数字政府视域下公务员数字素养的提升策略

陈文娣

一、引言

1993年，美国提出政府改革，倡导电子政务和数字政府实践［1］，英国、日本和新加坡也先后发布建立数字政府的计划。随着数字时代的到来，我国逐渐重视并加快数字政府建设。国家陆续发布有关电子政务、“互联网+”、数字政府的政策，地方政府制订“政府数字化转型”或“数字政府”的总体规划，积极推动政府数字化转型。

公务员是数字政府建设的主力军，其数字素养水平是影响数字政府建设的重要因素。2021年11月，中央网络安全和信息化委员发布《提升全民数字素养与技能行动纲要》［2］（以下简称《行动纲要》），将“领导干部和公务员数字素养”列为重点人群数字素养提升工程之一，明确提出要“提升领导干部和公务员数字治理能力”。因此，厘清公务员数字素养相关概念，科学研判其数字素养现状并提出相应的策略，对于提升公务员数字素养水平，助力数字政府建设，具有重要的现实意义。

二、公务员数字素养的相关概念释义

（一）数字政府

目前，学界对于数字政府已有较多研究，但对于数字政府的概念，国内外学者没有形成统一认识，大体上有广义与狭义之分。广义上，数字政府涵盖的范围较广，包括政府工作信息化、电子政府和“互联网+政务”等形式，将政府事务向数字化转型的全部过程都包括在内。狭义的数字政府范围较小，界定更为清晰。学者认为数字政府不能等同于电子政府和“互联网+政府”，强调政府治理与数字技术的深度融合，数字技术给政府治理带来的治理思维、方式、形态、文化等深层次变革。代表性观点如中共中央党校李军鹏教授提出的，数字政府就是运用云计算、移动互联网、物联网、5G、人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术，推动政府管理架构、业务流程、技术设施、职能履行的数字化转型，提高政府决策、管理、执法监管与服务的智能化和智慧化水平，为人民群众提供更加便捷、优质、高效的政务服务与公共服务的现代政府。［3］本文研究涉及的数字政府，更认同狭义的概念，认为数字政府是电子政府和“互联网+政府”的延伸和扩展，核心理念是以人为本，以新一代数据技术为支撑，辅助政府日常办公、政务信息收集与发布、公共管理等事务，是一种遵循“数据化、数据业务化”的新型政府运作模式。

（二）数字素养

关于数字素养概念，国内外学者阐述了不同的认知。Paul Gilster（1997）［4］将其描述为通过计算机方式呈现的数字时代的素养。Eshet-Alkali（2012）［5］认为数字素养是包含视觉素养、技术素养、计算机素养、信息素养、批判性素养等多种素养的“能力集合体”。国内学者肖俊洪（2006）［6］认为数字素养区别于简单的“信息搜索”，不仅注重数字技术的熟练运用，更注重认知技能、情感技能和社交技能的学习。叶兰（2014）［7］强调数字素养是利用信息与通讯技术检索、理解、评价、创造并交流数字信息的能力。高欣峰等（2021）［8］对比了网络素养、信息素养和数字素养之间的关系后，认为数字素养是数字知识、数字技能和数字态度的综合。由此可见，虽然国内外学者对数字素养的定义没有统一的标准，但都比较认同一点，即数字素养侧重数字技能的同时关注数字意识、强调数字伦理，是一种不断变化、富含语境特征的综合素养。《行动纲要》 确定数字素养为“数字社会公民学习工作生活应具备的数字获取、制作、使用、评价、交互、分享、创新、安全保障、伦理道德等一系列素质与能力的集合”，自此统一了我国数字素养概念。

（三）公务员数字素养

现有研究中，部分学者尝试对公务员数字素养的概念进行界定。丁梦兰（2020）［9］认为公务员数字素养是指公务员为适应数字时代变革（特别是当下推进政府数字化转型），创造性、关键性和安全地使用数字工具/设施，以实现工作、学习、休闲、包容和社会参与等有关目标所应具备的意识、态度、知识和技能。肖瀚林（2022）［10］从基层公务员的角度出发，强调公务员数字素养是显性素养和隐性素养的综合体，显性素养指政府基层工作人员高效、创新、安全地使用数字工具、数字知识、数字技能等外在因素，隐性素养指公务员的数字意识、数字态度、数字动机等内在动机。数字时代的政府职能发生了转变，政务活动、政府数据以及和群众的对接大多通过政务平台进行，这就对公务员个人素养提出了新的要求。

基于此，结合上文数字素养概念，本文将公务员数字素养界定为在政府转型过程中，公务员在遵循数字伦理的基础上，运用数字知识，利用数字工具或设施整合电子政务资源，在协调公共政务关系，推进公共政务治理以及帮助公众解决政务问题等方面所具备的意识、知识、技术的能力总和，并据此创建了公务员数字素养概念框架。（详见表1）

表1 公务员数字素养概念框架

三、数字政府视域下公务员数字素养现状研判

数字素养是数字政府转型过程中公务员应具备的基本素养。总体来看，多数公务员能够紧跟时代步伐，注重自身数字素养的提升，自觉将数字技术嵌入到工作中，有力推进政务处理的数字化转型。但部分公务员在数字意识、数字知识和数字技能方面仍存在着不足，一定程度上制约了其推进数字化办公的积极性和主动性。对其数字素养现状进行科学研判，分析目前存在的问题，是提升公务员数字素养的重要内容。

（一）数字意识有待提高

数字时代的公务员要主动拥抱数字科技，牢固树立数字思维，学会用数字技术提高公务办理的“含智量”。公务员是社会中数字素养水平相对较高的群体，大部分人具有较好的数字价值意识，认可数字素养在技术驱动型社会的重要性和必要性，认同数字素养可以为生活和工作提供便利、提高效率。但是相对而言，数字服务意识和数字安全意识不足，部分公务员不清楚如何将数字服务意识转化为知识储备和技术操作，往往选择传统的线下处理模式，不愿意在线上与公众有更多的互动，数字服务意识相对较差。并且，由于职务性质、教育程度、岗位类别等原因，部分公务员并不清楚如何做好信息安全、数据加密、病毒识别等安全防范工作，不具备提前预警、合理管控数字化风险的意识。

（二）数字知识相对不足

随着互联网的普及，大多数公务员已经具备了一定的信息素养，对办公自动化软件比较熟悉，但是对高层次数字知识了解不够，缺乏数据获取、查询、保存、管理等相对高层次的数字知识。大数据时代，数字政府建设即数据的共建共享，公务员承担着在向下收集数据和向上整合数据的重任，是数字政府建设中重要一环。如果不了解数字新技术以及技术系统的基本原理，缺乏高层次数据素养知识，会直接影响数字政府转型的最终效果。

数字伦理是数字技术的开发、利用、管理应该遵循的要求和准则，涉及数字世界的法律、社会道德、网络规范与公民意识等，是数字时代人与社会、人与人之间的行为规范。工作中，部分公务员存在使用别人发表的作品不标明出处、未能在工作之外严守工作信息秘密、在信息交流和传递中不能完全遵循相应的信息礼仪和伦理道德等现象，数字伦理知识相对薄弱。

（三）数字技能有待加强

数字技能是公务员数字素养的核心内容。随着数字化政府建设的迅速发展和公务员职业技能培训的不断加强，大部分公务员已经熟练掌握业务职能相关的数字系统、软件、平台等数字工具办理相关业务，具备了较高的数字基础技能和数字业务技能。但是相比于操作技能，其数字社交技能和数字创新技能还略显不足。

数字社交技能是指公务员熟练操作数字办公平台与内部其他部门开展沟通协作，并通过这些政务平台对外广泛了解民意、服务公众、回应社会。在数字政府转型过程中，由于数字技术、基础设施以及工作习惯等原因，部分公务员没有充分地利用数字平台和多元主体互动，政务平台很少用来和公众、社会组织等多元主体进行交流；部门之间数据联通程度低，公务员内部的数字化交流不足，数字沟通意识淡薄，数字社交技能欠缺。

创新技能主要体现在公务员能够根据不同数字技术、数字工具的特点和公众需求创建和完善不同形式的政务服务内容。实践中，由于基层工作量大，学习动力不足，部分公务员对新技术掌握不够，习惯被动式学习，缺乏主动创新精神，较少利用新技术和新思维去发现和解决数字改革中的新问题，不能很好地运用数字技术创造性地表达自己、服务公众，创新技能有待提高。

四、数字政府视域下公务员数字素养提升策略

公务员数字素养培养与提升是一个系统工程，需要各方面综合施策。目前，提升公务员数字素养还存在着体制机制、法律政策、培训机制、人员素质等方面的障碍，因此，可以从政府、培训机构、公务员三个层面提出公务员数字素养的提升策略。

（一）政府层面

1.建立公务员数字素养培养体系

提升公务员数字素养离不开政府部门的支持。纵览发达国家的成功经验，最重要的一点即政府部门明确公务员数字素养培养目标，出台完备的公务员数字素养发展策略。我国数字政府建设起步较晚，尚未建立公务员数字素养培养体系。因此，应加强顶层设计，参照《行动纲要》文件精神，结合我国国情及公务员数字素养发展水平，制定一套全国通用的本土化公务员数字素养培训体系，在宏观层面对提升公务员数字素养实践进行统一规范和科学指导，便于相关机构或部门定期对公务员数字素养培训活动进行监督、检查和评估，促进其不断改进和完善。

2.建立考核标准和激励机制

考核标准不完善是导致目前公务员数字素养不高的重要原因。数字政府建设发展迅速，但考评机制依然沿用过去的传统模式，使得公务员没有将提升数字素养作为重点工作之一。只有制定了科学合理的公务员数字素养考核标准，才能更真实、更直接地反映公务员数字素养状况。因此，应根据不同的岗位职责和工作需要建立考核标准，为公务员数字素养评价提供科学依据。另外，在明确考核标准的基础上，还需建立激励机制。加大考核结果在公务员选拔任用以及奖惩的应用，从而给予公务员提升数字素养的动力。

3.提供资金、技术方面的支持

公务员数字素养的培养和提升是一项全面的系统工程，需要配套的资金、技术、设备各方面的支持。比如，建立公务员数字综合管理平台，开设职业技能培训，加强数字基础设施建设以及创造数字化工作环境等，这些都需要相应的资金、技术方面的支持。

(二)培训机构层面

1.加强公务员数字知识和技能培训

我国公务员的主要培训机构为各级党校，培训重心是党的理论教育和党性教育。大数据时代，党校应该适量增加提升公务员数字知识和技能的培训课程。比如：开设大数据、云计算、人工智能知识讲座、VR/AR现场体验、讲授数字政府、智慧城市的建设目的和具体内容，提供高层次的信息编码、数据挖掘、数字治理等培训课程。从基础到进阶，广泛普及数字素养知识。数字技能方面，除了帮助公务员学习各种数字工具，还要注重培养公务员的创新技能，提高工作效率，实现精准化政务服务的有效供给。

2.多渠道提升培训教师数字能力

目前，公务员培训机构往往拥有优秀的师资队伍但是缺乏专业的数字人才。因此，要多渠道提升培训教师的数字能力，为公务员培训提供保障。首先，对现有教师进行数字技能培训，培训内容可以包括数字素养知识、数字设备的介绍和使用、数字素养课程设计、数字空间推广以及公务员数字心理需求等，教师可以根据自己的数字素养水平和需求自主选择。其次，优化培训教师专业结构，引进数字人才。公务员培训机构现有教师专业结构多以经济学、法学、政治学为主，可以酌情引进计算机科学、人工智能、数字媒体、机器人工程等相关专业人才，对数字教师队伍进行有效补充。

3.创新教学方式方法

由于数字素养培训内容相对枯燥，不易理解，因此要创新教学方式方法。在传统的面对面授课、现场教学之外，还需创新性地加入案例分析、情景模拟、研讨互动、游戏体验等教学形式。数字技术的培训不能只停留在书本上，要让公务员加深对理论知识的理解，提升数字创造能力。此外，要加强线上培训模式。借助数字技术加强线上培训的监督和考核，保证培训效果。

(三)公务员层面

1.积极认同数字素养价值

目前，由于基层政府普遍缺乏对数字素养的宣传教育，导致部分公务员对数字素养概念了解不深，对数字素养价值认同度较低。尤其是一些年龄较大、文化程度较低的公务员，往往对数字素养教育抱有消极、抵触的态度。数字化社会，国家大力倡导提升全民数字素养与技能水平，公务员作为国家政策的落实者，更应该认可数字素养的重要价值，树立数字素养观念，以更高标准要求自己，积极融入数字化社会。

2.主动提升数字素养水平

公务员要适应数字社会的发展和数字政府的建设需要，必须重视数字素养教育，主动提升自身数字素养水平。一方面，可以通过自学及时补充数字素养知识。现在很多平台都开设了数字素养课程，如学习强国上线了“信息化领导力”“Python网络爬虫与信息提取”等30多门数字技能课程。公务员可以通过这些平台自主选择课程进行学习。另一方面，打破专业、年龄及部门局限，组建数字化协作小组。通过互助小组的方式帮助数字技能相对较低的同事积极接触数字工具，补充数字知识储备，提高工作效率，从而促进公务员整体数字素养水平的提高。

五、结语

本文在已有研究成果的基础上，对公务员数字素养的概念进行界定，创新性提出公务员数字素养概念框架，并在数字政府背景下对公务员数字素养现状进行研判，从政府、培训机构、公务员自身三个层面提出相应对策，为我国相关部门提升公务员队伍的数字素养提供参考。