高质量发展背景下高职院校教学督导体系研究与实践

刘 聃

（浙江经贸职业技术学院 浙江 杭州 310018）

1 督评结合在新时代教育评价工作中的作用

2019 年，《国家职业教育改革实施方案》强调：“积极支持第三方机构开展评估，将考核结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。”2020 年9 月，教育部等九部门印发《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》，进一步指出：“完善政府、行业企业、学校、社会等多方参与的质量监管评价机制……完善职业教育督导评估办法，构建国家、省、校三级职业教育督导体系。”2020年10 月，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，再次强调健全职业学校评价，构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制。这些文件的密集出台，都体现了完善高职院校教学质量评估与监测体系的必要性，体现了高职院校教学督导与评估工作相结合的趋势。

1.1 督评结合是响应教育主管部门的有效措施

2017 年，教育部办公厅印发《关于全面推进职业院校教学工作诊断与改进制度建设的通知》（教职成司函〔2017〕56 号），积极推动广大职业院校“切实履行人才培养工作质量保证主体的责任，建立常态化周期性的教学工作诊断与改进制度”。2022 年教育部工作要点中第30 条提到“深化教育督导体制机制改革……启动第四轮职业院校评估……做好高等教育质量监测国家数据平台建设。”由此可见，加强职业教育教学质量监测评估工作，将督导工作与评估工作进行有机结合，是提升高职院校教学质量、增强高职院校核心竞争力的重要举措。

1.2 督评结合是社会的现实需要和大势所趋

有学者指出高职教育评估发展趋势：“评估模式多元化；评估动力机制为内外结合，以内为主；评估标准国际化；‘互联网+’‘大数据’‘云计算’‘人工智能’等新技术广泛应用于教育评估领域。”学界的观点得到了各省的积极响应。浙江省积极探索高职院校“管办评”分离治理机制，于2021年正式开展高职院校督导评估，每年按照“学校网上申报、省督导评估承办单位网上审核、选择部分学校实地核查、省政府教育督导办评议、省教育厅厅长办公会议终审”等程序进行高职院校督导评估工作。2020 年6 月23 日，山东省出台《山东省高等职业院校办学质量年度考核方案（试行）》和《山东省高等职业院校专业（群）发展水平考核方案（试行）》，每年组织开展高职院校办学质量、专业发展水平考核。省级层面积极探索高职教育评估制度改革，既是对高职院校评估制度一种有益的补充，也从侧面印证了督导工作与评估工作结合的必要性和有效性。

1.3 督评结合是新时代高职院校生存和发展的需要

高职院校生存的条件是为社会提供适应市场需求的高素质、高技能的人才，服务地方经济发展的需要。为了进一步推动教学改革和内涵建设，在高位运行时期保持高职院校的竞争优势，必须提升教学质量。而高职院校教学质量监测评估体系的完善，能把握好高职院校发展的脉搏和专业建设状态，进一步提升人才培养的质量，进一步提升大学生对于学校的满意度、认可度和归属感。因此，将督导工作与评估工作有机结合起来，就具有重要的现实意义。

2 高职院校教学督导工作的现状分析

2.1 高职院校教学督导工作的优势分析

①督导职能不断拓展：教学督导不仅具有巡视、检查、监督、评价的职能，而且具有反馈、指导、咨询、服务的职能。它不只在于监督、检查、了解教学现状，还在于通过对教学的切磋、指导、服务的改进，调动教师改革教学的能动性和自觉性，发挥教师的潜能，激励和引导教师自我成长。当前，高职院校督导职能从简单的巡查、听课职能走向检查、评价、指导、联络、反馈等职能全面发展，从简单的督教走向督教、督学、督管全面覆盖。

②督导理念不断明晰：过去督导专家认为教师是被监督、被评价的对象，工作方法简单刚性，不注重方法灵活性，也没有体现以人为本的工作理念；而现在，督导工作理念从问题挑刺型督导走向研究型督导，从简单的督查走向了“引导为主、监管为辅”。

③督导队伍不断壮大：绝大部分高职院校已逐步从教务处中脱离出来，成立了独立的督导室，改变了教学质量监控部门“又是裁判员又是运动员”的尴尬角色，凸显督导部门的独立性、客观性、权威性趋势。不少高职院校完善企业兼职督导、系部督导组、学生信息员等队伍建设，提供了组织机构保障。督导队伍呈现多样化、专业化趋势。

④督导地位不断提升：2012 年10 月，《教育督导条例》正式实施，对教育督导适用范围、教育督导的原则、教育督导机构等方面都做了明确的规定，形成了完整规范的体系。各省也配套出台了教育督导工作条例，部分高职院校的领导将督导室定位为“智囊团”，其地位不断提升。督导专家在诊断教学过程中的问题、提升教师的素质、协助教学管理和决策、促进教学信息流动等方面发挥越来越重要的作用。

⑤督导制度不断完善：目前，不少高职院校给予教学质量监控部门以制度保障，完善了《督导工作条例》《学生信息员制度》《听课制度》等一系列制度文件，并在实践中不断完善教学质量评价标准和考核指标体系。

2.2 高职院校教学督导工作的问题分析

2.2.1 督导只督不评，行政色彩浓厚

教学质量的保证是一个学校组织全方位和立体工作的结果，教学质量督导需要一个更为宏观、宽泛的视角，问责是一个自下而上和自上而下相结合的过程。教师和学生也可就教学项目和学校战略管理等问题，对行政人员和学校顶层权力进行问责。这种问责明确了教师作为教学的责任主体。目前，高职院校的督导评价工作只“督查”不“引导”，行政色彩较为浓厚，部分督导工作方法、工作方式专业性不足。

2.2.2 第三方机构参与监控不够、公信力不足

由于职业教育第三方评价缺乏法规依据、制度支撑不足，我国大部分高职院校管理主体单一，企业、行业、社会组织对于人才培养质量权威性、发言权不足，企业、行业协会等第三方参与职业院校质量监控积极性低。评估人员数量不足、专业性不足、动力不足，第三方机构实施评价过程不清晰、评价指标不科学，缺少规范性，评价行为和评价结果往往会受到所评价院校的质疑，其社会公信力不足。对职业教育第三方评价机构的监管载体缺失，第三方管理的机构、管理的平台、管理的手段、管理的方式等并没有明确，对其开展常态化监督体制机制尚未建立。

2.2.3 社会利益相关者边缘化

高职院校涉及多方利益，家长、用人单位、产学研企业、校友、行业协会、学会等社会各方都是高职教育的利益相关方，都有评价权和话语权。高职院校内部虽然通过学校章程形式，鼓励广大师生、学生家长参与教学质量监控，但是具体落实的平台载体可靠性、持续性不足。家长、用人单位等社会利益相关方，对于高职院校办学质量知之甚少，缺乏了解和监督高职院校的途径。

3 基于督评结合的高职院校教学督导工作路径分析

3.1 完善机构，重新定位督导工作角色

首先，完善机构。在工作职责上，应将督导评估机构的职责定位为“督查、引导、评价”三个大方面，牵头协调校内各职能部门开展高职院校内部自我评估工作，进行高职院校质量分析报告的撰写和发布工作。其次，明确角色。督导评估机构应定位于高职院校内部第三方机构，开展人才培养、教师队伍建设、招生就业、科研、社会服务、专业课程建设等内部办学质量与水平自我诊断。最后，明确载体。应通过学校自我评估报告、质量年报、日常督导、专项工作等载体，完善“标准引领，督建结合，评价导向，体系保障”工作机制，落实“每周检查、每月小结、每季分析、年度总评”的常态化督导工作。

3.2 构建制度，搭建学生参与教学管理的平台载体

质量是高等职业教育生存和发展的生命线。在利益相关者理论视角下，学生是质量的优先利益相关人，内部问责制度需要满足学生的话语权。首先，落实参与教学管理载体。高职院校应加强制度规范，落实学生参与教学管理的平台载体，丰富学生参与高校管理重大事务的实践机会。如让学生参与学业奖励、宿舍文化建设、学生评教等工作环节，充分发挥学生组织和学生个体的主观能动性、积极性。其次，增加学生高校管理工作实践。通过顶岗实习、勤工助学、业务接待等方式，丰富大学生参与学校管理形式，在实践中增强学生对管理方式、管理理念的认知，充分发挥学生的管理服务职能。最后，利用网络，健全参与渠道。高职院校应充分利用互联网平台，通过微信、学生专题网站、QQ 群等，畅通学生参与学校管理的通道，为学生意见的传递提供便利。

3.3 加强第三方评价，发挥社会利益相关方的参与作用

首先，应该加强国家第三方评价的立法约束和制度规范，提升第三方测评机构的权威性和公正性，对高职院校和教学项目进行客观评价。其次，充分发挥第三方（含机构）参与职业教育质量评价。应充分调动各省评估院、麦可思及其他第三方评价组织，制定科学合理的指标，使其主动来评价高职院校的办学质量。同时，鼓励校友、行业企业、媒体舆论、社区等社会组织参与高职院校质量监测。最后，进一步优化第三方评价程序。促进第三方评价的指标和程序实现公开透明，通过学术期刊、新闻媒体、社会力量对第三方评价机构进行监督、批评和探讨，营造良好的第三方评价氛围。