新时代乡村治理共同体重构

摘要：乡村治理共同体的重构是提升乡村治理水平的重要环节，是实现乡村振兴的关键路径。面对传统乡村治理共同体的困境，山西省安泽县积极探索基层治理模式，创新工作方法，形成“说事议事厅”的工作方式，从党建引领、网格化治理、村民参与、公共服务、科技支撑等方面重构乡村治理共同体，在“五治”融合的治理模式下取得了显著治理成效，为我国新时代乡村治理共同体构建提供一种“安泽模式”。

关键词：基层治理；乡村治理；治理共同体；党建引领；“五治”融合

文章编号：1674-7437（2023）09-0044-03     中国图书分类号：D422.6     文章标识码：A

基层治理是国家治理的基石，是推进国家治理体系和能力现代化的重要环节，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程[1]。随着基层实践工作的不断推进，党和政府、学者对基层治理的关注越来越高，不断探索体制机制创新，探索乡村治理有效路径。党的十九大报告明确提出，要构建“以德治为基础、法治为保障、自治为目标”的乡村治理体系[2]。党的二十大报告中指出，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能[3]。而在乡村场域下，乡村治理共同体的重构是破解当前乡村治理困境的重要切实手段，可以把党和政府与人民群众更加紧密地联系在一起。因此，在乡村振兴背景下，如何重构乡村治理共同体、鼓励每一个人参与乡村建设、贡献个人力量，是亟需解决的问题。

1   安泽县概况

安泽县位于山西省临汾市东部，太岳山东南麓，处在临汾、晋城、长治三市交界，南北长约68km，东西宽约45km，总面积1 967km2，辖6镇，66个行政村，5个社区居委会，总人口75 574人。该县富含丰富的矿产资源、水利资源、林业资源、旅游资源等，其历史悠久，源远流长，是全省首家被联合国地名专家组认证的中华“千年古县”。安泽县委、县政府依托当地优势，加快转型跨越发展，经济社会保持平稳较快的发展态势，连续三次获得“全国平安建设先进县”称号，被中央综治委授予政法综治领域最高荣誉——长安杯。

随着农业生产率的不断提高，安泽县大量农村剩余劳动力开始寻求更好的发展机会，纷纷离开家乡进入城市。越来越多的农村青壮年劳动力不愿意从事农业生产，使得农村的“空心化”现象越来越严重，留守农村的往往是妇女、儿童和老人等，这也导致大多村民无法参与到乡村治理之中，难以参与到乡村发展的决策环节中来，加之，留守村民参与能力和意愿都不强，更无法实行监督权，使得自身的合法权益难以得到有效保障，极大地影响了乡村治理的效果。

2   鄉村治理共同体的重构：安泽县“说事议事厅”的实践探索

基层治理是社会治理的重要组成部分、是国家治理的重要根基。乡村治理是基层治理的前站，关涉广大农民群众的切身利益。山西安泽县为推进基层治理重心下移，将“说事议事”作为重要抓手，进行试点探索。在试点效果出现的基础上，在农村、社区全面推行。“说事议事厅”是一种工作方式，既可以设置在村民委员会，也可依托便民服务中心设立，甚至可以在户外方便群众聚集的场所单独设立，是一种基层协商民主的新探索。安泽县地处黄土高原山区的资源型县区，域内地形复杂，社情民情复杂，基层治理难度大。为化解安泽乡村治理的切实问题，安泽县政府学习借鉴新时代“枫桥经验”，在全县66个行政村和5个社区设立“说事议事厅”，并将每月15日、30日确定为全县的说事议事开放日，让群众的事群众提，群众的事群众议，群众在平等协商、交流互通中达成共识，真正把问题解决在基层，矛盾化解在萌芽状态，探索形成了民事民议、民事民管、民事民办的基层治理的“安泽模式”。自2021年1月至2022年10月，共商议各类议题3 655件，办结3 625件，办结率为99.2%。安泽县将“说事议事厅”作为破解乡村治理难题的切入点，强化问题源头梳理，进行民主协商，不断畅通诉求渠道，鼓励大家把诉求说出来，把矛盾摆出来，第一时间发现问题、分析问题，践行“枫桥经验”，实现小事不出村，矛盾不上交，服务不缺位。安泽这种创新乡村治理的模式，为新时代重构乡村治理共同体提供了值得推广借鉴的本土经验。

2.1   坚持党建引领，增强协同治理

安泽县积极发挥党建引领作用，将党组织的资源和力量下放到乡村治理的诸多领域，进一步增强党组织号召、发动群众力量的能力[4]。

一是政府高度重视。县领导班子亲自谋划，精心部署，多次深入基层调研，并主持召开各项会议，参与说事议事现场推进会，专题研究说事议事工作解决存在的问题，推动说事议事的开展。

二是基层下沉。为深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察山西时“推动社会治理重心向基层下移”的重要指示，进一步激发基层社会治理活力，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全完善说事议事的工作机制，形成民事民管、民事民议、民事民办的乡村治理模式，安泽县制定了《“说事议事”工作部门联动实施细则》，采取“镇级协调联动—县级协调联动—重大事项联席会商—限时办结”的制度，并形成了“村（社区）—网格—微网格—户”四级“说事”架构，形成最小单元议事办事制度，构建自上而下传导工作和自下而上解决问题的工作闭环；要求党员领导干部带头下沉基层，做好政策法律法规宣讲、道德文明引领、矛盾化解协调等相关志愿工作，以实现小事不出村、矛盾不上交、服务不缺位，全力将问题在第一现场、第一时间化解，为平安稳定巩固基础。

三是协同治理。基层面临“上面千八锤，下面一根钉”的局面，各方管理亟需协调整合。安泽县将“说事议事厅”作为乡村五治融合的重要载体，统筹各部门、各种治理资源、协调统合进“说事议事”这一方式中。不同部门相互关联又有具体任务，有针对性地参与到包联负责的相关村落，使“说事议事厅” 成为有效化解基层矛盾的重要手段和窗口，加强了跨部门间的沟通与协助，还密切增强了干群关系。

2.2   建立网格化治理，加强沟通联系

在乡村治理共同体的构建中，需要创造人与人联系的渠道，建立公共实务，增加村民的社会性接触，形成乡村社会资本和网络关系。安泽县在推行“说事议事厅”的过程中，建立了规范有序的“议事”机制，聚焦群众的“急难愁盼”，按“网格管理、分级负责、有利于生产生活、有利于安全稳定”的原则，优化议事方法、流程、激励制度，推动群众“说”、干部“听”、大家“议”，真正做到群众矛盾及时处理、高效化解，切实把问题解决在基层。

2.2.1   制定出“六类处理法”的议事方法

根据事情轻重缓急和办理难度，采取六类处理，对事项分类施策。一是简易事项现场处理；二是一般事项协调处理；三是重大事项上报处理；四是紧急事项前置处理；五是专业事项专门处理；六是对公事项提级处理。如果遇到针对群众反映的微网格员、网格员、村（社区）“两委”干部落实上级政策不严格、不公正等问题，提交上一级处理（即：反映微网格员事项，由网格员处置；反映网格员事项，由“说事议事”综合服务平台处置；反映村（社区）“两委”事项，由包联领导处置），处理中要听取多方意见，对确有违规行为的，要严肃处理；对群众不理解的事项，要做好沟通解释。

2.2.2   规范议事流程

为提高办事效率，及时解决村（居）民关心的难题，从“听、查、议、办、评”五步骤规范议事流程。常态听、实时查、经常议、限时办和公开评，尤其是“公开评”环节，村（居）民“说事议事”会议讨论决定的事项，需对办理结果公开公示。同时，通过村微信群邀请村民对办理事项的效率、结果和效果进行满意度评价，确认后存档；对群众不满意的，及时整改，限期反馈。这解决了群众身边的很多问题，收到良好效果。“说事议事厅””是一种工作方法，同时也建构了一项让群众参与的公共实务。群众有机会平等对话，重建熟悉的关系，进一步营造“有事早商量、有事多商量、有事好商量”的民主议事氛围。

2.3   培养公共服务意识，增强文化认同

乡村治理共同体的重构，离不开公共场域、公共空间的建构与维护。古代治理中，乡村种“井”字田，中间的田地就是公田、“义田”；如果有老弱病残，可以用“义田”资助。如今，村民公共服务意识的提升也需要诉诸于合适的渠道与机制。

一是劳动与仪式。新时代党员干部通过劳动与仪式将村民聚集在一起。例如，安泽县马壁镇马壁村，组织一个月一次的大扫除，打扫村落中公共区域，打扫结束后，拍一张全家福，其村党支部书记表示，“非常意外大家喜欢这种模式。劳动出过汗之后，拍一张全家福贴在村集体的公告栏上，没想到参加的人越来越多了。村民的关系变好了，凝聚力也变强了。”这种方式很好地增加了乡村共同体的维系，进而增加了信任关系。

二是村规民约凝结。为了重塑传统村规民约中的价值认同，安泽县利用村规民约、荀子文化节等人文活动来凝聚集体认同，充分挖掘乡村优秀传统文化，从而促进村民公共精神的觉醒，进一步增强认同感。

2.4   以科技创新赋能乡村治理，缩短治理时效

随着社会的发展，数智技术为乡村治理提供了技术支持。例如，可以利用APP、小程序等技术，将小程序与乡村治理积分制相结合，实现对行政村和村民家庭信息实行线上管理，进行红榜公示、黑榜公示、积分兑换管理及评优评先等，以解决村“两委”工作人员手工统计不准确等问题，大大提高村“两委”积分管理的时效性和准确性，在提高管理效率的同时，也激发了村民参与乡村治理的积极性。

3   乡村治理共同体的重构：安泽县“说事议事厅”实践探索的经验分析

安泽县“说事议事厅”工作方法的创新，使得乡村治理取得了明显成效，从党建引领、公共服务、科技支撑等方面为乡村治理共同体的重塑提供了示例。

3.1   牢固树立人民至上的根本立场

党的二十大报告提出的“必须坚持人民至上”的立场观点方法，是对党的十九大报告中“坚持以人民为中心”的发展思想的进一步升华。在基层社会的最前站，人民群众对治理中的问题和对策，时常最为清晰，最有话语权。安泽县坚持“民事民议、民事民管、民事民办”的工作理念，通过“说事议事厅”调动起了村民的积极性，使得村民热心参与到乡村基层治理中，进而获得了更多的参与感和获得感。

3.2   遵循以需求和问题为导向的治理方法

临汾市安泽县一方面自上而下积极关注群众诉求，调动资源去破解基层难题；另一方面，自下而上通过搭建“说事议事厅”平台，不断设置沟通机制，畅通沟通渠道，让群众“说话有处说、说话有人听、办事有着落”。

3.3   构建“五治”融合的治理模式

“五治”即“政治、自治、法治、德治、智治”的结合，是新时代乡村治理路径的创新，提升乡村治理水平的重要举措[5]。安泽县深刻领会和把握了乡村治理的要义，系统谋划治理之策，走出了一条“五治”融合路径，进一步夯实了乡村治理基础，全面提升了乡村治理效能，切实打造新时代共建共治共享乡村治理格局。这对当下基层的末端治理，有很多启示意义，值得大家借鉴学习。

4   结束语

面对当前乡村治理共同体疏离、凋敝的困境，如何破解这样的难题并且提出行之有效的解决之道，一直是党和政府以及学者们关注研究的重要课题。文章试图从乡村治理共同体构建的角度作为切入点，以安泽县“说事议事厅”为例，对安泽县“说事议事厅”的乡村治理创新路径进行分析，发现这种方式可以提高村民的参与水平。通过让村民积极参与决策过程，充分征集村民的意见建议，从群众朴实的言语中，读懂初心使命，找到工作不足，提升群众满意度，在“五治”融合的治理模式下，推动乡村治理共同体的建构。

参考文献：

[1]王曙光，王丹莉.维新中国：中华人民共和国经济史论[M].北京：商务印书馆，2019．

[2]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共產党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022．

[4]王邱莎，文佳慧.基层党建引领乡村治理的“五治融合模式”探究[J].现代农业研究，2023，29（08）：132-135.

[5]雷珍珍.乡村振兴背景下“五治”融合助推乡村治理的路径分析——基于陇南市乡村治理的调查研究[J].甘肃农业，2022（11）：91-95.

基金项目：中共山西省委党校2022-2023年度全省党校（行政学院）课题立项课题“新时代乡村治理共同体重构研究”。

作者简介：袁媛（1985-），女，汉族，山西太原人，硕士，讲师，研究方向为政治治理、基层治理。