贵州省脱贫地区乡村振兴战略实施成效分析

辜元丽　张成念　赵蓓　王红梅　吴晓芬

摘要：文章围绕乡村振兴战略的五个方面对贵州省6个市（州）的16个村进行调查，将2019年和2022年的调查数据进行对比分析，总结出贵州省脱贫地区乡村振兴实施成效中存在的问题：乡村土地产权制度落实效力不强、乡村教育体制有待提高、乡村文化基础设施建设不够、乡村技能培训实用性不高、基层组织人才队伍建设有待提高，并提出从强化村民土地使用权的监管、整改乡村教育体制、增加乡村文化基础设施建设、提升乡村技能培训组织的质量和加强基层组织建设等五个角度打破困境，为贵州省乡村振兴的稳步推进出谋划策以及为国内其它地区乡全面推进乡村振兴提供参考。

关键词：贵州省；脱贫地区；乡村振兴；实施成效；数据对比分析

文章编号：1674-7437（2023）09-0118-04     中国图书分类号：F327     文章标识码：A

习近平总书记在党的十九大报告中指出“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化”[1]。2020年11月，贵州省政府宣布贵州省最后9个贫困县摘帽出列，至此，中国832个国家级贫困县全部脱贫摘帽，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利[2]。2022年，党的二十大报告对乡村振兴做了专题论述，指出要围绕农业农村优先发展，巩固脱贫攻坚成果，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，全方位夯实粮食安全根基等目标任务进行了重点部署[3]。贵州省紧跟中共中央、国务院的相关战略，结合本省实际情况，2022年10月，贵州省第十三届人大常委会第三十五次会议通过了《贵州省乡村振兴促进条例》，正式打响乡村振兴。

1   调查概况

此次调查选取贵州省6个市（州）（六盘水市、毕节市、遵义市、铜仁市、黔东南州、黔西南州）的16个村，这6个市（州）在脱贫之前包含49个贫困县，占贫困县总数的大部分，虽现阶段已实现全面脱贫，但效果不佳，如人们掌握技能不会运用、对相关政策不够了解、基层组织队伍不够完善等，在一定程度上阻碍了贵州省乡村振兴进程。因此，本课题选取贵州省6个市州的16个村作为研究对象具有代表意义。

本次调查通过随机走访的形式走访1 785户，累计发放问卷1 785份，调查对象主要为户主。最终得到有效问卷1 596份、无效问卷189份，问卷有效回收率达89.4%。

2   贵州省脱贫地区乡村振兴战略实施成效对比分析

2.1   贵州省脱贫地区产业振兴的实施成效对比分析

本项分析主要从乡村产权制度的满意度以及乡村经营体制的满意度两方面进行数据分析。因乡村振兴战略2017年底提出，2019年刚起步，因此在2019年没有做相关调研，故该部分只针对2022年的调查数据。

文章对满意度的分析采用李克特量表法，按照满意程度，依次对“非常不满意”“比较不满意”“一般”“比较满意”“非常满意”赋值为“1”“2”“3”“4”“5”分，最后计算每项满意度平均值，值越大，满意度越高。

村民对产权制度的平均满意度约为3.5分，对经营体制的平均满意度约为3.3分（见表1）。由此可知，村民对农村的产权制度和经营体制的满意度一般，很可能是由于产权制度和经营体制的制定不够完善。

2.2   贵州省脱贫地区人才振兴的实施成效对比分析

2.2.1   村民职业情况

在调查对象中，曾就职乡（村）干部、智力劳动者、企事业职工、军人等职业在2019年占13.9%，2022年占17.9%，没有以上职业经历的村民在2019年占86.1%，2022年占82.1%，数据变化较小（见表2）。由此可见，人才的培养力度还不够，原因很可能是人才培养宣传力度不大。

2.2.2   村民受培训情况

在调查对象中，接受过农业培训的占比从2019年7.7%上升到2022年11.8%，接受过非农业培训的从2019年9.1%上升到2022年24.5%，都没有接受过培训的从83.1%降到63.8%，接受过非农业培训的占比增幅较大，高出11.3%（见表3）。由此可见，越来越多的农民能够接受农业培训外的其它培训，愿意尝试更多的新鲜事物。

2.3   贵州省脱贫地区文化振兴的实施成效对比分析

2.3.1   教育体制满意度

调查得出村民对教育体制满意度的平均值2019年约为3.5分，2022年约为3.4分，呈降低趋势，并且以满意度平均分来看，教育体制的发展效果一般（见表4）。由此可知，教育体制的发展仍需有较大的改进。

2.3.2   文化体制满意度

调查对象对乡村文化体制的平均满意值在2019年约为3.4分，2022年约为3.2分，平均值有所下降（见表4）。由此可见，乡村文化体制实施的效果不是很好。从村拥有的公共文化服务场所来看，样本百分比仅116.7%，乡村的公共文化服务场所可能只有1～2个（见表5）。由此可知，公共文化设施建设不够是满意值低的重要原因。

2.4   贵州省脱贫地区生態振兴的实施成效对比分析

2.4.1   家乡水质情况和饮用水清洁程度

在对家乡水质情况满意度的调查中，满意度平均值2019年约为3.5分，到2022年上升到3.7分；对饮用水清洁程度的满意平均值在2019年约为3.7分，2022年约为3.9分（见表6）。由此可见，村民对于家乡的水质情况和饮用水清洁程度越来越满意，生态振兴效果明显，发展趋势良好。

2.4.2   家乡环境污染发展趋势

家乡环境污染的发展趋势较为乐观，在2019年满意度平均值约为3.7分，2022年约为3.9分（见表6）。由此可见，很大一部分村民认为家乡的环境污染有很好的发展态势，满意度也在提升，这得益于基层干部对政策的贯彻落实和群众的积极配合。

2.5   贵州省脱贫地区组织振兴的实施成效对比分析

2.5.1   村民自治情况

在调查对象中，村民对本村自治情况平均满意值在2019年约為3.4分，2022年约为3.6分，数据有所上升（见表7），总体上村民自治的发展情况良好。

2.5.2   基层党务工作者工作能力

在2019年村民对基层党务工作者工作能力的平均满意值约为3.5分，2022年约为3.7分（见表7），基层党组织中党务工作者工作能力有所增强，但并不是很明显。

2.5.3   乡村治理制度满意度

村民对于乡村治理制度的平均满意值在2019年为3.6分，2022年约为3.5分，满意度有小幅度降低（见表7），基层干部的治理能力需要进一步提升。

通过对比2022年和2019年贵州省在产业、人才、文化、生态、组织振兴五个方面所取得的成效数据，贵州省除了在生态振兴方面取得了良好效果，在产业、人才、文化和组织振兴四个方面仍然存在一些亟需解决的问题。

3   贵州省脱贫地区乡村振兴实施成效中存在的问题分析

3.1   乡村土地产权制度的落实效力不强

土地确权是乡村振兴的产权制度基础[4]。但是基层组织在落实制度时，对土地使用权的监督不到位，导致有些村民忽视了制度的约束，时有村民因土地所有权问题而大打出手，不利于村民团结，也不利于基层组织的管理。

3.2   村民技能培训的实用性不高

从村民的曾有经历和培训情况看，培训效果不强，村民不能学以致用，这可能是村民技能掌握的审核存在问题，有些村民可能并没有掌握该技能，但是通过某些途径得到了相关凭证，也可能是技能培训的时效性存在问题，导致村民掌握的技能实用性不强。

3.3   乡村教育制度有待完善

据调查数据显示，在村民对乡村教育制度的满意度问题上，相比于2019年，2022年的平均满意值有所下降，村民对乡村教育体制的满意度有所降低。虽然很多学校拥有现代化设备，例如，化学实验室、电脑室、图书室等，但是学生几乎用不到，只是一个摆设。

3.4   乡村文化基础设施建设不够、宣传不到位

调查显示：公共文化场所拥有量的样本百分比只有116.7％（见表5），即在调查的6个村中平均每个村几乎只有1个文化服务场所，甚至可能有些村一个也没有，而且在调查过程中发现，即使本村建有公共文化场所但村民也并非人人知晓，再结合村民对文化体制的满意度来看，公共文化服务场所不足以及宣传不到位是导致村民对文化体制满意度不高的重要原因。

3.5   基层组织人才队伍建设有待提高

村民对基层队伍工作能力的认可度并不高，只有样本数的一半。有调查对象反映当他去村委会咨询事务时，个别基层工作人员一问三不知，且解释得不够通俗易懂。由此可知，基层工作人员的综合能力有待提高，且乡村工作人员普遍年龄偏高、学历偏低，缺乏新兴力量，传统的工作方式不一定能处理现今的村民需求。

4   提升贵州省脱贫地区乡村振兴战略成效的路径探析

4.1   强化村民土地使用权的监管

一方面，要安排相关人员进行监督，定期下乡走访及时了解村民土地使用权的现状，同时还要进一步进行针对性宣传，强化村民法律意识；另一方面，要制定村民举报的鼓励政策，如进行现金或者生活资料奖励，提高村民行动的积极性，使村民不仅可以监督他人，还可以约束自己合理合规使用土地，提高村民遵守土地法的自觉性。

4.2   提升乡村技能培训组织的质量

首先，要重视技能培训的时效性。根据市场导向以及村民实际情况及时更新培训内容，增加培训的针对性和实用性，提升村民的就业率。其次，政府要制定严格的技能审核机制，对考核内容以及考核过程严格监督，对不合法的培训组织要及时取缔。

4.3   完善乡村教育制度

一是加大对高素质人才的引入，尽量满足其基础需求，尊重和认同其教育方式，对教育成绩给予肯定，增强高素质人才留乡的信心；二是增强学生的素质教育，要引导学生德、智、体、美、劳全面发展，充分利用学校的相关教学设备，培养学生的创新和实践能力，同时也要加强村民的思想教育和心理健康指导。

4.4   增加乡村文化基础设施建设

根据本村文化特色，以及村民兴趣爱好合理配置文化基础设施，并后期进行宣传，让村民熟悉，以切实满足村民对文化生活的不同需求。同时，制定相关的管理办法来保护公共文化服务场所及设施，提高村民对保护公共设施的重视。

4.5   加强基层组织建设

办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党[5]。一要加强村干部业务培训，不断提升村干部的理论知识、政策水平和法制观念；二要建立工作奖惩机制，在村里建立光荣榜，对积极做实事，受广大人民群众赞扬的工作人员进行公开奖励，反之则进行警告或思想教育。三要鼓励高校毕业生到基层工作，认真落实大学生到基层工作的各项优惠政策，激发他们的工作热情以及留下来服务人民的决心。

5   结束语

全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，要全面推进“五个振兴”，抓住重点、补齐短板。强化村民土地使用权的监管、提升乡村技能培训组织质量、整改乡村教育体制、增加乡村文化基础设施建设、加强基层组织建设，全面推进乡村振兴，稳步推进社会主义现代化强国建设，实现中华民族伟大复兴的美好愿望。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]贵州省人民政府网.贵州省人民政府关于紫云等9个县退出贫困县序列的公告[EB/OL].（2020-11-23）[2020-11-23].https：//www.guizhou.gov.cn/home/tzgg/202109/t20210913_70093026.html.

[3]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022.

[4]严小龙，严驰洋.乡村振兴战略下土地确权的实践形式和优化路径研究[J].马克思主义与现实，2022（06）：101-108+202.

[5]国务院办公厅. 中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见[M].北京：人民日报出版社，2023.

基金项目：兴义民族师范学院大学生创新创业训练计划项目“乡村振兴战略实施对贵州省脱贫人口生活满意度的影响研究” （202210666403）。

作者简介：辜元丽（2001-），女，汉族，贵州遵义人，在读本科，研究方向为法学。