重庆市 C 区农业现代化发展问题分析

朱思静　罗春艳

摘要：民族要复兴、乡村必振兴，必须坚持用面向未来、面向现代化来看待农业、农村、农民问题。要实现中华民族的伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村。而要加强农村农业基础地位就必须走中国特色农业现代化道路，必须凝心聚力地促进农业发展和促进农村发展，扎实稳妥地推进现代化农村的建设，将农村改革落实到实处。C 区有“膏腴之地，鱼米之乡”的美誉，文章分析其在农业现代化进程中存在的农村基础设施建设落后、现代化技术应用程度不高、配套设施设备支撑度不够等问题，并提出 C 区农业现代化发展的优化建议，以期开拓 C 区农业发展现代化新局面，推动重点工作落地见效，促进新农村建设有序开展。

關键词：重庆；农业现代化；发展问题

文章编号：1674-7437（2023）09-0115-03 中国图书分类号：F323；D422.6 文章标识码：A

2021 年 12 月， 《国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》，提出未来五年农业农村现代化建设的思路目标和重点任务。加快农业农村现代化的发展是新发展阶段破解我国“三农”问题的关键 [1] 。在推进农业现代化的进程中，C 区始终坚持把加快建设高标准农田、保障国家粮食安全作为贯彻落实质量兴农、绿色兴农战略的核心抓手和推进乡村振兴战略的重要举措。2022 年，重庆市 C 区全年实现地区生产总值 918.6 亿元，其中增加值 64.4 亿元，增长 3% [2] 。但是 C 区在农业现代化进程中也面临着诸多问题，阻碍了该区农业现代化的进一步发展。文章简要描述 C 区农业现代化发展的现状， 深入分析 C 区在农业现代化发展中遇到的问题，最后在基础设施建设、现代化技术应用及配套设施信息化水平几个方面提出优化建议，以期促进 C 区农业现代化进一步发展。

1 重庆市 C 区农村发展现状

1.1 重庆市 C 区简介

C 区因其“东北有长寿山，居其下者，人多寿考”而得名，是重庆市最大的禽蛋基地、西瓜基地和重要的蔬菜基地。距主城区 50km 有余，是首批国家级环都市区产业转型升级示范区之一、西部地区重要的综合性化工基地、重庆主城都市区同城化发展先行区。C 区距重庆江北国际机场和重庆北站 60km，是重庆水陆交通的重要枢纽。其现代农业园区是全市首个国家级农业产业化示范基地，沙田柚、夏橙等特色农产品享誉市内外，C 区全境总面积 1 423.62km 2 。全境山区面积占18%，约为 256km 2 ；丘陵面积占 75%，约为 1 067km 2 ；耕地面积 56 666.67hm 2 。当地土壤以红壤土和砂砾土为主，其它还有粘土、砂质土、砂砾粘土等。截至 2021年底，城镇化率达 71.27%，户籍人口 86.93 万人，其中，城镇人口 38.18 万人，乡村人口 48.75 万人 [3] 。

1.2 重庆市 C 区农业现代化发展现状

1.2.1 农业示范区建设C 区按照市委“率先示范、干在实处、走在前列”的工作要求，加快农业现代化，推动农业转型升级，持续提升农民生活水平 [4] 。围绕全区“两地一城” （加快建设具有全球影响力的新材料高地、世界级运动康养旅游目的地、中国 C 生命科学城）建设和实施“3113”项目（3 个专项，每个专项 10 个以上特别重大项目，100 个以上重大项目，总投资 3 000 亿元以上）攻坚行动计划。2023 年 2 月 18 日重庆市长寿区人民政府工作报告显示，2022 年底，已建成高标准农田 3 400hm 2 ，建成国家级水产健康养殖和生态养殖示范区 [5] ，长寿橘纳入全国农业全产业链重点链，长寿柚首次走出国门远销海外。大力推进乡村振兴重点项目建设，优选龙河镇、洪湖镇 2 个不同类型、各具特色的镇（含 4 个村）开展试点示范，其它非试点示范街镇各确定 1 个村重点打造，构建“1+2+4+N”的综合试验示范布局，成功获批全国“一村一品”示范村 4 个、中国美丽休闲乡村 4 个、市级美丽宜居乡村 58 个 [6] 。

1.2.2 农村人才队伍构建

自 2017 年以来，C 区实施“鸿雁计划” “重庆英才计划”等，在人才引、育、留、用政策以及人才生态建设方面不断迭代升级，聚力打造具有 C 区辨识度的人才品牌，促进各类优秀人才加快集聚，推动人才工作实现新发展。以培养农业发展急需紧缺人才为重点，实施了现代农业人才“十百千”工程。为人才引进、培养、使用、激励提供政策、资金保障，进一步实施“安家工程”，建成农业杰出人才公寓，将优秀人才纳入区委联系专家范围，通过区领导定期走访，帮助人才解决工作生活中的困难。

1.2.3   农业机械化水平

C区大力发展农业机械化，改善农业生产条件，逐步向农业现代化迈进，全区农业机械化综合水平达到54.45%。自2022年以来，更是严格落实补贴政策，补贴各类农机具128台，补贴资金129.21万元[7]。深入推进试验示范，在现代农业园区选择条件成熟的企业开展全程机械化试验示范，单位面积劳动效率提升50%，降低成本3 000元/hm2。通过加快农田水利建设，持续推广农业社会化服务，全区农业机械化综合水平得到稳步提升。

1.2.4   农业现代化成果

重庆市C区通过出台贷款贴息、贷款担保、减免税款等优惠政策，为农业现代化经营提供资金扶持。截至2021年年底，全区农业总产值达到97.1亿元，年均增速达到8.84%，10个贫困村全部出列，6 964户、19 649人全部脱贫。现有农民合作社622户、各类种养大户1 200余户、注册农业企业1 578家、农资经营门市500多家。全区农村居民人均可支配收入从12 047元增加至18 227元，年均增长8.6%，城乡居民收入比由2.29︰1下降到2.19︰1[8]。

2   重庆市C区农业现代化发展中存在的问题

2.1   农村基础设施建设落后

农村基础设施是为农村各项事业的发展及农民生活的改善提供公共产品和公共服务的各种设施的总称，作为农村公共产品的重要组成部分，它涉及农村的经济、社会、文化等方方面面[9]。按照服务的性质划分，农村基础设施可以分为生产性基础设施、生活性基础设施、人文基础设施以及流通性基础设施四大类[10]。而流通性基础设施主要包括农村道路、农村通信、用于农产品销售以及农村生产资料购买的流通辅助设施。C区广大农村地区主要分布在丘陵地带，由于地理条件复杂，市政道路建設落后，有些地方甚至还未道路硬化，无法承载大型货运载重车辆，而农村道路质量低、等级低、宽度窄，难以为农业现代化发展提供最基础的服务。农村公路养管经费虽有但不多，同时申领路径复杂，很难在短时间内得到及时拨付[11]。

2.2   现代化技术应用程度不高

一是C区虽通过产业结构调整升级发展（中）高端农业项目，但处于起步阶段，规模较小，带动作用有限。C区以传统农业耕种为主，农业科技化水平低，无法通过查看土地温度、湿度、光照等信息及时监控农业生产情况，无法提前掌握气候变化，农事操作都是“凭感觉”，采用原始的耕种模式，农业现代化技术应用程度不高。二是受地理条件、气候条件、村民收入水平的影响，C区村民人均农业机械化资金投入的水平较低。首先，一般农用作业机械，大中型需要5万～10万元，小型的则需要0.3万～1万元，一次性投资大。而村民收入水平较低，支出负担重，资金筹措困难，农业机械的购买力不足。其次，村民受教育程度不高，无法正确地识别和购买恰当的农用机械。最后，农机管理部门受经费影响，导致农机具的引进、实验、推广及农机技术的培训工作也难以开展。三是农村现有劳动力基本以中老年为主，这些村民不仅对信息技术的使用保持谨慎的态度，也不能充分使用信息技术进行高效的农业种植，无法为乡村振兴注入了力量。

2.3   农业现代化支撑力度不足

一是C区内农业信息化已有雏形，但尚未形成较为成熟的信息服务网络系统，对数字化、信息化平台的构建缺少统一规划，使得宣传渠道单一，信息沟通不畅，农业现代化经营主体无法对最新农业发展政策有全面、及时的了解与把握。二是C区未建立联保贷款机制，农村资金互助社未得到有力推广，农业现代化经营主体担保形式较为单一。三是虽然C区大部分基层工作人员皆是通过严格的考核选拔过程精心挑选的，但并非所有的工作人员都是来自农村，对农业种植没有较深的了解，导致其进入到工作岗位后还需花费较长时间进行农业知识的学习，部分基层工作人员虽然对现代化技术有一定的了解，但对专业的农机具的使用不熟练。

3   重庆市C区农业现代化发展的优化建议

3.1   完善农村基础设施建设

农村基础设施建设是发展农村经济和改善农民生活的必备条件，在实现农业现代化的过程中，必须以完善基础设施为重点工作，不断增强农民的获得感、幸福感、安全感。C区应打破镇域区划行政藩篱，精准规划引领城乡融合发展，使主干道、村道、村社便道等农村交通道路基本畅通，提高村道硬化率，力争实现镇村通达通畅，努力缩短行程时间。普及农业用水、农村天然气，村村通硬化路和自来水、家家用“动力电”、人人住“安心房”。与区城管中心联动，优化交通环境，消除安全隐患，增设交通标志牌，增设人行横道，实施人车分离，提高道路交通安全性和便利性，为农业现代化打开方便之门。

3.2   促进现代化技术的应用

一是C区需充分利用农机展、农业示范区等场所，把握收获期，带领各村社的农业带头人、农业技术人员、基层工作人员亲临现场，展示农机的具体使用技巧，加大农机具的使用宣传，让村民能够更快、更高效地了解农业现代化机械的使用方法。与农机的具销售企业、专业农技工作人员合作，定期不定期派相关技术人员深入田间地头，为当地村民耐心解读农机具使用安全事项，派发农机具安全使用宣传单，并将其分发到各个村社，确保农机具的使用安全。

二是聘请地质专家，深入研究辖区内的地质面貌及适合辖区种植的作物，科学调整农业结构，拓展农业生产的深度和广度，优化种养业结构，积极调整农、林、牧、渔业的比例。

三是在现有农民专业合作社、种养大户、注册农业企业、农资经营门市的基础上，重点扶持部分具有C区特色的农民专业合作社、特色种养大户等，让部分具有农业现代化特征的农业组织形成领头羊，以点带面，精心计划，以此带动更多村民走上农业现代化的道路。

3.3   提高农业现代化支撑力度

一是C区应积极完善现有公共服务平台，进一步提高其信息化程度。支持电信和广电运营企业、互联网企业、软件企业发挥优势，参与公共服务云平台建设运营。加快推进辖区农业信息化工程建设，建立完善各村社农业产品的信息共享机制，整合多村社资源，提高共享能力，促进互联互通，有效提高公共服务水平。提升公共服务普惠水平，完善农村综合信息服务体系，加强涉农信息资源的整合。同时，上至农业主管部门，下至各村社村民，应提升现代化数据意识，加强综合分析能力的培养，为现代农业装上“数字引擎”，发挥数字技术对农村农业经济发展的放大、叠加、倍增作用，实现农业高质量发展。

二是完善农业贷款担保机制。充分发挥农业贷款担保风险补偿资金作用，对符合相关要求从事“五大产业”的农民专业合作社、家庭农场和农业现代化龙头企业给予贷款担保。

三是加强农业现代化人才的培育，构建科学合理的农业现代化人才“引、流、用”体系。紧密围绕C区农业现代化发展需要，立足当前，兼顾未来趋势，找准当前急需的人才种类，健全完善新型农民培育体系，加强农业农村现代化人才引进培养。严格遵守农业现代化人才的管理规范，建立健全农业现代化人才评价机制，科学规范地管理农业现代化人才队伍，进而筑牢农业人才队伍现代化这个根基。

4   结束语

实现全面现代化离不开农业现代化，重庆市作为西部地区重要的战略排头兵，农业的良性发展对整个直辖市的经济发展和社会稳定都有着重要的作用。C区作为全国的产粮大区、产肉大区、优质水果基地、农村综合能源试点基地，作为重庆市最大的禽蛋基地、西瓜基地和重要的蔬菜基地，其农业现代化的发展有利于实现乡村振兴。文章以重庆市C区农业现代化发展作为研究对象，通过系统分析C区农业现代化发展的现状以及在农业现代化中存在的农村基础设施建设落后、现代化技术应用程度不高、农业现代化支撑力度不足等问题，并针对性地提出优化建议，以期为C区农业现代化的发展提供可以借鉴的参考，并为面临类似问题的地区提供借鉴。

参考文献：

[1]中国政府网.国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知[EB/OL].（2022-02-11）[2022-02-11].https：//www.gov.cn/zhengce/content/2022-02/11/content_5673082.htm.

[2]重慶市长寿区统计局.2022年全区经济运行情况[EB/OL].（2023-02-06）[2023-02-06].http：//cqcs.gov.cn/bm/qtjj_75268/zwxx_7376-9/dt/202302/t20230206_11570792.html.

[3]重庆市长寿区人民政府.总体经济[EB/OL].（2023-04-25）[2023-04-25].https：//www.cqcs.gov.cn/zjcs/shjj_zjcs/202209/t20220919_11122189.html.

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[7]李辉.我区农业机械化综合水平达54.45%[N].长寿日报，2022-12-19（1）.

[8]重庆市长寿区人民政府.重庆市长寿区人民政府关于印发重庆市长寿区乡村振兴“十四五”和二〇三五年远景目标规划的通知[EB/OL].（2021-10-28）[2021-10-28].https：//www.cqcs.gov.cn/hdjl_164/zdjcygk_qzf/yjzj_413133/202306/t20230620_12079882_wap.html.

[9]杨昕宇. 乡村振兴背景下泰安市农业农村现代化水平评价研究[D].泰安：山东农业大学，2023.

[10]孟晓. 山东省农业现代化发展水平评价及优化措施研究[D].淄博：山东理工大学，2023.

[11]张燕茹.努力走出一条科技支撑农业现代化的新路子[N].甘肃日报，2023-05-26（2）.

作者简介：朱思静（1987-），女，回族，湖南常德人，在读硕士，研究方向为农业管理。

罗春燕（1983-），女，汉族，重庆南岸人，硕士，研究方向为经济与贸易。