将党建工作与经办服务深度融合，把群众关心的事办成群众满意的事。

如今，在宝塔山下，为人民服务的精神赓续传承。在高楼大厦夹缝中的一处平房区，我们见到了61 岁的低保户马海生。他患有二级肢体残疾，母亲王桂芬84 岁，患有耳聋。为了欢迎我们的到来，马海生将家门口的石桌子擦了又擦，才邀请我们坐下。我们注意到马海生身边站着一位头戴红帽子、身穿红马甲的工作人员。她是宝塔区宝塔山街道办事处东关街社区的社保协管员童慧。今年刚满40 岁的童慧，已与马海生一家相识了15 年，建立了亲如家人的感情。

“我刚认识童慧时，她还是个女娃娃，从参保缴费、咨询政策到资格认证，就连生活上有什么问题，我都会打电话找她，她从来不嫌麻烦，和我们亲着呢。”马海生说。值得高兴的是，马海生从去年开始领取养老金，加上他母亲的那份，每月一共有350 多元，足以解决一家人吃饭的问题。两年前，马海生还嘱咐在外地打工的儿子参加了城乡居民养老保险。童慧笑着夸他觉悟高，马海生却高兴地说：“党的好政策对我们有利哩！”

严管理落地见实效

养老保险是靠山，基金安全是保障。来到延安、走进乡镇、深入群众，我们看到老人们对每一分养老金都格外珍视，这让我们更加深刻地认识到守护好人民群众每一分“养老钱”“保命钱”的现实意义。

因为无法及时获取殡葬数据，在城乡居保工作启动伊始，死亡冒领问题频频出现。“我们在下乡调研后发现，造成死亡冒领的原因主要有3 个：一是死亡人员家属处于悲痛中，忙于处理丧葬及死者身后事宜，出现漏报情况；二是死亡人员家属未及时前往派出所办理死亡证明，出现晚报情况；三是死亡人员家属出于对耕地分配、优抚政策等顾虑，存在瞒报情况。”黄龙县城乡居民社会养老保险经办中心副主任王毅介绍。

如何确保死亡上报及时、准确？在多次讨论研究后，黄龙县城乡居保中心终于成功破题，制定了“闻风而报”的工作模式，即充分发挥乡镇社保协管员和村组信息员人熟、地熟、脸熟的优势，在走亲访友、邻里闲谈的过程中获知本辖区有人员死亡时，即可先行上报死亡人员姓名、公民身份号码和死亡时间等基础信息，由县城乡居保中心及时暂停待遇发放，待核准信息真实性后，再上报资料注销其养老保险关系。

随着城乡居保事业的不断发展，“闻风而报”工作模式也不断与时俱进、优化创新：从各乡镇按月填写死亡月报表上报至县居保中心，到建立了县、乡、村、组四级工作微信群。如今，微信群里已有240 人，村组信息员可直接在群内上报死亡信息，精简了信息传递环节、提升了申报时效、减少了违规领取、确保了基金安全，有效实现了零距离的沟通交流和双向监督。“去年3 月29 日，我听说本社区的参保人员南某在3 月27日去世了，便及时将他的姓名、公民身份号码和死亡时间上报到工作群里，县城乡居保中心的工作人员收到信息后，第一时间就暂停了待遇。”黄龙县石堡镇东社区信息员刘辉说。

“本周我们分享的案例是‘违规注销社保卡，侵占城乡居保基金’，我们选择负责办理参保关系终止业务的王江贝进行主讲，他从自己的实际工作出发，提出了完善规章制度、严格内控管理的风控建议。”王彦龙翻开台账为我们介绍。从2023 年5 月起，宜川县城乡居保中心常态化开展社保基金违法违纪典型案例警示教育活动，以案示警，筑牢全体工作人员的思想防线。将每周一确定为警示教育日，选择一个典型案例，由相应岗位的工作人员介绍主要案情及处理情况，对照自己的日常工作查找风险点，详细总结涉及到的政策规定，再对案件产生的原因进行深入剖析，并结合工作实际提出可行的风险防控建议。活动结束后，大家对照案例进行自查并撰写心得体会。

在基金支出方面，延安市实行“筹钱不管钱，管钱不用钱，用钱不见钱”的基金封闭运行模式。“每月15 日，我们要求各区县将基金审批表报上来，我们进行资金复核后，向市财政部门打报告申请当月的养老金，再由市财政部门将这笔资金划拨入我们单位的支出账户，再由我们将各区县所需资金划拨至各区县经办机构的支出账户，确保当月的养老金按时足额发放。”延安市城乡居民社会养老保险经办处副主任王志安介绍。

截至2023 年5 月底，延安市城乡居民基本养老保险参保人数超103万人，领取待遇30.77 万人，累计发放养老金2.72 亿元。下一步，延安市的城乡居保工作要锚定“4 个提高”：提高城乡居民养老保险待遇，提高最低缴费档次标准，提高45 岁以下群体的参保积极性，提高数据稽核的应用。