昆明人人都是宣传员 唱响社保“好声音”

▍文·图／本刊记者 刘俊良

昆明，又称“春城”“花城”，这里四季如春、鲜花常开。在这片土地上的社保人，将温馨融入日常工作，开展了多姿多彩的政策宣传，用心用情抚慰人心，给人一种如沐春风的感觉。6 月12日，人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心联合《中国社会保障》杂志社成立调研组来到昆明，探寻其做好社保宣传工作的奥秘。

宣传主体思想高度重视，加强队伍建设

6 月13 日，我们对时任昆明市人社局局长杨正山进行了访谈。杨正山告诉我们，昆明市人社局以宣传为媒，为推动社保事业高质量发展营造良好氛围，架起了政府和百姓沟通的桥梁，让更广泛的群众享受到社保惠民政策。

杨正山一边说，一边拿出近两年印发的社会保险宣传工作方案。“每年年初，昆明市社保局都会下发社保宣传工作要点，统筹谋划全年的社保宣传工作，策划每月宣传主题，提出多种宣传方式，保证社保宣传工作的系统性、精准性。”杨正山说。

翻开《2022 年度社会保险宣传工作方案》，我们看到了紧锣密鼓的宣传计划：4 月开展转移劳动力参保宣传月活动、5 月开展新业态就业人员参保宣传月活动、6 月开展高校毕业生参保宣传月活动、7 月开展城乡居民养老保险政策宣传月活动……实现了每月有活动、活动有主题。

除了部署面向群众的政策宣传活动，昆明市社保局还要求市县两级的宣传骨干积极向上级单位、新闻媒体报送宣传信息，展示昆明市推进重点工作的经验做法以及采取的便民举措，并针对群众关心的热点问题开展调查研究，确保社保宣传有广度、有深度、有力度。

《昆明市社会保险宣传信息报送工作方案》规定：将宣传信息报送工作纳入年度目标考核，采取定期通报和年度考核相结合的方式，统计单位、个人年度考核积分，根据积分情况确定年度宣传信息工作排名，将个人积分情况作为年终推优、选拔任用的参考依据。

▍6月12日，昆明市西山区社保局在团结街道花红园社区给群众办理电子社保卡申领及激活，并宣传社保政策。

宣传成为一支有力的“令箭”。昆明市社保局局长吴俊强调，市级层面对宣传工作的高度重视也传导到区县。6月12 日，西山区社保局在团结街道花红园社区为群众办理电子社保卡申领及激活，并开展宣传工作。在活动现场，西山区社保局局长杨存映向调研组表示，该局认真传达上级宣传工作要求，将宣传与业务工作同安排同部署，确保全局上下深刻认识社保宣传的重要性，确保宣传工作和业务工作不打折扣、不讲条件地全面落实。

在访谈中，我们了解到，西山区落实党员领导干部结对包保街道和业务科室负责人分类指导企业的工作机制，由党员领导干部带头每月定期深入街道、社区指导和参与基层社保政策宣讲工作，既为基层工作人员做好宣传示范，又能面对面为群众解决疑难问题。

一场面向企业的政策宣讲会在恒隆广场写字楼的营商环境助力站结束后，作为政策宣讲会组织者的盘龙区社保局局长杨瑾向我们表示，根据市里制定的社保宣传工作要点，盘龙区社保局围绕参保扩面、增资调待、助企纾困、基金安全等工作，开展进企业、进家门活动，“点线面体”协同发力，为社保宣传工作赋能增效。

市、区县层面对宣传的高度重视是上下联动做好宣传的前提和基础，要实现良好的宣传效果，还离不开宣传工作末端每一名社保人的热情投入与专业能力，但这恰恰是实践中面临的难题。昆明市社保局办公室主任郤志明告诉我们，有的县区没有专门从事宣传的工作人员，人员数量不足影响了工作的开展。

针对这一情况，昆明市社保局树立“人人都是宣传员，处处都是宣传阵地，时时都是宣传点”的理念，引导每位社保人把政策宣传融入贯穿在日常经办业务、信访接待、政策咨询等工作中；要求各地组建一支由单位主要领导任队长，分管领导任副队长，处室领导、党员干部、业务骨干和窗口标兵为成员的社保服务先锋队，制定活动计划，提供经费支持，以此激发全市社保干部争当宣传员的热情。

在西山区社保局会议室，统筹科科长赵坚坚向我们讲述了他与潘大爷之间的故事，这是在经办业务过程中将政策宣传到位的生动注脚。

2022 年5 月，潘大爷到西山区社保局经办大厅咨询办理退休和清退个人账户的相关政策。赵坚坚了解到，潘大爷到2023 年5 月才满60 周岁，达到退休年龄。通过查询社保系统，赵坚坚发现，潘大爷的实际缴费年限只有73 个月，离最低缴费年限还差107 个月。潘大爷一听还要再缴9 年，坚持要退保。细心的赵坚坚通过与潘大爷交谈，了解到潘大爷曾当过兵，退伍后曾到国企上过班，便告知其军龄和在国企的工龄可以算作视同缴费年限，并耐心讲解了国家出台的关于退役士兵补缴社保费的政策。最终，西山区社保局经过档案审核，为其认定了191 个月的视同缴费年限，成就了一段“退保变退休”的佳话。

宣传内容与业务工作结合，聚焦不同群体需求

在调研采访中，我们感受到，将宣传内容与业务工作相结合是昆明市社保局开展社保宣传工作的一项特色。

比如，自新冠肺炎疫情发生以来，国家出台了社会保险“降缓返补”一揽子政策，做好政策落实成为各地的工作重点。昆明市围绕各项社保助企纾困政策，开展了广泛深入的宣传，有力推动了政策落地见效。

我们邀请了几家企业的社保经办人员进行座谈。云南冶金昆明重工有限公司工作人员徐维凤告诉我们，疫情期间，盘龙区社保局通过在工作群发通知、微信公众号推送、上门宣讲等方式，对减免缓缴社保费政策进行了全方位的宣传，让企业第一时间了解并享受到了相关政策。疫情期间，该单位减免社保费共计184.2 万元，切实减轻了企业的经营压力。昆明融创管理有限公司的薪酬社保负责人黄珂说：“我通过微信公众号，第一时间看到了西山区社保局宣传缓缴政策的文章。2022 年5 月至12 月，公司申请缓缴养老保险费、工伤保险费、失业保险费共计241 万元。”

此外，昆明市各级社保经办机构围绕退休人员增资调待、退休人员领待资格认证、打击欺诈骗保、促进灵活就业人员参保缴费以及社保经办数字化转型等重点工作确定宣传内容，突出宣传工作的针对性、时效性。

比如，放开灵活就业人员参保户籍限制的政策出台后，昆明市进行了专题宣传，8000 名非昆明市户籍人员在昆明市参加了企业职工养老保险，收到了良好的效果。再比如，大力推动经办服务向网上办、掌上办、自助办转型之时，昆明市要求社保经办人员主动注册使用“云南人社12333”“昆明人社通”等移动互联网应用程序（App），利用多种渠道、多种方式宣传引导参保单位和个人，通过社保网厅、自助终端机、手机客户端和银行智能柜员机等渠道查询办理社保业务。

除了将宣传内容与业务工作结合之外，昆明市各级社保经办机构还注重根据宣传对象的不同需求来确定宣传内容。

“在开展参保扩面宣传的过程中，我们划分出被征地农民、新就业形态劳动者、符合参保条件的应参未参人员、在校大学生等8 类群体，根据人群年龄、工作、生活习惯等特点确定宣传内容，做到把政策讲清楚、把经办流程说明白。我们还坚持以需求为导向，通过发放调查表以及梳理窗口经办、电话咨询等渠道收集群众关心的问题，梳理形成‘新单位参保’‘单位员工退休’‘单位员工发生工伤’等13 个服务场景45 个业务知识点的社保服务菜单，供各类参保单位、参保群体‘按需点单’。这种‘你点我供’的方式，大大提高了宣传的效果。”郤志明说。

▍6月12日，昆明市盘龙区社保局在恒隆广场写字楼的营商环境助力站举办政策宣讲会。

西山区社保局在日常进企业、进社区调研时，了解到大多数群众不知道养老金是怎么算出来的，部分企业职工发生了工伤不知该如何申报，部分退休人员不会使用手机进行领取养老金资格认证等。针对不同群众关心的焦点问题，西山区社保局及时组织业务骨干编写制作了“企业职工养老保险看得懂、算得清知识问答”“灵活就业人员参加企业职工基本养老保险指南”“社保待遇领取人员手机App 操作指南”等简单易懂的宣传折页，通过街道社区工作人员广泛发放给群众，同时组织社保服务先锋队深入社区、家庭进行面对面宣讲。

盘龙区社保局在恒隆广场举办的面向企业的政策宣讲会也充分体现了这一点。日常工作中，参保单位主要关注停续保、办理退休、转移社保关系、工伤报销等业务办理流程。针对这一情况，盘龙区社保局的业务骨干结合相关案例，围绕社保参保、办理退休、待遇计算、工伤预防、工伤待遇支付等内容进行授课，既讲法律法规，又讲办事流程，有效解决了企业在实践中遇到的困难。

宣传方式线上线下融合，多方联动配合

好的内容需要采用合适的方式进行传播，才能确保良好的宣传效果。在昆明市调研的过程中，宣传方式也是我们重点关注的一项内容。

6 月12 日，在花红园社区居委会举行的那场别开生面的社会保险法规政策宣传活动吸引了很多社区群众，西山区社保局的工作人员身穿印有“社保服务先锋队”的蓝马甲，有的耐心地为群众讲解政策，有的帮助群众通过手机办理业务，面对面的交流亲切而自然。

41 岁的穆桂英在社区参加过几次这样的社保宣传活动。工作人员当场给她算了一笔多缴多得的“经济账”，让她彻底转变了思想。此前，穆桂英参加的是城乡居民养老保险，随后以灵活就业人员身份参加了企业职工养老保险，希望未来能够拿到更多的养老金。

昆明市围绕“康乃馨”行动，将社保服务先锋队划分为“参保扩面”“适老化关爱”“定制课堂”等多个小分队，常态化开展“三出三进三深入”服务，即走出机关、走出窗口、走出柜台，走进社区、走进厂舍、走进家门，深入基层、深入一线、深入群众，精准动员各类群体早参保、参职保、多缴费、长缴费。

呈贡区社保局坚持两手抓，一边向外“走出去”，一边对内以窗口为阵地，通过建设综合业务窗口，制定面向群众的办事指南，对经办队伍进行全业务培训、全流程培养，在标准化办理业务的同时向群众讲解社保政策。

线下宣传“落地生根”，线上宣传亦“云端开花”。打开“昆明市人社局”微信公众号，有“社保小课堂”“社保随身听”等政策解读栏目介绍参保登记、退休办理、工伤认定、资格认证等方面的内容。昆明市社保局还专门拍摄制作《我是社保代言人》系列短片、《我是云南的——昆明社保喊麦》《工伤保险让爱回家》短片，被广大群众热评追捧，收到了很好的宣传效果。

做好宣传工作不是一家之事，“单打独斗”很难实现理想的宣传效果，必须坚持“一盘棋”，形成“大合唱”。

据郤志明介绍，昆明市社保局要求区县社保经办机构加强与党委宣传部门、街道（社区）的沟通协调，深化与银行、邮政、药店、商场的合作，拓宽宣传渠道，推动社保惠民政策落地生根，打造多方共同配合的工作格局。

6 月12 日下午，我们走访了位于官渡区的中国工商银行昆明关上支行和中国邮政吴井路邮政支局。在昆明关上支行，智能终端设备可为参保人员提供社保证明打印、参保信息查询、领取待遇资格认证等服务；专门的社保服务柜台摆放着社保宣传资料和专窗标识，还有专人负责办理业务、讲解政策。吴井路邮政支局开设了4 个社邮业务窗口，柜台同样摆放着介绍办理事项的宣传折页……“社银合作”“社邮合作”让社保部门延伸了宣传触角、壮大了宣传力量、扩展了宣传方式，让群众对社保政策“就近可感”。

在西山区，社保部门高度重视相关部门的协调联动，与税务、市场监管、就业、劳动保障监察等部门相互支持、协调配合，一方面借力各职能部门信息平台查询比对企业参保数据，精准锁定未参保对象，精准动员企业参保；另一方面借力各职能部门窗口和网络宣传资源，精准地向企业和群众推送社保政策。

在盘龙区，社保部门依托区级—街道—社区的政务服务场所，与党委宣传部门、街道（社区）沟通协调，公开社保服务事项、办理渠道和办事指南，滚动播放外地户籍灵活就业人员在昆参保、待遇看得懂算得清、社保费缓缴等关注度高的宣传视频，全面营造宣传氛围。

宣传时机借力重要节点，释放乘数效应

把握好宣传时机，会起到事半功倍的效果。昆明市对此进行了探索实践。

昆明市社保局借助省人社厅部署“康用馨”行动的有利时机，第一时间制定贯彻落实社保服务“康乃馨”行动的意见，规定了3 大工作任务和7项具体措施，实现了一揽子统筹、全市同频共振，既保证了社保宣传内容的系统性、针对性，又形成了宣传的规模效应，让政策走进千家万户、走进群众心间。

昆明市社保局还注重在传统节日、毕业季、新政策出台等时间节点进行宣传。比如，在重阳节前后，昆明市社保局开展“敬老助老 暖心社保”主题活动，以养老保险待遇查询、领取待遇资格认证、“社银合作”就近办、社保卡使用等为重点，统筹安排全市16 个县（市、区）共同发力，设计宣传海报，发放宣传折页，深入社区、广场、公园等老年人聚集的地方，以文字、图画结合现场讲解的方式，向老年群体宣传社保政策、讲解办事流程。

在毕业季，昆明市社保局与就业局联合举办活动，深入高校、招聘会现场，设立咨询服务专区为在场的企业和求职人员提供社保政策咨询，向高校毕业生宣传参加社保的重要性，提醒毕业生入职后要关注参保情况、督促用人单位及时为自己办理社会保险参保手续并按时足额缴纳社会保险费。

结合云南省委、省政府部署开展的“普法强基补短板”专项行动，昆明市社保局与公安、医保、银行等多部门联动，向企业、个体工商户宣讲缴纳社会保险费的好处以及违法成本，督促其依法为职工按时足额缴纳社会保险费；向社区老年群体传授识别欺诈骗保的技巧，帮居民算清待遇账、帮退休人员完成领取待遇资格认证等。

每当网络热点话题出现时，昆明市社保局也不忘巧妙地蹭一下热度。2022年4 月，刘畊宏成了全网焦点。直播间内，刘畊宏花心思编出了《本草纲目》版毽子操，玩出了健身新花样，吸引了一大批粉丝跟随一起跳。为抓住这一网络热点，昆明市社保局工作人员将其与社保业务结合，在“昆明市人社局”微信公众号推出了《昆明的“刘畊宏女/男孩们”看过来！什么情况下跳〈本草纲目〉受伤可以认定工伤？》，兼具可读性和趣味性，宣传热度立马就上来了。昆明市社保局还通过抖音短视频平台推出宣传养老保险、工伤保险参保政策的短视频《我是云南的——昆明社保喊麦》，被多家媒体转发，引发其他地方的经办机构争相模仿，形成了广泛的影响力。