聚焦创新引领 服务发展大局 为乡村振兴注入机构编制“新动能”

● 张国志

为贯彻落实中央关于乡村振兴工作的方针政策和决策部署，推动乡村从“单兵作战”到“抱团发展”，滨州市无棣县在山东省委组织部“跨村联建”跟踪指导下，把机构编制引领作为推动乡村振兴的“动力源泉”，科学设置机构、合理配置职能、强化编制保障，为乡村振兴注入机构编制“新动能”。

一、创新体制机制，打造乡村振兴“试验田”

（一）设置“新”机构。优化镇（街道）党群服务中心机构设置，在部分镇（街道）党群服务中心设置乡村振兴服务站，实行“一站式”服务，由专人负责为民服务全程代理工作，集中办理乡村振兴综合协调、政策落实等事项。全县共规划70个，每个以1个强村为核心，辐射周边6～10个行政村，2023年以来，已成立乡村振兴服务站21个，覆盖161个行政村。

（二）联合“强”党建。依托乡村振兴服务站，成立21个联合党委作为领导机构，从镇街选拔优秀党员干部担任党委书记，吸纳62名优秀村党支部书记兼任党委委员。联合党委统筹片区内村党组织建设工作，赋予其村干部任免建议权、管理考核权，村级事务决策审批权、指导监督权等，形成“1+N”聚合力的党建矩阵。

（三）建立“活”机制。制定联合党委议事决策规则，建立一周一例会、一月一督查、一季一观摩工作机制。采取“圆桌会议”“书记论坛”等方式研判问题，及时通报情况。2023年已联合研究村庄规划、土地利用等重大事项38次。

二、创新编制统筹，锻造服务队伍“排头兵”

（一）把编制资源“活起来”。鼓励镇（街道）通过社会招聘、开发公益性岗位等方式，选聘优秀人才参与乡村振兴工作。实施乡村人才引进计划，有序引导能人回乡、大学生返乡、企业家入乡，目前已招聘68名专业人员到乡村振兴服务站任职。

（二）把新生力量“炼起来”。选派86名镇（街道）干部到乡村振兴服务站任职轮训，新录用的乡镇公务员、事业人员优先到服务站实践锻炼，统筹安排参与党的建设、产业发展等专项工作，实行“一对一”结对帮带、定向培养。

（三）把头雁队伍“育出来”。从村“两委”班子、优秀党员、后备干部中选拔125名人才，参与乡村振兴服务站工作。探索跟班实训、跨村服务等机制，通过“擂台比武”、导师帮带等方式，已联合培养村级后备干部2045名。

三、创新发展模式，建造产业致富“样板村”

（一）坚持编制为振兴激活力。采取联合持股方式，乡村振兴服务站与所辖村集体经济组织联合注册成立乡村振兴公司，与合作社、涉农企业组建“共富联盟”，统筹整合集体资产资源参与市场经营，打造“一片区一特色”。比如，贾店村发挥临近工业园区优势，联合周边11个村成立棣丰劳务公司，截至目前，已为园区企业提供劳务派遣服务300余人次，推荐零工就业1500余人次，实现集体增收20余万元。

（二）坚持编制为发展强后盾。坚持以强带弱，在每个乡村振兴服务站辖区选取1～2个经济强村，与集体经济薄弱村建立结对帮带关系，采取资源联享、利益联接、产业联盟的方式打造联营平台。比如，商家村以金银花种植为主导产业，在实施“联村共富”工程中，牵头成立海川生态农业有限公司，吸纳周边3个村流转600亩土地入股，扩大金银花种植，带动每村增收4万余元。

（三）坚持编制为民生谋福祉。推行“党建微工厂”发展模式，按照政府补一块、集体贴一块、个人出一块的方式筹措资金，建设1000平方米以上的“微工厂”32处，由乡村振兴服务站协调、乡村振兴公司运维，将手工加工、仓储物流、直播电商等产业布局到乡村。村集体和出资主体通过厂房租赁或自主经营方式获得收益，并帮助群众就地就近就业，实现了集体和群众“双增收”。

（四）坚持编制为基层蓄动能。2023年4月，从县涉农部门选派59名科级干部，到148个集体经济薄弱村担任发展指导员，已开展技术指导、人才推介、金融贷款等服务200余次。发挥县直部门政策优势，抽调152名干部成立能人讲师团、创业指导团、金融帮扶团、科技助力团、项目服务团、法律顾问团，面向乡村振兴公司、党员农户、创业农户进行精准帮带指导，提升产业发展水平。

四、创新基层治理，构造群众生活“新生态”

（一）编制便民服务清单。2022年以来，印发《无棣县镇（街道）职责任务清单（试行）》，涉及7个类别178条具体事项，着力构建“照清单履职、依清单办事”的镇（街道）履职精细化管理制度体系。同时，推动制定106条公共服务清单和帮办代办清单，含印章管理、政策咨询等便民服务事项，通过下沉服务站，让群众尽享便利化的公共服务。

（二）深挖乡村潜力资源。加强乡村振兴服务站综合阵地建设，新建改建200平方米以上服务站5处，统一设置矛盾调解中心、“客货邮”快递服务点，建设代加工“共富工坊”17个，解决农村闲置劳动力就业问题。逐步推动卫生、警务、养老、托育等公共服务资源向服务站聚集，打造“15分钟服务圈”，满足群众多元需求。

（三）创新基层治理体系。健全党建统领下的基层网格治理机制，构建“服务站大网格+村级小网格+街巷微网格”三级网格体系，健全党员联户包片和村级议事协商制度。2023年已协调解决民生实事、化解矛盾纠纷300余件，涌现出“庄乡议事”“胡同长”“街巷红管家”等基层治理创新做法。比如，小王庄村以创建全国村级议事协商创新实验试点单位为契机，组建“庄乡议事会”，建立“听事—议事—决事—办事—评事”村级民主协商工作机制，探索出一条党建引领村级治理的新路子。

（四）强化跟踪问效机制。将乡村振兴服务站的组建、领导班子及工作人员配备到位、职能发挥及业务工作开展等情况作为跟踪问效目标，纳入全县机构编制事项跟踪问效工作，通过走访服务对象、开展社会调查、查阅资料、座谈交流等形式，了解掌握乡村振兴服务站机构编制事项的落实执行情况、实际运行效果和调整优化方向，推动服务站各项机构编制事项落实落地，以跟踪问效倒逼“服务”质量提升。结合《滨州市机构编制事项跟踪问效实施办法（试行）》有关要求，无棣县已制定乡村振兴服务站跟踪问效目标63个，并将于2023年度9月份开展自查自评。