产业转型升级背景下高技能人才政策优化路径探索Z

申一君　赵媛　张淑艳

［摘 要］加强新时代高技能人才队伍建设，离不开健全、科学、合理的高技能人才政策。文章以河北省为例，通过梳理其近十年高技能人才相关政策，分析其高技能人才队伍现状，并提出产业转型升级背景下高技能人才政策优化路径，以供参考。

［关键词］产业转型升级；高技能人才；人才政策；河北省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.036

［中图分类号］C964；F127 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2023）14-0109-03

0     引 言

2022年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》明确指出，加强高级工以上的高技能人才队伍建设，对于增强国家核心竞争力和科学技术创新能力，推动经济高质量发展具有重要意义。人才政策作为重要制度保障，能倒逼人才能力提升，优化人力资源产业配置，促进地区产业结构转型升级［1］。因此，加快构建现代产业体系，推动经济体系优化升级，优化高技能人才政策至关重要。

1     产业转型升级背景下河北省高技能人才政策梳理

河北省历来高度重视高技能人才建设工作。2010—2015年，在产业转型升级爬坡过坎过程中，河北省发布首个关于高技能人才发展的规划——《河北省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，强调要培养更多的高素质高技能人才，提供多样化的培养路径、多元化的支持渠道，这一阶段高技能人才发展规划确立实施。2015—2020年，京津冀协同发展、雄安新区规划建设等重大国家战略落地河北，其产业发展定位更加明确，《中共河北省委、河北省人民政府关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》《京津冀人才一體化发展规划（2017—2030年）》《关于提高技能人才地位的若干意见》《关于加快推进技术技能人才评价机制改革的实施意见》《关于提高技术工人待遇的实施意见》等系列文件陆续出台，这一阶段高技能人才政策体系初步构建。2020年至今，河北省政府与人力资源社会保障部签署了《部省共建技能强省框架协议》，出台了《关于推动职业教育高质量发展加快建设技能型人才强省的实施意见》《关于进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通的实施方案》《河北省“十四五”职业技能培训规划》等文件，高技能人才政策逐渐深化细化。

总的来看，河北省为解决技能人才短缺，特别是高技能人才匮乏问题，把高技能人才发展纳入整个经济社会发展战略规划中，相继出台了高技能人才培养、评价、激励和交流引进等方面的相关政策文件，初步构建了技能人才“四梁八柱”政策体系。但是，面临产业结构转型升级新要求，高技能人才政策结构不够完善、政策力度较小、政策落实与衔接不到位、政策特色和吸引力不够突出［2］等问题仍然存在。

2     产业转型升级背景下河北省高技能人才现状分析

2.1   高技能人才规模持续扩大，但总量仍然严重不足

近十年，河北省高技能人才数量逐年增加，截至2020年年底，河北省技能人才总量893万人，高技能人才数量达247万人［3］。如图1所示，2010—2015年，河北省高技能人才整体呈增长态势，但从2016年起呈现下降趋势。

相较于全国和周边省份的高技能人才数量，河北省获取证书的高技能人才数量较少，占获取证书总技能人才的比例偏低。从表1可以看出，2020年，全国获取证书的高技能人才总量为1 518 383人，占获证技能人才的17.53%；北京市和天津市获证的高技能人才数量占获证技能人才的比例分别为18.8%和23.51%，河南省、山东省和江苏省的占比分别为19.15%、13.22%和19.74%；而河北省获取证书的技能人才为421 691人，其中获取证书的高技能人才仅有44 912人，占比为10.65%，低于全国平均水平6.88%，且明显低于京津和周边省份。

2.2   人才结构有所优化，但与产业结构仍然不匹配，结构失衡问题仍然存在

近年来，河北省全面落实“三区一基地”功能定位，加快建设全国产业转型升级试验区，不断由劳动密集型产业向技术密集型产业升级。2020年，三次产业结构由2015年的11.7∶43.7∶44.6调整为10.7∶37.6∶51.7，由“二三一”转变为“三二一”格局［4］。随着产业结构不断调整，河北省人才结构也逐渐由第一和第二产业向第三产业过渡（见图2），劳动力实现转移再配置，人才结构有所优化。

“十四五”时期，河北省产业转型升级要实现由规模速度型向质量效益型转变，走经济高质量发展道路。这一目标任务内生出对技能人才结构的新需求，主要表现为对技术含量高、能进行复杂操作的技能人才需求量增加。例如，2023年雄安新区对技能人才需求呈现快速增长态势，技工类岗位人才需求达3 493人，占比22.45%，同比增长近10%［5］。从产业分布来看，河北省对钢铁、装备、石化、食品、医药、信息智能、新能源、新材料等十二大主导产业的高技能人才需求量大幅增长，其中制造业用人需求量最大。《2022年唐山市紧缺人才需求目录》显示，制造业紧缺人才

2 236人，占比达31.73%。河北省人才结构和产业结构严重失衡等问题仍然存在。

3     产业转型升级背景下河北省高技能人才政策优化路径

3.1   加强顶层设计，科学制定高技能人才政策

首先，坚持系统化思维，发挥人才工作领导小组“高位推动”作用，加强人社、教育、工信等部门的协调联动，避免出现“部门中心主义”和“孤岛效应”，防止政策内容碎片化、同质化，使决策更加科学合理［6］。其次，注重政策前瞻性，明确高技能人才发展价值取向。制定符合新发展阶段要求的人才发展规划纲要，从整体和全局出发高度规划高技能人才的规模、质量、结构、环境、服务和平台建设等。最后，增强政策导向性，提高技能人才政策与河北现代产业的契合度。聚焦河北省十二大重点产业，明确高技能人才培育方向，不断完善高技能人才的培养机制、选拔机制、激励机制和引进机制等配套专项政策，做好京津高技能人才溢出接收，精准引进先进装备制造业等主导产业人才，定向引进新兴产业和现代服务业中急需的高技能人才。

3.2   运用互联网思维，加大高技能人才政策宣传力度

一是着力增强政策的知晓度，通过多种形式、多种渠道宣传高技能人才相关政策。政府要及时公开高技能人才相关政策，通过官网、微信公众号等平台加大政策宣传广度，利用召开新闻发布会等形式深度回应社会关切。二是运用互联网思维，加强京津冀人才信息资源共享化建设。搭建京津冀区域高技能人才大数据平台，对接行业产业开展精准化数据分析，定期发布人才用工供需、工资指导线等数据报告，为企业和技能人才提供信息服务，实现精准化、零距离人才匹配。

3.3   加强合力推进，提升高技能人才政策执行度

首先，提高执行主体政策执行的积极性。比如，为充分发挥培养培训高素质技术技能人才方面的引领作用，可以对参与产教融合、开展职业培训的企业给予一定政策优惠，给予其与职业院校和双高院校产学合作、选人用人等方面的政策倾斜。其次，要创造良好的政策环境。例如，设立高技能人才专门服务窗口，提供政策咨询和业务代办等服务，协调落实工资补贴和公共服务等相关政策。最后，加大高技能人才挂职兼职力度，提高工匠人才的社会待遇，引导“工匠精神”成为全社会共同的价值追求。

主要参考文献

［1］杨永聪，沈晓娟，刘慧婷.人才政策与城市产业结构转型升级：兼议“抢人大战”现象［J］.产业经济研究，2022（5）：72-85.

［2］王新城.产业转型升级背景下高技能人才政策驱动研究：以河北省唐山市为例［J］.河北软件职业技术学院学报，2021（1）：72-75.

［3］河北省人力资源和社会保障厅.关于印发河北省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划的通知［EB/OL］.（2021-08-25）［2023-01-16］.https：//rst.hebei.gov.cn/a/zfxxgk/fzgh/2021/0825/10902.html.

［4］河北省人民政府.河北省人民政府办公厅关于印发河北省建设全国产业转型升级试验区“十四五”规划的通知［EB/OL］.（2021-11-14）［2023-01-16］.http：//info.hebei.gov.cn//hbszfxxgk/6898876/7026469/7026511/7026506/7033293/index.html.

［5］河北人社.首次引入“綠色”“数字”职业岗位《2022年雄安新区急需紧缺人才目录》发布［EB/OL］.（2023-01-05）［2023-01-16］.https：//mp.weixin.qq.com/s/mQ5oPuMNm2EqNPbSF8SyrA.

［6］赵全军，季浩，WANG Wei.政策创新与制定失灵：基于“人才争夺战”的场景分析［J］.浙江社会科学，2021（11）：45-52，157.

［收稿日期］2023-01-22

［基金项目］2022年度河北省人力资源和社会保障研究课题“产业转型升级下河北省高技能人才政策体系构建研究”（JRS-2022-3205）。

［作者简介］申一君（1984— ），女，山西长治人，硕士，讲师，主要研究方向：高职教育、教育管理；赵媛（1991— ），女，河北邯郸人，硕士，讲师，主要研究方向：职业教育；张淑艳（1978— ），女，河北衡水人，硕士，教授，主要研究方向：高职教育、教育管理。