浅谈会宁县的梯田建设管理经验

摘 要：会宁县梯田建设是适应当地环境的一项民生项目，符合民众和国家的利益。会宁县短短几年内就实现了梯田改造的显著成功，使得大地换了新顏。其管理为：采取集中领导，责任到人；规划先行，以点带面，坚持技术标准；以经济收入为导向，提高民众干部积极性。

关键词：会宁县；梯田；管理

中图分类号：S157.3+1 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170431081

甘肃会宁县是典型的干旱少雨的气候，且有众多沟壑，水土流失严重。自古农民都靠天吃饭，一直以来都没有有效的办法解决。近年来，党和政府为改变这种状况，提出了在会宁县建设水平梯田，并提供了大量的人力物力支持，取得了巨大成效，在梯田建设的管理上有值得思考和推广的相关经验。

1 会宁县梯田建设情况

截止2016年底，会宁县累计完成梯田面积160万多hm2，人均梯田达到0.3hm2以上。仅2016年，结合发改、国土、扶贫、水务等项目建设，全县共完成梯田建设7540hm2。其中：退耕还林口粮田4369hm2，扶贫开发项目366.7hm2，国土部门土地整理项目1791.1hm2，水土保持项目1016.8hm2。

1.1 会宁县环境

会宁是一个农业大县，国扶贫困县。属黄土丘陵沟壑区第5副区，全县总土地面积6439km2，水土流失面积占99.4%，耕地总面积30.7万hm2。祖厉河纵贯全县南北，年输沙量约为6100多万t，年平均土壤侵蚀模数6050t/km2，境内山大沟深，梁峁交错，沟壑纵横，干旱少雨，年均降水量370mm，自然条件差，严重的水土流失和干旱缺水是制约当地农业发展的主要因素。

1.2 会宁县的梯田建设

会宁县在县委、县政府的正确领导下，在甘肃省、白银市业务部门的大力支持下，认真贯彻落实全国和全省水土保持会议精神，加强组织领导，强化技术服务，全域规划，统筹推进，有效的控制水土流失，以梯田建设为纲，带动农村结构改革，促进农民增收。具体做法主要有3点。

1.2.1 领导负责，统筹先行，加强宣传

由发改、水务等相关职能部门，根据县内各实施乡镇具体情况，给出专业意见，并提出建设方案。而方案的实施直接由领导推动，责任落实到人。成立了梯田建设领导小组，组员分别为发改、水务等相关职能部门的一把手，组长和副组长由县长和副县长担任，并设立了领导小组办公室，由水务局长兼任办公室主任，全面负责项目建设管理工作，把建设任务分解到相关乡镇和村社，各组员职责分明，相互协作，严惩遇事推诿，全力搞好梯田建设项目。同时在各实施乡镇设立梯田建设领导小组，由各乡镇主要领导担任第一责任人。

在宣传上，会宁县采取多管同进的方式进行。电视媒体上，在市县的电视节目中增加会宁县梯田建设模块，介绍梯田的相关知识，相关项目及政府决策、工作小组访谈等，白银日报多次发布梯田建设信息，在全市、全省展示全县梯田建设成效，营造良好的建设氛围。各乡镇分村分组召开群众大会，认真宣讲梯田建设的具体要求和重大意义，同时进行网络传播，利用微信公众号等进行手机端宣传。乡镇赶集时，进行梯田宣讲活动，免费发放相关资料，使得农民了解到梯田的好处，以及梯田建设的相关事项，知道自己的切身利益。

1.2.2 质量第一，技术为先

梯田规划按照以坡面水系、道路为骨架，根据地貌及明显切割地貌物如沟道、现有梯田以及非耕地为界限，按照“大弯就势，小弯取直，宽适当，长不限，便于耕作和集中连片”的原则，山、水、田、林、路综合配套，统筹安排。建设上始终以专业技术为指导，力保不返工，在关键工序上进行反复摸索，推出标准作业方案，保证质量。对于不达标或有隐患的梯田，不予验收，不予经济补偿。严格落实监理制度和现场督查制度，确保工程建设质量。

会宁县水平梯田的建设，近几年采用机修的方式，其关键工序是调运土方。多次实践后，会宁县水土部门总结出这道工序的可行的施工方案：放线、清理田坎基础，处理表土，挖填推动土方，压实修筑田坎等，在一般情况下，挖运填压、修坎和平整都是交叉协调进行的，填与压实轮番进行，要尽可能顺坡直线向下推运，从最下一级梯田开始，先从上田坎顺坡下切开挖推运至开挖线以下的填方区田面，同时修筑田坎，当挖至设计高程时，调转机车由下向上开挖贴近田坎基础残留土方，将其顶推至上一级田面，修筑上田坎，以此类推。正确的技术方案，使得梯田建设更加顺利。

1.2.3 制度保障

项目严格按照国家建设程序规范管理，实行了项目责任主体负责制，工程建设管理制，资金使用报账制，积极推行了公示制，群众投工投劳承诺制等，有了这一系列规章制度，才能有理有据，责任分明，奖先惩后，提高梯田建设的效率。而在国家资金方面，有了制度，梯田工程的竞标及质量上就有了切实的保证，资金使用效率和安全也有据可查。

采取量化的奖罚政策，由领导小组结合农村经济目标统一考核。由于工作失误或考虑不周，造成梯田建设达不到量化标准的，厘清到具体事项具体责任人，实行严肃处理；而对工作不认真，又谎报数据的，发现一起对相关人员实行降级或开除公职的处罚。工作突出的乡镇和工作人员，则通报嘉奖，给予政策和经济方面的倾斜奖励。对完不成任务的乡镇县上给予通报批评，并取消下一年任务安排计划。

1.3 梯田建设的成效

全县上下齐心努力奋斗，并在水土相关工作者的技术指导和工作下，水平梯田的建设已经取得显著成效。截止2016年底，会宁县累计完成梯田面积16万多hm2，人均梯田达到0.3hm2以上，使得坡耕地水土保持能力大大提升，同时也增加了粮食产量。梯田的建设，使得农作物结构发生了改变，现主要以玉米和马铃薯为主，但也有农户种植紫花苜蓿，养起了牛羊，改变了乡村经济结构。

通过修筑水平梯田，可以保蓄土壤水分，保护水土资源，提高土壤的有机质含量，使农业抗灾减灾能力明显增强，改善生态环境。梯田建设项目也带动了农村基础建设，使乡村环境得到改善。在很多地方，梯田已成为风景，乡村旅游也开始升温。乡间公路、水利建设、退耕还林还草、荒山种草种树等梯田建设相关项目的实施，会宁县“兴修一片梯田，振兴一方产业，带动一组发展，实现一村富裕”的目标已得到显现。“种草养畜—建设沼气—沼渣肥田—增粮增收—改善环境”的循环生态经济模式，得以在全县推广应用，不仅多种途径改善乡民经济，也实现了经济、环境与人类的和谐发展。

2 会宁县梯田成功的管理思考

会宁县的梯田建设项目能取得如此大的成绩，与优秀的管理是分不开的。具体来说，有以下几个方面。

2.1 梯田建设中的领导作用

在工程建设中，按照“政府主导、部门配合、群众参与”的原则，强化政府推动力度，加强部门协作配合，发挥群众的主体作用，逐步建立了协调管理机制、统一管理机制、宣传教育机制、考核验收机制、责任奖罚机制等 “五项机制”，不断提高工程建设工作水平，走出了一条“修梯田、调结构、兴产业、促发展”的旱作农业发展路子，为大面积机修梯田注入了活力。

在会宁县梯田建设经验中，领导始终在第一线战斗，并负最大责任。会宁县成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，水务、发改、财政、审计、农牧、林业、扶贫等单位负责人为成员的梯田建設协调领导小组，明确职责，加强协作，并将责任分包落实到人，切实抓好工程建设。

近几年，风沙扬尘的污染造成了恶劣的影响，民众迫切需要政府层面的组织治理工作。而国家也需要治理污染，改变世界认知，强化旅游业这个第三产业的作用。所以顺应国家治理水土的大势，以梯田建设项目为全县经济撬动点；以目标为导向，使全县上下一心，形成巨大合力。正是管理中领导作用的体现。所以说，领导是会宁县梯田成功的最关键要素。

2.2 梯田建设中的技术作用

梯田建设是专业性较强的一个项目，需要有水土保持方面的专业知识。而在建设中地势及坡度、周围情况又是千变万化的，要求技术人员不仅要有专业知识，还需要有相当的经验。所以说，整个梯田建设项目成功与否，技术是基石。处处先行规划，处处尊重技术，处处严守标准是会宁县梯田建设项目成功的根本。

特别在工程验收上，采取复合式验收。乡镇人员，技术人员和县负责人一起进行工程评审工作。采取边施工、边验收的方式，完成一块，验收一块，任务全面完成后，逐村、逐组、逐户、逐地块造册登记，绘制施工验收图和地块分布草图，使得图、文、表、册一一对应。县梯田领导工作组，则在完工验收后，再进行随机复检，避免弄虚作假的出现，使得梯田建设验收公开公平公正。

2.3 梯田建设中的经济作用

梯田建设项目要顺利进行，除了政府的推动外，百姓的信任和参与是最主要的力量。梯田建设项目利在当代，功在千秋，于民于国都是双赢的一项好政策。于民，提高了收成，增加了经济收入，同时还改变了居住环境，交通更加便利；于国，发展一方经济，民富而国安，同时减少水土流失，治理了环境，惠及子孙后代。

梯田建设项目中如何保证出资方、土地方、林权方等各方利益，如何保证国家补贴资金落到实处，如何做好资金保障和利益双收，会宁县采用了3项基本措施。“谁兴建，谁经营，谁受益”，并且权益长期不变；补偿政策完备。梯田建设中，常出现土地权属的改变。当所属权发生改变时，根据具体情况，或给予转让方相应的经济补偿，或给予相当的新土地；实行自愿互利，决不搞强收强买等破坏国家基本政策法规的行为。

3 总结

会宁县在短短几年内，就将梯田建设打造得相当成功，并且以此为契机，修复了会宁县生态环境，改变了经济结构，提高了会宁县人的经济收入，可谓一举三得。有远见卓越的领导，有正确的技术及规划方针，有经济利益的保障，是会宁县梯田建设成功之道。

参考文献

[1]史鹏程.泾川县梯田建设管理机制与发展方向[J].中国水土保持，2014（01）：24-25.

[2]牛旭红，白正纬，黄珍.甘肃省梯田建设管理系统开发与应用[J].中国水土保持，2012（08）：6-7.

作者简介：张立芳（1968-），女，中专学历，甘肃省会宁县人，甘肃省会宁县水土保持工作管理总站，水利工程师，研究方向：水土保持。