西营灌区全面落实河长制工作主要做法的成效

摘要：河湖是水资源的重要载体，是生命的源泉、文明的摇篮，建设美丽幸福河湖是民生最大的福祉。努力构建河湖管护长效机制，巩固石羊河示范河湖建设成果，全力推进河湖长制从“有名有责”转向“有能有效”，对全面推进乡村振兴具有重要意义。文章从西营灌区基本情况出发，分析了西营灌区在全面落实河长制工作存在的问题、采取的措施以及取得的成效。在此基础上，进行了经验总结和思考，以期为其它地区全面落实河长制工作提供经验借鉴。

關键词：示范河湖；河湖长制；乡村振兴；幸福河湖

文章编号：1674-7437（2023）09-0122-04     中国图书分类号：TV213.4      文章标识码：A

全面推行河长制，是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。石羊河是河西走廊北部的生态保障，阻止了巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠在民勤盆地北部汇合。石羊河流域是我国干旱内陆河区人口密度最大、水资源供需矛盾最为突出，也是人类活动对生态环境造成影响最大的流域。由于特殊的地理位置条件，石羊河流域是我国西北地区的重要“生态门户”。以巩固石羊河全国示范河湖创建成果，立足西营河实际，将石羊河西营河段打造为“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的美丽幸福河湖，实现“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”目标，做到“三健全”（河湖长制制度体系健全、工作机制健全、管护体系健全）；“四无”（无河湖“四乱”问题、无重大水环境问题、无涉河湖违法行为、无妨碍河道行洪问题）；“五规范”（涉河建设项目管理规范、河道采砂管理规范、入河排污口管理规范、水域岸线管理规范、水资源利用管理规范）；“六到位”（责任落实到位、日常监管到位、污染控制到位、安全保障到位、效益发挥到位、文化引领到位）。全面展现西营河的“安全之美、灵动之美、健康之美、古韵之美、和谐之美”。

1   西营灌区基本情况

西营河发源于祁连山脉东段冷龙岭和卡洼掌大雪山，是石羊河水系上游八大支流中水系较大的一条支流，流域面积 1 455km2多年平均径流量 3.76 亿 m3 ，居石羊河水系上游八大支流之首。河流覆盖范围涉及青海省门源县仙米乡、张掖市肃南县皇城镇、凉州区7个乡镇及民勤县蔡旗镇，于凉州区四坝镇境内汇入石羊河干流。上游主流宁昌河于张掖市肃南县铧尖纳入支流水管河后始称西营河，至凉州区截河坝以下改称为北沙河。河流出山口以上主要支流有响水河、土塔河，出山后无大支流汇入，河流全长 141.1km。西营河凉州区与上游张掖市肃南裕固族自治县分界于土塔河入口，凉州区境内河长 75.0km，西营灌区段河长48.0km[1]（其中：土塔河入口至西营水库段长13.0km，西营水库至西营河渠首段长10.0km，西营河渠首至陈春村段长25.0km）。西营河丰乐镇下游约 27.0km 河段为武威市与金昌市界河，左岸为金昌市永昌县，右岸为武威市凉州区，四坝镇约4.13km为凉州区与民勤县界河，左岸为民勤县范围，右岸为凉州区范围。沿河涉及凉州区西营、康宁、丰乐、永丰、洪祥、双城和四坝 7 个镇。本次探讨的经验做法主要是对西营灌区管理的48km河段进行总结。

2   西营灌区全面落实河长制工作存在的问题

第一，制度建设还不够全面细致，河道彩砂监管及日常巡查力度偏弱，水管单位“线”上巡查与镇村“面”上巡查结合联动不够，有时甚至存在脱节，出现巡而不查、查而不治的现象。

第二，一些镇村河（湖）长责任落实不到位，河湖日常巡查保洁等制度落实还有差距，个别镇级河长、村级河长对河道内巡查发现的问题清理整治工作不够重视，处置的力度及时效性不够，存在推脱及应付的现象。

第三，社会参与不足，全民爱河护河意识较差，群众在河湖边乱倒乱堆垃圾现象时有发生，现状农业生产过程及农村生活中，废旧农膜处理率、尾菜综合利用率仍需进一步提高；畜禽养殖废弃物综合利用率仍需进一步提高；部分农民环保意识欠缺，宣传监督不到位，个别河道沿线居住的村民、紧邻河道的集镇商铺还存在向河道管理范围内倾倒垃圾杂物的现象，造成河湖清洁反复，清洁成本增加。

第四，河道现状水环境保护监管水平有限，水环境监管力量不足，信息化、科技化、专业化水平不高，未对区域进行网格化、信息化建设，随这社会发展，与水环境保护工作面临的新形势、新任务、新要求不相适应，水环境监测、执法、应急和风险防控等能力尚不能适应当前生态环境保护工作的需要。特别是执法监管信息化建设滞后涉河行政执法监管主体在开展执法行动、执法监管及做出执法决策时面临信息不全面、不及时等信息障碍，缺少综合性信息共享平台及宣教平台，信息沟通不畅，部门联合执法监管难度大。

第五，西营河自然地理条件复杂多样，地面植被差，沟壑纵横，暴雨山洪频发，山区河流及山前小冲沟坡度大，汇流速度快，常发生强度大，暴涨暴落，成灾严重的山洪。虽然目前干流段河流、重点河段修筑了基本满足现状防洪标准的堤防工程，但仍存在防洪工程体系不完善问题[2]，未形成完整防洪体系；山洪灾害防御体系不完善，预测预警站点稀疏、功能不全，缺乏设备运行维护专业人员，出现问题不能及时得到解决。同时已建防洪工程主要为砼护坡形式，渠道化比较明显[3]，周边基本无绿化植被，生态岸线水文化保护利用及景观建设严重滞后；水系岸线生态规划治理、乡村滨水人文景观建设严重不足，河流生态空间保护不足。

3   西营灌区全面落实河长制工作采取的措施及取得的成效

3.1   强化制度体系建设，推进共建共管责任

以“河畅、岸绿、水清、景美、人和”为目标，按市、区河长制工作相关政策、法规，结合自身工作实际建立健全了《西营河河（湖）巡查管理制度》《西营河河（湖）网格化管理制度》《西营河河（湖）长制工作督查制度》《西营河河（湖）管理保护监督考核和责任追究制度》等各类管理制度，对河道进行分片划段明确巡查管护的责任范围、责任人及职责。按照“河长负责、乡镇为主、部门共治”的原则，灌区对河湖管理保护范围内乱倒、乱排、乱采、乱占、乱建等违法违规行为进行综合整治。乡镇河长责任对相关河湖组织开展辖区河湖垃圾清理、河湖清淤、沿岸绿化、排污监管、农业面源污染治理等日常工作，开展动态巡查监管，发现问题及时处置。

3.2   强化河湖督促巡查，健全联动整改落实

河湖巡查是落实河湖七大管理保护任务的核心环节（水资源保护利用、水域岸线管理保护、水污染防治、河湖采砂管理、水环境治理、水生态修复、执法监管），健全完善河湖巡查组织体系，及时更新河湖长及河湖巡查网格员，是落实河湖管理工作的前提。西营水管处严格按照“六步工作法”开展日常河湖巡查监管，即“周巡查、周反馈、周复查、周报告、周通报、周验收”的闭环管理模式。水管处河湖股组织各管理站每周一、二对辖区内负责河道（水库）开展巡查，每周三水管处对巡查情况进行汇总、反馈，反馈形式为“两步走”工作法，第一步先由管理站向相应村级河长反馈（反馈形式分为电话反馈或微信反馈，电话反馈时告知发现垃圾的地点和情况，微信反馈将垃圾点带有经纬度、地址、拍摄时间的水印照片），村级河长向由相应镇级河长汇报后对责任河湖湖垃圾清理处置，周四、五水管处对问题地段进行复查、验收，若反反馈问题已处理，则报告已清理，也不进行函告，若问题依然存在，则开展第二步，报告水管处分管领导，由水管处领导决定，对相应镇发告知函，即进行周通报，对周通报情况在下周一、二巡查时进行查看，若垃圾仍然未清理，水管处向区河长办以《河湖发现问题报告单》形式报告，由区河长办向责任镇督办未清理问题，河湖巡查监管工作全过程形成闭环。在巡查过程中，同时对河道沿线设置的河（湖）长标识牌及公示牌进行监管，按属地管理原则，对公示牌的日常维护和卫生保洁工作，公示牌如有破损、倾斜等情况，应及时上报河长办进行修复或更换。

3.3   规范河道采砂工作，开展依法依规监管

加大对西营河重点河段、水库、采砂企业的管控力度，开展了以打击非法采砂为重点的涉河违法专项整治行动，进一步规范采砂行为。河道采砂须经有关河道主管机关批准。未经批准，不得从事河道采砂活动。按市区河湖管理权限和编制的采砂规划，开展河湖采砂任务的监管。制定了《西营河河道采砂巡查监管制度》，将河道采砂列入河道整治工作巡查内容。河道采砂监管巡查工作的主要内容包括：贯彻执行河道管理法规政策和组织制定相关工作制度的情况；落实河道监管巡查责任人和公示情况；河道采砂现场监管、日常巡查等情况；河道管理范围内乱倾乱倒、乱搭乱建、乱挖乱采、乱耕乱种等违法行为的监管和查处情况；河道采砂许可制度的执行情况;采砂作业范围、时间、方式，开采方案、种类、数量，砂石堆放、弃料清运及采砂安全生产作业等河道采砂现场监管情况及河道其他监管巡查工作。各管理站所是辖区内河道监管巡查工作的责任主体，负责所辖区域河道监管巡查工作。水管处落实河道采砂监督巡查制度，对河道采砂开展日常巡查监管。坚持明查与暗访相结合，采取定期巡查和不定期抽查、常规巡查和专项检查等方式。水管处及各管理站所每月至少组织一次对辖区内河道的巡查。建立河道巡查记录台账，实行各责任单位对所辖区域内河道监管巡查记录和台账登记制度。落实河道监管巡查工作信息报送制度。各责任单位每月20日前向水管处报送当月监管巡查情况，水管处每月向区水旱灾害中心上报河道非法采砂情况专报，每年底报送年度河道监管巡查总结。每年在禁采期前向企事业发函告知，以确保采砂企业人员及车辆安全，既落实了河道采砂许可证规定的时间，也保障了汛期泄洪河道的畅通。在非禁采期，西营河渠首在突遇山洪进行泄洪时，水利股向该企业及河道下游沿线相关单位告知渠首泄洪时间、流量及可能持续时间，做好防御准备，防止灾害事故发生。

3.4   加强涉河建设项目管理

严格按照《水法》《防洪法》《河道管理条例》以及《甘肃省河道管理范围内建设项目管理办法》等法律法规严格涉河建设项目监管。对已建和在建涉河工程项目履行水行政许可手续和建设方案执行情况进行摸排并建立详实台账，对未批先建、违法建筑要督促责任单位及时补办水行政许可手续或进行清理整治。持续清理整治“四乱”和危害河道防汛安全、影响河湖面貌的各类问题，确保涉河无违建，在建项目依规落实。

3.5   嚴格水电站生态流量监控

持续巩固祁连山自然保护区水电站关停退出整治成效，落实河湖长制水生态修复工作内容，加强水电站生态流量泄放在线监控，要将水电站生态流量监管纳入河长制年度考核内容，建立定期检查制度，确保将生态流量落实到位。推动河湖面貌持续改善，为乡村振兴提供健康水生态、优美水环境。

3.6   加大河湖问题监督举报力度

根据《武威市河湖问题有奖举报管理办法（试行）》，设立公布灌区监督举报电话，统筹安排工作人员做好值班值守，畅通各级监督举报渠道，方便群众参与河道管护监督，鼓励社会公众踊跃举报反映涉河湖违法违规行为，及时发现、控制和消除河湖安全隐患，倡导全社会关爱、珍惜、保护河湖。

4   经验和思考

4.1   加快智慧河湖建设

结合数字孪生流域（河流）建设，完善现有河湖遥感监控平台，通过对区域内河流水系遥感拍摄，对遥感高清影像的智能识别和卷帘分析，识别河湖“四乱”问题的具体点位、水域面积和岸线变化情况，促进图斑智能识别、疑似问题预警预判，及早发现侵占河湖问题，并且及早进行制止和有效的处置。同时，还要着力于河湖监管智能化和信息化水平的提升。加快推进河湖视频监控系统建设，通过引进国内先进的停机坪无人机，无人机自动巡检、自主充电、调度室视频实时监控、巡河问题系统自动识别推送，利用云边融合的智能感知能力和识别模型+算法，实现采砂、水域岸线破坏、影响水环境的事件的智能识别和预警，构建“天上飞、地上巡、河上看、网上管”的“大数据+河湖长制”监管模式，为河湖管理提供丰富、全面、直观的综合信息查询和分析处理模式。

4.2   加强宣传教育，增强群众参与度

加大河湖长制宣传力度，充分利用互联网、媒体、手机、微信公众号、宣传标语等方式进一步做好宣传舆论引导，广泛开展河流保护科普教育，普及河长制工作的必要性与关键性，从而使整个社会对河湖库渠管理保护的责任意识和参与意识都能够有所提升，扭转部分群众意识不到位，对河长制工作缺乏了解，河道内倾到生活垃圾，对保护河湖环境责任感和意识明显不足的现情，营造全民参与、管水治水的浓厚氛围，提高全社会对河流保护工作的责任意识和参与意识，使珍惜关爱河湖观念深入人心，群众参与度、满意度明显提升。

4.3   加强水域岸线管理保护，提高山洪灾害防御能力

根据河道管理范围划定成果，严格落实监管责任，严禁非法占用和束窄水域岸线；对西营河水域岸线进行分区强化管控，可将其分成是个区域，即保护区、保留区、控制利用区、开发利用区，在开发利用方式、强度方面予以严控，严格管控各类水域岸线利用行为；从工程措施和非工程措施入手，通过中小河流治理[4]、防洪减灾等项目，加强险工险段和薄弱堤防治理、加高加固堤防，恢复河流通畅行洪的自然属性，有效提升防洪能力。始终将人民和生命放在首位，以防洪薄弱环节为要点，基于对“消隐患、提标准、控风险”要求的严苛遵从，做好灌区防洪布局的完善，從而使妨碍河道行洪突出问题得以解决，重点区域应对洪水灾害风险的能力得到较大的提升。加强山洪灾害监测预警预报，建立以群测群防为主、群防与专防相结合的山洪灾害防御体系[5]，修订优化西营水库、西营河重点段防洪抢险应急预案，开展应急演练活动，注意层次的多样性，以使防汛抢险应急处置有所提高。

4.4   推动河湖法治建设

建立以水务、环保、国土、公安、安监等部门共同负责的联合执法机制和日常监管巡查制度，严格执法监管。通过行业执法、专项执法、部门联合执法、综合执法，加大河湖管理保护和执法监管力度，严厉打击涉水违法行为，在水行政执法和刑事司法、公益诉讼的衔接协作方面加大强度和力度，做好对跨县域行政执法联动机制的补充与改进，提高水行政执法质量与效能。将水资源与水环境监管法规制度落实到位，加强日常执法巡查与现场执法的力度，做好各个专项执法检查工作，包括水资源保护、水安全生产、水权制度落实、河湖监管等，依照相应法规对各类涉水违法行为进行查处与严厉打击，力争根除河湖顽疾，使河湖健康生命得到有效的维护。

5   结束语

河湖是水资源的重要载体，是生命的源泉、文明的摇篮，建设美丽幸福河湖是民生最大的福祉。努力构建河湖管护长效机制，通过各部门、镇村共同努力，使灌区水资源得到有效保护，水环境得到明显改善，水生态得到显著修复，将西营河打造为“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的美丽幸福河湖。

参考文献：

[1]蔡天超.西营河河道河长制落实工作的思考与建议[J].四川水泥，2019（12）：300.

[2]高连全.谈行洪河道管理范围内建设项目的审批[J].河北水利，2004（08）：16-17.

[3]俞晓春，高中卫，汤同岩.涉河建设项目全过程管理实践与探索[J].中国水利，2013（02）：24-26.

[4]高岩.水环境综合治理工程水土保持设计研究[J].甘肃水利水电技术，2018，54（10）：171-174.

[5]岳发鹍.宁夏山洪沟道防汛管理经验与思考[J].中国水利，2014（23）：53-54+52.

作者简介：刘德仲（1984-），男，汉族，甘肃武威人，本科，工程师，研究方向为水利工程建设及管理工作。