特殊教育学校固定资产管理中存在的问题及对策研究

摘要：随着《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》的出台，特殊教育学校作为国家教育事业不可或缺的一部分，实现了办学条件的改善，固定资产规模也越来越大，面临如何管好和用好固定资产的问题。从特殊教育学校入手，分析管理好固定资产的背景及意义，发现当下固定资产管理中存在的问题并探讨解决途径，以期为学校固定资产管理提供思路。

关键词：特殊教育学校；固定资产管理；管理机制；信息化

0引言

近年来，我国教育投入逐年递增。根据国家统计局等部委对外公布的教育投入数据，我国财政性教育经费由2004年的4465.86亿元增加到2015年的29221.45亿元，其中特殊教育学校财政支出由2004年的17.05亿元增加到2015年的102.66亿元，增长率达502.11%[1]。随着国家支持政策和经费投入的不断增加，各学校也顺应国家政策，致力于改善办学条件，购置更多固定资产。2021年，我国教育行业固定资产投资整体增长率达11.7%。随着固定资产的类别及数量越来越多，固定资产管理问题逐步显现，固定资产管理工作的重要性也显而易见。

本文从特殊教育学校固定资产管理角度出发，通过对固定资产管理重要性的研究，以固定资产管理中出现的问题为导向，寻找优化固定资产管理的途径及方法，旨在为促进特殊学校固定资产管理水平及效率的不断提高提供参考。

1加强特殊教育学校固定资产管理的意义

1.1有利于提高特殊教育经费的使用效率

特殊教育学校教育经费主要来源于财政拨款，在当前经济下行趋势下，优化特殊教育经费支出结构，用好每一笔特殊教育经费，至关重要。近年来，教育部、财政部给特殊教育学校拨付了诸如特殊教育提升经费、融合教育发展资金、特殊教育发展经费等专项资金，着眼于提升特殊教育办学条件和质量。而固定资产是专项经费支出的重要组成部分，管理好固定资产能够避免资源浪费，防止或有资产流失，对提高特殊教育經费使用效率具有重要意义。

1.2有利于提升特殊教育学校教学质量

固定资产是学校教学活动的重要物质基础。由于特殊教育学校学生的特殊性，其需要大量专用固定资产用于学生康复训练、生活适应训练等。管理好特殊教育学校的固定资产，能够更好地优化固定资产配置，为学生和老师提供更丰富、专业的教育资源，对于满足特殊教育学生日常复健治疗、生活和学习等个性化所需，以及助力特殊教育水平提升意义重大。

1.3有利于提升特殊教育学校整体内部控制水平

固定资产管理是内部控制的重要一环。特殊教育学校内部控制需要贯穿固定资产管理的全过程，从固定资产预算到采购、验收、入库、维护，再到报废、出库，都反映了特殊教育学校的内控水平。固定资产管理的成效对特殊教育学校整体内部控制水平影响深远。

2特殊教育学校固定资产管理中存在的问题

2.1重视度不足，积极性不高

一方面，从教育系统内部来说，不管是上级主管部门还是学校自身，考核都集中在教师教学能力、师德、学生成绩、校园安全等方面，不太重视固定资产管理水平的提升；另一方面，从社会外部来说，大众评价一所学校好与不好的标准往往是学生的升学率、进名校的比例等，不约而同地忽略了固定资产管理。这就造成了对固定资产管理的重视度和积极性不高[2]。

首先，在固定资产机构设置上，特殊教育学校未成立固定资产管理领导小组和工作小组，或者只是形式上设立了领导小组和工作小组，未形成自上而下的工作合力。其次，在人员设置上，特殊教育学校固定资产管理员大多由一线教师兼职，或者由一些临近退休的老职工担任。同时，该岗位流动性较大，固定资产管理员可能会因为教师交流、工作调整、退休等原因频繁更换。最后，固定资产管理工作未在特殊教育学校的绩效考核中得到充分体现，教师的工资大多和教龄、专业技术等级相关，固定资产管理水平的高低不与工作人员的待遇直接挂钩，这就造成了固定资产管理员工作积极性不高，工作比较随意。

2.2管理机制不健全，管理制度欠缺

随着社会的发展，固定资产的种类不断更新，数量庞大，而固定资产管理制度陈旧缺失，这就造成工作人员在日常固定资产管理中无制度可依。

第一，特殊教育学校在购置固定资产之前不进行详细的预算和调研，导致添置的固定资产质量参差不齐，不能满足实际需要。近年来，特殊教育学校为了建设资源教室，大量购置固定资产。由于学生特殊，特殊教育学校需要大批专业康复器材和设备，而这些康复器材往往价格较高、专业性较强，学校在购置前也未进行三方比价和调研，购置的一些固定资产因质量不达标、性能不佳、与实际工作需求不匹配等使用较少，造成了资源浪费。同时，这也挤占了学校的公用经费，造成经费紧缺。特殊教育学校属于财政全额拨款事业单位，学校的收入主要来源于财政拨款，不经过预算就临时大量采买固定资产将造成年初预算的项目无资金使用和支出，扰乱正常的财务工作秩序。

第二，特殊教育学校对固定资产日常维护不及时。由于特殊教育学校有些康复器材专业性较强，教师又缺乏专业的使用培训，这部分固定资产长期缺乏保养，或者因使用不当而出现故障，缩短了固定资产的使用年限，甚至造成毁损、报废。

第三，由于教育的特殊性，特殊教育学校的固定资产流动性较强。出于教学、教研的需要，复健器材、感统训练器材等固定资产在各学科、各部门、各年级、各班级等之间频繁借用流动，而学校并未建立登记归还的一套动态管理机制。这也导致固定资产遗失，损坏后难以找到责任人，使用人、保管人之前相互推诿，增加了固定资产管理的难度[3]。

2.3管理水平和效率有待提高

第一，特殊教育学校固定资产管理员绝大部分由总务人员和教师兼任，他们在上岗前未经过专业学习和培训，缺乏专业的固定资产知识，同时忙于教学，在固定资产管理方面大多流于形式，且工作效率低下。同时，固定资产管理员设置不稳定，变动较大。这种长期的粗放型管理模式导致大部分学校固定资产管理混乱，各部门长期不对账，出现了账实不符的情况。

第二，随着信息化时代的到来，固定资产管理也有了信息化平台。目前，特殊教育学校使用本地区教育系统统一的教育资产监管平台进行固定资产管理，但是该系统与政府采购系统、预算一体化平台、会计账务系统等其他平台未实现数据共享和对接，教育资产监管平台上卡片信息不能同步到会计账务系统中，降低了工作效率。同时，各平台之间标准不一，如固定资产分类标准不一致，某类固定资产在教育资产监管平台上被归类为专用设备，而在会计账务系统中又成了通用设备。这不利于各部门之间相互对账，导致固定资产信息化平台成了“信息孤岛”。

3特殊教育学校固定资产管理优化对策

3.1提高重视度，调动积极性

首先，要提高认识，从领导到基层员工都要重视固定资产管理工作。特殊教育学校不仅要将固定资产管理水平作为对学校的重要考评标准，而且要将固定资产管理成效作为考评领导的一项重要指标，学校校长作为固定资产管理的第一责任人。

其次，构建固定资产管理组织架构。特殊教育学校可建立自上而下的分级领导机制。一是组建固定资产领导小组。校长为组长，副校长为组员，主要负责指导固定资产管理方针、政策确定；二是建立固定资产管理小组，由后勤校长担任组长，后勤主任、教务主任、德育主任等为组员，负责日常对固定资产管理工作的指导和把控；三是建立固定资产工作小组，任命固定资产管理员、财务人员、功能室教师等为组员，负责固定资产的基础性管理工作。

最后，建立固定资产管理奖惩机制。一方面，将固定资产管理员的工作纳入绩效考核，在全校定期进行固定资产满意度调查，让全校教职工对固定资产管理进行评价；另一方面，针对固定资产管理中出现的问题，要追究相关责任人的责任，严肃工作纪律。

3.2健全固定资产管理机制

3.2.1制定固定资产相关制度

根据《政府会计准则——基本准则》（中华人民共和国财政部令第78号）和《政府会计准则第3号——固定资产》（财会〔2016〕12号），并结合特殊教育学校实际，制定从固定资产采购、验收、入库、维护到固定资产报废全过程的规章制度[3]。

第一，在固定资产采购前要进行调研，明确固定资产需求。由于特殊教育学生的特殊性，特殊教育设施设备应符合个性化、社区化、无障碍、融合及现代化原则，使得购置的固定资产与学生的学习、康复需求相匹配；要向上级部门报送固定资产采买计划，获批后纳入财政预算；要对合适的固定资产卖方进行三方比价，集体决策，杜绝一言堂。

第二，在验收过程中，制作固定验收单，并在验收单上记录验收的固定资产的品牌、数量、验收人、验收时间、验收意见等信息，在卖方责任人和校方验收人双方签字确认后，凭验收单入库并将此作为财务报销的单据。对于特殊教育学校中的一些高价值固定资产，如感统设施、康复器材，可以请相关专家、上级领导一同进行验收，对设备设施提出专业化意见，以保证这部分固定资产能正常运行。

第三，在日常维护和保管中，特殊教育学校每项固定资产都应明确责任人并建立岗位责任制，学校可制作物品保管责任书，物品和器材谁使用谁保管，凡人为原因造成物品损坏，照价赔偿。比如，教室内的教学设备由班主任负责，功能室内的仪器设备由功能室负责人负责。物品借用要完善借用手续，在借用记录本上登记借用人、借用时间、归还时间等信息。定期维护物品，出现故障及时修理，最大限度地延长固定资产使用寿命。

第四，对于需要报废的固定资产要制定固定资产报废标准及要求，按照报废流程进行处理，并经固定资产管理员、财务人员、分管领导、上级部门等分级批准签字后方能完成。

3.2.2厘清“家底”，进行资产全面清查

首先，对全校固定资产进行盘点，将清点的实物固定资产与固定资产系统中的固定资产进行一一对应，做到账实相符。其次，为固定资产配备条形码，做到“一物一码”，并将物品的条形码贴于相应的固定资产上，以便对固定资产实行动态管理。最后，建立常态化的监督和反馈机构，优化资源配置。教职工定期反馈固定资产需求及使用情况，学校根据反馈信息并结合固定资产的分类、效用、数量等具体情况，将固定资产在各科室、各年级、各班级之间进行合理分配，防止固定资产闲置情况发生。通过合理优化固定资产配置，最大限度地提高固定资产使用效率，促进特殊教育教学工作高质量开展[4]。

3.3提高管理水平和效率

3.3.1加强固定资产管理队伍建设

一方面，制定固定资产工作守则，定期开展固定资产管理能力专项培训，邀请固定资产管理员、财务人员、分管领导等固定资产管理领导和工作小组人员参加固定资产管理相关学习，提高学校固定资产管理队伍的整体业务水平和专业素养，促进固定资产管理工作高质量、高效率开展。培训内容可以包括国家相关法规、政策、固定资产管理制度和工作职责、设备的使用与维护知识等。由于康复设备操作和维护的专业性较强，所以应请专业人员对于使用这部分固定资产的教师进行设备操作和维护的集中培训并进行考核，考核合格后方可使用该部分设备，以达到设备使用效果的最优化。另一方面，保持固定资产管理队伍的稳定性，固定资产具体工作人员应尽量减少流动，固定资产管理员更换前应做好工作交接和业务师徒帮扶工作，从而在降低人才培养成本的同时，保持学校固定资产管理水平的稳定性[5]。

3.3.2借助上级主管部门更新完善固定资产信息化管理平台第一，向特殊教育学校的主管部门申请实现固定资产信息共享，按照统一的标准进行固定资产管理，实现教育资产监管平台、会计账务平台、政府国有资产监管平台及政府采购平台等系统的动态匹配。第二，以高效、简单为原则，不断完善固定资产数字化平台。在系统中建立校园固定资产地图，更全面、真实地反映全校的固定资产情况，使工作人员能实时查看固定资产的位置、状态、使用人等具体信息。第三，保持固定资产平台的稳定性。在进行固定资产电子化管理时建立风险预案，做好备份，在录入电子化数据的同时，留存完整的纸质材料并由专人保管[6]。

3.3.3建立各部门协调监督机制

特殊教育学校各部门每月初对上月的固定资产进行定期对账，核对各部门记录的固定资产的原值、折旧等是否一致。例如，每月固定资产管理员应与财务人员对账，账目核对一致后，由财务人员出具资产负债表，并交由固定资产管理员上传至规定的教育资产监管平台，双方方可结账，以此形成相互监督和制约机制，保证固定资产“账账一致、账实一致、账证一致”，防止固定资产流失。

4结语

总而言之，特殊教育学校固定资产是国有资产的重要组成部分，管理好特殊教育学校的固定资产，对于防范并制止国有资产流失、保证国有资产安全性和完整性至关重要。针对固定资产管理中存在的相关问题，特殊教育学校领导要提高对固定资产管理的重视度，发挥指导作用，不断健全固定资产管理机制，提高固定资产管理人员素质，充分利用信息化平台提升固定资产管理效率和水平，促进特殊教育学校健康、可持续发展。

参考文献[1]陶张静娴.中美政府对特殊教育的投入与发展情况比较[EB/OL].（2018-01-16）[2023-01-30].https：//www.fx361.com/page/2018/0116/2708701.shtml.

[2]王玉香.公立高校固定资产全程精细化管理[J].会计之友，2015（9）：134-136.

[3]赵文伟.行政事业单位资产管理现状及优化建议[J].财务与会计，2021（24）：72-73.

[4]程德元.行政事业单位实物资产清查过程中应特别关注的事项[J].中国注册会计师，2008（3）：71-72.

[5]张惠芳.高校固定资产管理现状及对策探讨[J].会计之友，2011（33）：90-93.

[6]李蕾.行政事业单位固定资产管理存在的不足及對策分析[J].财会学习，2021（13）：141-143.

收稿日期：2023-03-27

作者简介：

刘梦颖，女，1989年生，本科，会计师，主要研究方向：事业单位财务。