发挥机构编制作用 赋能基层治理行稳致远

●陈利朋

滨州市沾化区聚焦基层治理中存在的责任不清、推诿扯皮、落实不力、运行不畅等突出问题，充分发挥机构编制资源基础性作用和先导性优势，以数字化推进资源下沉、清单化明晰权责关系、制度化完善运行流程，不断推动基层治理由“九龙治水”到“攥指成拳”、由“分散作业”到“集约办理”、由“物理集中”向“化学融合”转变为抓手，通过基层善治让群众切身感到“幸福来敲门”。

一、聚焦基层治理“谁来管”，建好“三支队伍”

（一）建强网格服务队伍。先后为区社会治安综合治理服务中心（区网格化服务管理中心）增加事业编制9名，向12个乡镇（街道）下沉事业编制84名。综合考虑基层社情民意、人口基数等因素，因地制宜设置“三级网格”，构建起12个乡镇（街道）主要负责人担任一级网格长，74个乡镇（街道）科级干部担任二级网格长，586个乡镇（街道）公职人员担任三级网格长的精细化网格管理架构，统筹负责镇街综合治理、社区为民服务、街巷排查报送等工作。遴选村民组长、街区长、楼院长、辖区公共单位责任人、退休干部、联户代表等作为网格骨干力量，并将法官、检察官、警官、律师、医师、社工等多方力量引入网格服务团队，选齐配强1406人的网格员队伍。明确网格员7项职责，8大类23小类97项工作任务。建立13个网格员培训中心，组建各级网格培训师资库，分行业、系统、批次培训网格员。组织开展“沾化最美网格员”评选活动，通过评先树优，全面提升网格员工作的积极性。

（二）建优包联乡村队伍。选派902名包联乡村干部全部延伸到全区438个行政村，穿街入巷、进村入户，充分利用小喇叭、微信群等宣传惠农政策、反电信诈骗等知识，带着政策走访群众，收集群众意见建议，解决群众问题诉求。组建2支共28人的社会心理服务工作队，开展社会心理服务和危机干预。全面推广村居（社区）“法律顾问+专职人员调解员”矛盾纠纷调解工作模式，及时化解基层治理各类矛盾风险和群众急难愁盼问题。

（三）建好城乡公益岗队伍。就业是最大的民生，在农村剩余劳动力和就业困难人员中，公开招聘城乡公益岗工作人员30 26名，充分发挥城乡公益岗工作人员“人熟、地熟、情况熟”优势，深入开展基层公共服务、隐患问题排查，在救急托底助力困难群众增收的同时，也缓解了基层公共服务人手不足的困难，有效提升基层治理水平。

二、聚焦基层治理“管什么”，完善“三张清单”

（一）梳理“职责任务”清单。创新编制《乡镇（街道）职责任务清单实用手册》《乡镇（街道）职责任务清单细化手册》，逐项明确基层党建等7个领域、178项职责任务承担机构、责任人。将清单事项纳入“来滨办”手机App、“爱山东”App办理，网上可办率和全程网办率达100%，最多跑一次事项占比100%。同时，建立乡镇（街道）事项准入、对乡镇（街道）考核事项提级审查两项制度，坚决遏止以“属地管理”的名义将征地拆迁、安全生产等执法监管任务摊派给乡镇（街道）基层。

（二）规范“属地责任”清单。梳理涵盖生态环境、应急管理、民生保障等14个领域、165项事项，其中乡镇（街道）8项为主体责任，其余157项为配合责任。将“属地责任”纳入全区高质量发展综合考核事项，常态化随机调研督查，及时发现问题，现场指导、督促落实，助推基层治理提质增效。

（三）推行“小微权力”清单。全面推行村级小微权力清单制度，设定48个正面清单、32个负面清单，明确9项党务事项、9项村务事项作为议事事项，重点是小微权力、小型工程项目、小额资金拨付的管理和监督。举办“三务三资”阳光报告会、实施“清廉村居·码上监督”工程，群众拿起手机扫描“清廉村居·码上监督”二维码，就能够了解村里的“三务三资”情况，将村级微权力晒在阳光下，将村级监督下沉更深、落地更稳、直达群众。已举办“阳光报告会”1695场次，公开村级事务10433项，解决村民问题5167个。

三、聚焦基层治理“怎么管”，健全“三项机制”

（一）上下联动机制。设立镇街“七办五中心”，建立20家法律服务站。开发“智慧沾化社会治理信息应用平台”，构建网格库、楼房库、人口库三大基础数据库，与31个部门实现信息共享，并在12个乡镇（街道）、37个区直部门配备专人管理。截至目前，处置生态环保、安全生产、拆除违建等事项3144起，解决基层群众急难愁盼事项1.9万余件，事项按期化解率99.8%。

（二）考评考核机制。创新建立基层治理“流动红黄旗”考评机制，得“红旗”受表彰，得“黄旗”受警醒。将考核结果作为表彰评优、薪酬待遇、晋升提拔的重要依据。同时，建立鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，亮出褒奖优秀干部的“实道道”，划出治理庸官懒官的“硬杠杠”，切实为基层减负松绑，确保基层干部有更多时间和精力深入群众、联系群众、服务群众。

（三）群众共建共享机制。创新开展“百姓夜话”“枣乡会”民主议事协商活动，推广“百姓管家”平安码，通过报告会、唠家常等形式，与村民“零距离”接触、“面对面”交流，征求群众意见，倾听百姓心声，全力解决群众关心关切的热点难点堵点问题。累计开展“百姓夜话”活动1.4万余场，覆盖网格群众85万余人次，收集诉求建议6435条、其中已办结6132条，发布涉及民生问题微信群信息2万余条，排查上报各类事件10.4万余件。