武汉社保之光照映民生灯塔

▍文·图／本刊记者 刘洪清

2020 年新年伊始，新冠肺炎疫情来袭，千万人口的武汉市按下“暂停键”，一场全民抗疫的战争就此打响。2020年4 月8 日凌晨，武汉市解除管控措施，一场以“英雄的城市，英雄的人民”为主题的灯光秀点亮了曾经寂静的城市，见证了武汉的重启。

其间，一个个平凡的英雄挺身而出，勇敢逆行，千里驰援，与武汉人民共同抗疫，为疫情防控作出了巨大贡献。同时，武汉市人社系统迅速响应、全力迎战、敢于担当、主动作为，为维护社会稳定和经济复苏贡献人社力量。

人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心联合《中国社会保障》杂志社成立专题调研组奔赴武汉，以武汉市作为社保援企抗疫的代表，走进机关、社区、企业、农村等，进行了一系列的调研——

拄着拐杖寻社保之光

6 月6 日下午4 时，到武昌社保处经办服务大厅办事的群众依然川流不息。2 号窗口玻璃上张贴着“老年人、残疾人、孕妇优先办理”的告示。一副拐杖靠在经办窗口前，一位先生坐在窗口柜台前的椅子上正在办理退休申报业务。

在其办理业务的间隙，我们与他攀谈起来：“您贵姓？看您身体不方便，还亲自前来办理业务啊？”

“我姓廖，马上退休了，要领养老金了，这是我盼了蛮久的大事情。”

▍硚口社保处工作人员为灵活就业人员提供服务。

“您以前是做什么工作的？怎么受伤了？”

“以前在企业待过，后来自己做生意、跑买卖、开出租车。我是最近腿脚痛风厉害，所以才拄上了拐杖。”廖先生瞅了一眼我们正在拍摄记录的摄像器材。

“养老金大概会有多少钱？”

“我还不知道哩，刚来申报。我跟身边的朋友打听过，大概有3000 多块钱吧。”

“您对退休后的生活期待吗？”

“当然期待啊！疫情这几年，我们武汉人的日子还是蛮艰难的，我现在总算熬出头了。以后，社保费不用再缴了，养老金每年还会涨，生活开支不用愁了。”廖先生兴奋地提高了声调。

“我们对军人、65 岁以上的老人、行动不便人员，以及持当天离汉车票人员现场发放优先办理卡，让他们享受更为便捷的社保服务。”时任武昌社保处副处长杜鹃说，“最近几年受疫情影响，许多外出打工的群众都没有回家与亲人团聚，去年大批外出务工人员回汉过年，节后上班时，我们发现每天有很多人拖着行李箱前来办理业务。为了避免这些人耽误火车，我们就将其列入优先办理范围，这项举措非常受欢迎。”

“我们在经办服务中动了一些脑筋、想了一些办法。比如，我们设立了首席经办窗口，由科长、业务骨干负责现场处理疑难杂症；设置了‘找茬台’，旨在虚心听取参保群众的宝贵意见，结果很多群众在意见登记簿上写下的是表扬信，‘找茬台’变成了‘点赞台’。”时任武昌社保处处长朱明远说。

“服务好不好，效率高不高，手续繁不繁，欢迎您找茬。”在“找茬台”宣传指示板上，一个放大镜聚焦在两个鲜红的大字——“找茬”上。我们随手翻开了意见登记簿：本人邹岩为办理社保变更等业务到访办事大厅，由于是疑难业务，接待我的5 号窗口小妹一直办到中午12 点，1 号首席窗口工作人员王翔主动帮我继续承办，2 号、3 号、15 号窗口工作人员也参与协助。整个办事过程工作严谨、亲切和善，值得称赞！向在社保工作岗位上兢兢业业的职工致敬！

6 月7 日上午，硚口社保处经办服务大厅的窗口工作人员井然有序、有条不紊地为参保群众提供着细心、贴心、暖心的服务。硚口社保处副处长刘瑜峰解释：“参保单位的网办率已经达到90%，窗口接待服务的灵活就业人员占比较高。疫情期间，我们建立了及时响应机制，加强咨询电话服务力量，新增电话接听专员4 人，每天电话咨询量达500 个，电话接通率由70%提升到98%以上。此外，我们组建了工作群，线上为参保单位服务，每天针对共性问题采用共享文档的形式集中答疑解惑，让社保部门与参保单位之间的联系不断线。”

“我是在疫情期间办理退休的，档案提前3 个月进行了预审，退休手续当天就办下来了，当时养老金有5000 多元，这两年调待，已经涨到5500 元了。养老金每月14 日到账，疫情期间没有延迟过一天。”武汉市木材公司退休人员贾传为告诉我们，“可以说是，短信一响，‘黄金万两’。”

钻过围挡擎社保之灯

“武汉市社保中心是全市社保战线的龙头，既是社保抗疫工作的调度者，也是养老金发放的指挥部，还是社保助企纾困的组织者，我作为‘一把手’不能缺位，必须到一线去战斗。”肖福义说。2020 年2 月初，他所居住的小区出现了感染者，所在楼栋已经被封控。“疫情何时结束，当时谁的心里都没底，哪怕是一去难回，也只能义无反顾了。”肖福义白天一碗泡面，晚上一卷铺盖，自此扎根在单位，开始指挥调度社保中心的同志下沉社区，研究社保不见面服务举措，谋划确保养老金发放的硬招，分析援企纾困的企业划型工作。

2 月下旬的一天，市里通知晚上9时召开紧急会议，当时全市还处于封控状态，此时肖福义住在社保中心，离开会还有半个小时，不仅没有交通工具，单位附近也都被围挡封控起来了，怎么办？肖福义急得像热锅上的蚂蚁，他突然发现有一处围挡没有完全封死，离地面还有一截狭小的空间。

“我趴下去几乎贴在地面匍匐钻了过去，脸上和肚子上都沾了不少土。我连走带跑地赶到了会场。”肖福义说，“整个街道空无一人，只有救护车鸣着长笛划破了夜空的寂静。武汉这座城市过去是非常喧嚣、热闹的，当时一切都静下来了。”

他们曾经都是孤勇者，也是勇敢的逆行者。武汉市养老金发放日期是每月5 日至25 日，为了防止退休人员集中到银行取钱，武汉市社保中心采取分散发放方式。2020 年1 月24 日，为了防止疫情蔓延，武汉市紧急采取了封控措施，武汉市社保中心基金财务科科长王芳回忆：“肖主任给我打电话，问我2月份的养老金准备怎么办？当时就给我问懵了，回过神来，我们马上制定请款计划，向财政打报告，协调13 家养老金发放银行，从5 日到25 日，100 多万条数据要分20 天上账，财务操作中几个关键步骤是不能远程操作的，必须有两名工作人员同时到岗才能完成，我们采取了紧急调度措施，在财政、银行、人社局信息中心的大力支持下，确保了养老金按时上账。”

令王芳颇为自豪的是，她在3 月下沉社区值守期间，碰到一位老人手拿存折来到社区执勤点要求去银行查询养老金到账情况。王芳问老人是没有收到养老金到账短信提醒吗，老人说，短信不行，现在大家都封控在家里，社保部门怎么会发钱？他表示怀疑。王芳领着老人在社区对面的银行自助柜员机上登了存折，老人认真地核对了数额，欣慰地望着王芳说：“社保部门说话还真算数。”

“疫情期间，我在江汉社保处任副主任，有一个细节令我非常感动。在4月初封控结束后，前来办理社保业务的群众特别多。为了防止人员扎堆聚集，我们采取了限流措施，在室外开辟了等候区，搭建了办事群众等候长廊，划定了一米等候线，对业务量较大的丧抚费申领业务，开设了服务专区。”武汉市社保中心副主任张华平说，“有一个30岁左右的青年男子在丧抚费服务专区办理完业务后，现场给我们鞠了一躬。申领丧抚费本来是一件伤感的事，他仍真诚地向我们表达了谢意。那一段难挨的日子，我们相互温暖着、相互感动着，感受生命的真诚与可贵。”

援企稳岗解燃眉之急

酒店服务业是经济复苏的“晴雨表”。6 月6 日，在武昌社保处召开的“社保服务进万家”专题调研会上，万达瑞华酒店人力资源部社保专员吴丹说：“社保援企稳岗的效果，我们有深刻的体会。2020 年2 月到4 月，酒店停止运营，在2 月份就收到了稳岗补贴20 多万元，为我们酒店减轻了资金压力，帮助我们渡过了难关。2020 年，我们享受减免社保费480 多万元，还有技能培训补贴20 多万元，2022 年享受缓缴社保费400多万元，这些真金白银解了我们的燃眉之急。”

6 月8 日，在武汉人福药业有限责任公司（以下简称“人福药业”），调研组一行穿上白大褂、戴上防尘帽和鞋套，走进了生产车间。我们穿行在车间的长廊里，透过玻璃可以观察到工人的生产情况。人福药业分管生产的副总经理丁晶介绍，制药车间环境的洁净程度和空气质量是关键，高标准的洁净程度才能保证产品的质量和生产的效率。

[50] Wilbur Ross and Chris Coons, “Wilbur Ross and Chris Coons: China is ‘Pouring Money into Africa.’ Here Is How the U.S. Can Level the Playing Field,” CNBC, August 2, 2018, https://www.cnbc.com/2018/08/02/china-is-pouring-money-into-in-africa-heres-why-the-us-must-compete.html.

经允许，我们进入了洁净程度要求不高的包装车间进行参观拍摄，丁晶继续向我们介绍，人福药业基本实现了机器流水线封装，一条流水线可以替代上百名工人，工业自动化、智能化浪潮正在重塑企业生产链条。

人福药业总经理唐维是一名“80后”，他向我们讲述了这家与他同龄的企业的前世今生。人福药业成立于1985年，前身为武汉扬子江生化制药厂，后更名为武汉人福药业有限责任公司。经过30 多年的飞速成长，人福药业荣获中国医药工业最具成长力企业、中国化学制药成长型优秀品牌、湖北省隐形冠军科技小巨人等诸多殊荣。

“社保部门在助企纾困方面给予了企业多方面的支持。”人福药业分管行政人事的副总经理李乐枫介绍，“在社保费减免上，2020 年2 月至12 月我们享受养老保险费减免383.2 万元，工伤保险费减免10.8 万元，失业保险费减免16.8 万元；在降低缴费比例上，工伤保险降费率减负11.5 万元，失业保险降费率减负37.2 万元；在稳岗返还上，2022年享受稳岗返还共计23.6万元；在扩岗补助上，2022 年申请扩岗补助3.7万元；在以工代训上，申请以工代训补贴26.7 万元。”“这些减免及补贴等政策支持一定程度上减轻了我们的经营压力，同时我们将补贴用于员工的技能提升培训，不断提升员工技能水平。”唐维补充道。

李乐枫认为，面对突如其来的疫情，武汉市人社局东湖新技术开发区分局（以下简称“东湖分局”）快速反应，采取网端办理、手机办理、邮件办理等方式，确保疫情期间社保经办业务不断线、不掉链。

“我们每年为近万家企业、近20 万人次的高校毕业生提供招聘求职服务，促进人才跨区域有序流动。值得一提的是，武汉市疫情期间，在‘火神山’‘雷神山’医院建设、武汉市近百个公共卫生项目、武汉生物制品研究所新冠病毒灭活疫苗生产基地等多个重大抗疫项目中都活跃着方阵公司派遣员工的身影。在他们的背后，方阵公司以专业的服务为武汉防疫工作贡献了力量。”武汉方阵人力资源市场有限公司（以下简称“方阵公司”）总经理刘建全向我们介绍了企业的主要特色。

方阵公司副总经理郑舟也向我们逐一盘点了疫情期间的社保减免账单：2020 年2 月至12 月，享受养老保险费减免4888.8 万元，工伤保险费减免73.8 万元，失业保险费减免213.6 万元。2022年，工伤保险降费率减负94.3万元，失业保险降费率减负466 万元。此外，方阵公司还获得稳岗返还562 万元，扩岗补助17.1 万元。

调研组一行走进中冶南方工程技术有限公司（以下简称“中冶南方”）。中冶南方前身为中冶集团武汉钢铁设计研究总院，成立于1955 年1 月，1998 年2 月成为中国冶金建设集团（以下简称“中冶集团”）的子公司。2004 年3 月，根据中冶集团的战略部署，进行分立改制，由中国冶金科工集团公司控股。

▍武汉人福药业有限责任公司将援企纾困的补贴用于员工的技能培训，不断提升员工技能水平。

“政府出台的一系列援企纾困政策可谓是力挽狂澜的‘定海神针’。”中冶南方总经理助理翁利民认为，近年来，借助湖北省、武汉市、东湖高新区社保纾困政策应享尽享、直达快享的东风，公司顺利实现复工复产，营业收入实现逆势增长，为保就业、稳岗位提供了重要支撑。

“在社保费减免政策上，2020 年年初受疫情影响，公司经营面临较大困难，恰逢国家出台了阶段性减免社保费政策，免征2 月至6 月企业职工基本养老、失业和工伤保险费，有效纾解企业困难，减轻企业负担，助力企业复工复产。中冶南方享受了社保费减免5545.5万元，其中总部享受减免1355.7 万元。”中冶南方人力资源部部长苌娟向我们介绍，“在社保降费政策上，武汉市人社局、东湖分局到企业上门宣讲阶段性降低工伤和失业保险费率政策，2022 年工伤保险降费率减负47.6 万元，失业保险降费率减负314.7 万元。得益于良好的社保政策，我们可以将减负的资金更多用于稳岗扩岗。”

此外，在稳岗返还、扩岗补助政策上，武汉市人社局推行“政策找企业”，实现稳岗返还“免申报、零资料、零跑腿”。苌娟表示，中冶南方总部享受稳岗返还共计295.74 万元，2022 年享受扩岗补助5.5 万元。

深入基层燃星星之火

6 月6 日下午，调研组一行踏进武昌区水果湖街道便民服务中心，宽敞明亮的大厅里，办事的人员不多。水果湖街道便民服务中心主任王亚娟告诉我们：“以前人社业务，特别是社保业务经办量特别大。疫情期间，社保不见面服务让更多居民养成了线上办社保业务的习惯。”

此外，水果湖街道便民服务中心推行“五办”政务举措，即就近办、现场办、推送办、帮代办、延时办，建立与社区的无缝对接机制，实现了信息多跑路、群众少跑腿。在推进就近办上，实现了区、街、社区三级自助办、就近办。

在汉口银行江汉支行里，退休人员袁瑾在自助柜员机上不仅查询到3512元养老金已经到账，还现场申领制作了第三代社保卡。社银合作让参保群众办事有了更多、更便捷的选择。江汉支行副行长冯娟介绍，越来越多的老年人就近选择银行“尝鲜”社保服务，社银合作的道路会越走越宽广。

“我们既是一个老旧社区，也是一个老年人居多的社区。我们认为老年人都是‘老小孩’，为‘老小孩’服务我们乐在其中。”双墩社区党委书记程邯红说。

双墩社区党委副书记樊燕用一组数据佐证了“老”字特色：“这个老旧社区占地面积0.3 平方公里，常住人口2713 户7000 余人。其中，老年人口有2641 人，残疾人有93 人，空巢老人有183 人，独居老人有59 人。我们努力营造惠民利民乐民的‘三民服务’氛围，成立了‘绿吧’‘顺气吧’‘我来帮’‘平安巡’‘手牵手’‘心飞扬’6 支志愿服务队。”

樊燕说：“在志愿者巡逻队中，年纪最大的已经年近八旬，我们都亲切地称她为‘元婆’。她既是服务者，又是受益者，还是独居老人，享受志愿者一对一的帮扶，她的子女多次要接她走，她却不肯离开。她说，这里环境蛮好，街坊邻居蛮好，社保让她养老无忧，她习惯了这里的生活氛围，有一种家的归属感。”

武昌区中南路街道社区网格员刘佳丽认为，疫情期间，社区工作人员是这座英雄城市的幕后英雄。“在生命至上面前，我们每天负责转运新冠肺炎感染者，为隔离人员买菜、送药，处理紧急突发任务，24 小时坚守在社区。”刘佳丽说，“疫情期间，灵活就业参保缴费，退休人员领取养老金资格认证，包括留置海外的退休人员认证工作，我们一样都没有落下。抗疫是一段难忘的历程，如今每天能迎着夕阳回家，对于我们来说，是一件很幸福的事。”