农村自来水入户工程绩效审计研究

摘要：水是生命之源，是美好生活的基础。政府一直都非常关注农村饮水问题，投入了大量资金用于建设农村自来水入户工程，旨在解决农村的饮水问题。此外，“十三五”规划已经收官，为“十四五”阶段进一步提升饮水质量提供了一定的数据依据。文章以会宁县为例，基于“5E”审计理论，运用多种研究方法，构建了农村自来水入户工程绩效审计评价体系，绩效审计也成为了评估自来水入户工程实施情况的重要手段。然而，受到农村地理和经济因素的影响，会宁县农村自来水入户工程实际效果与预期存在一定差异。因此，笔者从投入、过程、产出和影响四个方面对会宁县农村自来水入户工程进行绩效审计评价分析，提出完善农村自来水入户工程的对策，使工程能够更好地达到预期效果。

关键词：会宁县;自来水入户工程;绩效审计

文章编号：1674-7437-（2023）09-0126-04      中国图书分类号：S277.7      文章标识码：A

农村饮水安全长期受到国家和社会的关注，自“十一五”规划以来，国家对农村地区饮水问题的关注度日渐增加。现阶段，甘肃率先完成了农村饮水安全脱贫攻坚任务，但还存在工程建设标准低、地表水污染严重、自来水普及率不高等问题。国外对农村饮水安全问题的关注较早。20世纪初，美国、荷兰等国家相继开始关注农村饮水安全问题并制定相应的水管理准则，不断通过完善立法、保护水源、制定应急机制、水质监测、购进技术设备等措施大力建设饮水工程以保障农村饮水安全。相较之下，国内对农村饮水安全问题关注较迟，但发展迅速。陈鹏（2013）[1]以济南市农村安全饮水为例，运用多级模糊识别模式和层次分析法建立绩效评价指标体系，然后进行绩效评价，得出工程绩效评价结果。龚剑锋（2016）[2]以我国西部某省农村为例，以BSC理论和绩效审计为基础，进行审计评价。李颖（2017）[3]从“5E”审计出发，构建政府工程指标评价体系，用具体案例验证了评价指标体系的可行性。欧阳卓玲（2017）[4]主要通过DEA模型计算了鼎城农村饮水安全工程的绩效情况。王金枝（2014）[5]在理论与实践的基础上，提出了进行农村饮水问题工程绩效审计的必要性。武莉沙（2019）[6]以Y县为例，运用各种方法建立指标体系，根据Y县情况进行分析评价。许慧（2011）[7]运用科学的方法对农村饮水工程指标进行了理论研究。杨萌（2016）[8]提出了完善农村饮水工程的建议与对策。赵荣（2008）[9]结合具体案例，从规划、建设和管理对村村通自来水入户工程进行评价分析。关于农村自来水入户工程的研究已经有很多，这些研究针对农村的具体情况和实践经验，从区域、经济发展、自然状况等不同层面、不同角度入手，构建了适合农村饮水安全评价的指标体系，但大多研究是从单个方面进行评价分析，缺乏适用性。同时，不同案例又有其独特性，因此，进行农村自来水入户工程绩效审计研究尤为重要。基于此，文章总结借鉴前人研究方法，以会宁县为例，根据“5E”审计理论，结合郑石桥《绩效审计管理》中提到的关于绩效审计方法，参照各学者的研究基础，从投入、过程、产出和影响四个方面选取指标，对所得数据从工程落实、经济效益和社会效益三个方面综合評价分析，针对具体问题提出改进措施。

1   研究区概况

1.1   会宁县自然状况

受气候和地理位置限制，会宁县水资源无法有效满足农民基本饮水需求。甘肃省自然条件严酷，80%的地区属于严重干旱地区，是全国较干旱的省份之一。会宁县位于甘肃省的中部，总面积约6 439km2。会宁县东北角和中西部多为山塬和峰峦，海拔大约为2 200m，整个县城的地势由东南向西北倾斜，南部地区大多被黄土侵蚀，多为山地，北部多为川塬地区，基本为沟谷地貌[10]。全县共有24个镇和4个乡，共有284个行政区，16个社区，总人口数约为57.53万人，现有水浇地2.078万hm2，靠天吃水是会宁县老百姓生产生活的基本方式[11]。全县河流有祖厉河、葫芦河和清水河等，年降水量和年蒸发量分别为300mm和1 800mm， 气候为中温带半干旱气候，气候干燥，降水有70%主要集中在6-9 月份，且多以暴雨的形式发生，不利于雨水的使用和收集[12]。水质矿化程度较高，达不到饮用水标准，属于典型缺水地区。

1.2   会宁县农村自来水入户工程现状

政府一直高度重视农民的饮水问题，为此专门编制了农村专项建设规划，主要以各级财政投入为主，农民出资为辅，引导农民参与饮水问题的解决工作。2005年，政府开始投资并加快建设农村自来水入户工程，“十二五”期末我国农村饮水安全问题在“十一五”阶段的基础上得到重大改善。“十三五”期间会宁县牢记脱贫攻坚任务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展的全局，在脱贫攻坚中以打赢和打好基础设施建设为根本，加快解决农村农民安全饮水的短板问题。立足农民饮水需求问题，通过自来水入户工程，从基础设施确保农村饮水工程运行的高效性，为脱贫攻坚和乡村振兴工作注入了源源动力，使农民实现了从“有水喝”到“喝好水”的巨大转变。在解决饮水问题中累计投资22.6亿元，带领农民走出“水”困局，实现会宁县农村自来水全覆盖。截至2021年，会宁县完成自来水入户96 155户，自来水普及率达到85%，通水率达到了100%，基本实现农村自来水饮水全覆盖[13]。

2   数据来源与方法

2.1   数据来源和研究方法

文章数据主要来自调查问卷和官网数据，调查问卷完成时间为2020年5月，主要通过实地走访和线上问卷答题的方式完成，共发放125份问卷，回收有效问卷110份。在当前研究基础之上，利用文献研究法、案例分析法、实地考察法、采访法和问卷调查法等方法，基于“5E”审计和逻辑框架法从会宁县自来水入户工程的投入、过程、产出和影响四个方面构建绩效审计评价指标，用于评价农村自来水入户工程建设的合理性、效果以及对经济、环境和社会的影响。

2.2   评价指标

文章将“5E”审计理论与逻辑框架法相结合，在早期研究的基础上，从垂直和水平两个方向进行分析。从垂直方向上，将逻辑框架法与“5E”审计理论相结合，不仅涵盖了该工程投入产出的全过程，而且还包含了工程所带来的效益，能很好地评价农村自来水入户工程绩效审计评价研究；从水平方向上，逻辑框架法和绩效审计的评价程序具有相同点，都侧重于将工程按照投入和产出的关系划分。农村自来水入户工程也是属于政府工程的一种，所以投入产出法也同样适用于农村自来水入户工程的绩效审计，根据具体的阶段设计不同的评价指标，利用具体指标收集数据进行评价分析。文章评价对象为会宁县28个乡镇，评价指标遵循系统性原则、定量指标与定性指标相互结合原则、可操作性原则以及可比性原则，据此并结合农村自来水入户工程的实施情况，选取分析指标（见表1）。

3   结果与分析

3.1   会宁县自来水入户工程绩效审计评价指标分析

3.1.1   投入类指标分析

（1）工程建设合理性：工程施工严格按照政府规定的流程进行，并对建设方案提前进行了可行性分析，实现了农村饮水供水管理“服务在村上、缴费在卡上、信息在网上”。但在建设过程中仍存在未提前向农民征求水价和筹集资金等问题。（2）资金使用情况：会宁县工程资金主要以政府投入為主，以每户收取入户费最高1 000元为辅，将资金用于自来水入户工程的专项建设，且大部分资金使用到位。

3.1.2   过程类指标分析

（1）工程施工进度：自来水普及率达到85%，自来水入户工程建设基本完成，取得了良好效果。（2）资金管理有效性：工程建设过程中的资金仅用于该工程的建设，专款专用，保证了工程建设过程中资金的充足。（3）工程管理情况：组织管理方面，根据相关要求，政府作为工程安全的第一负责人，在许多地方建立了农村自来水入户工程管理所，以随时应对各种事件；运营管理方面，自来水入户工程制度健全，对水源的维护管理符合规定，水费收取合理。

3.1.3   产出类指标分析

（1）供水受益人口率：会宁县完成自来水入户96 155户，自来水普及率达到85%，基本解决了饮水问题。（2）供水保证率：据政府调查数据和村民反馈，会宁县自来水入户工程已基本建成且成功通水，自来水能够方便、安全饮用。然而，另据个别村民反馈，部分地区还存在自来水管道埋设太浅，冬天水管破裂的情况。（3）水质合格率：工程建设完成后，会宁县政府派遣专人对所涉及的工程进行审查，水质达标率为100%。通过问卷调查发现，日常供水过程中的自来水水质良好，符合安全饮水标准。（4）饮水方便度：通过查阅资料和采访村民可知，会宁县的农村自来水入户工程解决了“最后一公里”的饮水问题，用水方便快捷，实现了饮用水的真正“入户”。（5）供水充足率：农村自来水入户工程供水充足，基本能解决农民用水问题，具体入户调查（见图1）。

3.1.4   影响类指标分析

（1）群众满意度：工程受到了广大农民的全力支持，基本上每家都自主筹资参与工程的建设。自来水收费合理，农民对自来水感到满意，具体问卷调查结果（见图2）。（2）水源和环境保护情况：该工程不破坏生态环境且无污染，并对水源进行了重点保护，在不破坏绿水青山的前提下解决了农村饮水问题。（3）经济效益和社会效益：在社会效益方面，工程已基本实现全县农村自来水全覆盖，解决了会宁县农村基本饮水问题；在经济效益方面，该工程提高了农民饮水质量，在一定程度上减轻了因饮水不当引起的多种疾病，提高了生活质量，改善了农民生活水平。同时，也带动了农村种植业、养殖业的发展，促进了农村经济稳步增长。

3.2   会宁县自来水入户工程存在的问题与改进措施

3.2.1   存在问题

会宁县农村自来水入户工程建设和运营管理状况良好，但在与群众沟通和实地采访过程中发现自来水存在间接性断水以及冬天水管破裂等问题。另外，个别地方道路崎岖，仍存在自来水难以供应的问题。虽然会宁县已经对自来水入户工程项目进行了后续审计评价，但绩效审计多进行常规审计，仍存在不完善之处，如审计标准不统一、审计评价指标体系不健全、绩效审计意识不高等。

3.2.2   改进措施

为加强农村自来水绩效审计与监督力度，创造良好的绩效审计环境，同时完善绩效审计评价标准和体系，提高自来水入户工程的审计效率，具体提出以下几点措施。 一是加强政府部门和公众监管力度，就农村自来水管问题进行审查，并提出水管改进措施，为农民带来最大的便利。二是设立专门的自来水监管部门，定期对各村的自来水设备、水质和水量进行审查，并根据具体情况做出相应的改善。三是畅通农民反馈渠道，将农民使用自来水的体验考虑在内，以便及时调整对策，从根本上解决问题。四是针对部分经济特别困难的农村家庭，在自来水收费上采取一定的优惠政策，使他们也能够用得起好水。

4   结束语

农村自来水入户工程是一项利国利民的工程，对解决农民饮水问题具有重要意义。然而，农村居民居住分散、设备不健全等因素会阻碍农村自来水入户工程的建设及其带来的各项效益，而绩效审计可以从工程的各个方面进行分析，更好地保证工程建设的预期目标、经济效益和社会效益。文章在研读相关研究资料的基础上，根据“5E”审计理论和逻辑框架法，从投入、过程、产出和影响四个方面对会宁县农村自来水入户工程现状进行分析，得到以下结论：（1）会宁县农村自来水入户工程运行管理状况良好，有效解决了会宁县农村饮水问题，提高农民生活质量，拉动了会宁县农村经济的发展，缩小了城乡发展差距。（2）会宁县自来水入户工程群众满意度较高，自来水工程受到了当地村民的广泛支持。另外，该工程在水源地、水塔附近设置了警示牌，对水源和植被采取了保护措施，带来了良好的经济效益和社会效益。（3）会宁县农村自来水入户工程建设和运行过程中还存在产权不清晰、管理不健全等问题，应进一步健全自来水入户工程监管机构和管理措施以提高工程质量。（4）会宁县自来水入户工程属于政府重要民生工程，但我国还尚未统一绩效审计评价体系与评价准则，绩效审计还存在一定局限，未来还需进一步完善审计人员的知识体系，加强工程运行监管和处罚力度，从而达到绩效审计的目的。

参考文献：

[1]陈鹏.济南市农村饮水安全工程绩效评价研究[D].济南：山东大学，2013.

[2]龚剑峰，童纪新.基于BSC和D-S理论的农村饮水安全工程绩效审计评价实证研究[J].江西农业学报，2016，28（06）：123-126.

[3]李颖.政府投资项目绩效审计评价体系研究[D].长春：吉林大学，2017.

[4]欧阳卓玲.常德市鼎城区农村“饮水安全工程”运行绩效研究[D].长沙：湖南农业大学，2017.

[5]王金枝.宁夏农村饮水安全工程运行管理绩效考核研究[D].银川：宁夏大学，2014.

[6]武莉沙.Y县农村饮水安全工程绩效审计评价指标体系研究[D].兰州：兰州财经大学，2019.

[7]许慧，刘家养.农村饮水安全工程评估评价指标体系的设计、标准和步骤[J].企业科技与发展，2011（04）：53-58.

[8]杨萌，费巧振，葛爱丽.农村饮水工程绩效考核及运行管理建议[J].山东水利，2016（06）：3-4.

[9]赵荣.济南市长清区村村通自来水工程规划与实施研究[D].济南：山东大学，2008.

[10]车宗庚.半干旱地区立地造林现状及绿化策略——以甘肃省会宁县为例[J].造纸装备及材料，2023，52（02）：159-161.

[11]柴成斌.会宁县农村饮水安全问题与解决对策[J].农家参谋，2021（09）：185-186.

[12]李隆.会宁县水利行业安全生产工作现状及措施[J].农业科技与信息，2021（07）：113-114+117.

[13]会宁县人民政府.2022年政府工作报告[EB/OL].（2022-03-21）[2023-03-21].https：//www.huining.gov.cn/zwgk-view/17992.html.

作者简介：潘雪萍（1998-），女，汉族，甘肃会宁人，在读硕士，研究方向为政府审计。