广东省地勘单位转型改制人员分流设想

［摘 要］继1999年地质勘查行业属地化改革之后，为扎实推进地勘单位属地化管理，理顺管理体制，近些年党中央、国务院也高度重视地勘单位改革，出台若干政策，支持地勘单位转型改制。在政策支持下，在社保属地化成熟的条件下，各省地勘行业改革大幕徐徐拉开。本文首先阐述广东省地勘行业转型改制历史沿革，其次以笔者所在单位为例分析单位以及在职人员的实际情况，最后提出人员分流的设想，从而为促进地勘单位健康可持续发展提供参考。

［关键词］地勘单位；转型改制；人员分流

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.041

［中图分类号］D630.3［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2023）14-0124-04

0     引 言

自地勘单位改革不断推进以来，其历经政事分开、事企分离等阶段，历时近20年。但截至目前，“一省多局、一市多队”的状况仍普遍存在，这种现象导致机构臃肿、资源浪费、产能过剩，甚而相互制约、矛盾突出，严重影响了地勘单位的管理和发展。为何改革持续这么久，还是没有彻底全面改制？归根结底，难点还是在于人员难以合理分流安置。为促进地勘单位可持续健康发展，转型改制势在必行。本文通过解读广东省地勘系统的现状，以九三二队实际人员情况为例，结合行业特殊性、退休政策和职工心理诉求逐一分析，提出地勘单位转企改制人员安置的建议。

1     廣东省地勘行业转型改制历史沿革

1.1   广东省地勘行业发展历史

原广东省地勘行业由省地质局、省核工业地质局、省有色金属地质局三大局组成，其中，省有色金属地质局于2007年10月起经省编委划分，归口省地质局管理，但业务相对独立。综合外省改革实际情况，为做好地勘事业，建设精干队伍，三大局整合是必然趋势。

1.1.1   省地质局改革发展概况

广东省地质局成立于1956年10月，经过多次更名、职能划分等过程，于1999年6月实行属地化管理，更名为广东省地质勘查局。该局不断研究、探索地勘单位改革思路，先后制订了全面改企，一步到位以及全局改企，两步到位等改革方案。2007年初起，在中编委决定广东省为全国事业单位改革试点省份之后，广东省编委将地勘系统作为全省试点单位之一率先推进改革，2007年10月，广东省编委印发的《广东省地质勘查队伍管理体制改革意见》中批示，省地勘局为省人民政府直属事业单位，并将省有色金属地勘局、省化工地勘院划归省地勘局管理。2009年，该局再次复名为广东省地质局，为省政府直属正厅级行政类事业单位。

1.1.2   省核工业地质局改革发展概况

广东省核工业地质局成立于1955年9月，前身是二机部中南309队，历史上经历了多次体制变革和队伍结构、工作任务的调整。1970年划归解放军序列，为基建工程兵第203师。1984年整建制转业并改编为核工业部华南地质勘探局。1994年更名为核工业华南地质局，先后隶属核工业部、中国核工业集团公司。2000年实行属地化管理，划归广东省人民政府，更名为广东省核工业地质局。2001年，局机关从韶关搬迁至广州市花都区，为省政府直属正厅级行政类事业单位。

1.1.3   省有色金属地质局改革发展概况

广东省有色金属地质局的前身是广州地质勘探公司，成立于1956年3月，在2000年地质勘查队伍管理体制改革中，下放给广东省管理并更名为广东省有色金属地质勘查局。在2007年10月12日，根据《广东省地质勘查队伍管理体制改革的意见》，归口广东省地质局管理。在2009年1月15日，依据广东省机构编制委员会印发的《广东省有色金属地质局机构编制方案》精神，完成了局本部体制改革工作，并更名为广东省有色金属地质局，属行政类副厅级事业单位，业务相对独立。

1.2   政策并行，稳妥推进改革

（1）在全省深入学习贯彻习近平对广东重要讲话和重要指示批示精神，深化改革开放的重要时期，在推动地质事业转型升级和高质量发展的关键节点，广东省省长在副省长及省政府秘书长等人的陪同下，到广东省地质局调研。省长在调研时指示：一要深化改革，理顺体制机制问题；二要转变观念，彻底摒弃“等靠要”思想；三要主动作为，服务广东经济社会发展大局；四要带好队伍，做好各项稳定工作。省长到省地质局实地调研，自建局以来尚属首次，充分体现了省委、省政府对地质工作的高度重视和亲切关怀，也传达了一个非常重要的信号，改革是大势所趋，是时代发展的必然要求。国家层面自上而下明确了地勘单位改革的大方向和总目标，各省级地勘单位改革进入攻坚期、转型期和调整期。

（2）在省委省政府的指导下，2021年4月8日，广东省地质局和核工业地质局整合成新的广东省地质局，下属地勘单位的改革等待新的领导班子出台具体方案，这标志着广东省地勘系统改革迈出实质性一步，也预示着广东省地勘系统机构改革也是以类似于三大局合并的方式完成。合并后的省地质局是省政府直属的公益类事业单位，全局所属地勘单位45个，其中副厅级事业单位2个、正处级事业单位43个，全局在职职工人数约6 300人，离退休职工人数约10 000人，合同工人数约3 000人。

1.3   下属地勘单位改革发展情况

中共广东省委、广东省人民政府《关于印发（广东省事业单位分类改革的意见）的通知》（粤发〔2010〕6号），以及2011年3月印发的《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号），对事业单位分类改革提出了新要求。根据中央及广东省委、省政府要求，为推动地勘事业单位实现更快更好的发展，不断满足人民群众日益增长的对地质事业的公益服务需求，广东省有色金属地质局率先完成下属单位分类改革。2012年4月，广东省机构编制委员会办公室发布《印发广东省有色金属地质局所属事业单位分类改革方案的通知》（粤机编办〔2012〕）60号），明确该局下属11个单位的公益属性、主要任务以及优化资源配置要求。2012年12月，广东省机构编制委员会办公室发布了《印发广东省地质局所属事业单位分类改革方案的通知》（粤机编办〔2012〕353号），明确该局下属25个单位的单位属性、整合资源及创新管理体制和运行机制［1］。

2     广东省有色金属地质局九三二队的基本情况

九三二队隶属于广东省有色金属地质局，地处我国五大成矿带南岭成矿带中部的韶关市，该市蕴藏着丰富的有色金属矿产，具有得天独厚的地理优势。该队前身始建于1960年4月，于1998年与广东有色地质勘查局九三七队合并成现今的九三二队，是以地质勘查为主业的正处级事业单位。2012年，按照《印发广东省有色金属地质局所属事业单位分类改革方案的通知》（粤机编办〔2012〕60号）明确定位，广东省有色金属地质局九三二队，公益二类，正处级。主要任务：承担南岭成矿带中段广东省内北部地区有色金属资源勘查，开发危机矿山接替资源及外围、深部找矿工作；参与地质灾害防治及其他基础性、公益性、战略性的地质工作，为工程建设项目提供地质技术服务。该队核定事业编制260名，其中队长（兼书记）1名，副队长3名（其中1名兼纪委书记），总工程师1名，经费按财政补助二类拨付。考虑地勘单位推向市场有一个适应过程，且历史遗留问题较多，为稳妥推进改革，给予5年过渡期，至2016年12月31日，过渡期满后，经费拨付按财政补助二类拨付。

3     机构编制人员情况

截至2022年12月31日，共有在编人员152人，编外人员5人，离休人员2人，退休人員491人，共计645人。其中，在编人员152人中，118名在岗人员（管理人员8人，专业技术人员89人，工勤人员21人），34名协解人员。

3.1   在编人员年龄层占比分析

从表1来看，职工年龄结构如下：50岁以下人员为67人，人员占比44%；50岁以上人员为85人，人员占比56%，其中55周岁以上人员56人，人员占比36.9%。

3.2   在编人员工龄分析

从表2看，职工工龄情况如下：工龄10年以下34人，占比22.4%；工龄11～20年27人，占比17.7%；工龄21～29年31人，占比20.4%；工龄30年以上人员60人，人员占比39.5%。

3.3   各类年龄、工龄综合分析

从表3可知，距离法定退休年龄5年，连续工龄满10年以上人员为56人，人员占比36.8%；男工龄满30年，女工龄满25年以上人员为16人，人员占比10.5%；2014年10月以后参加工作人员（改革后参加工作）为21人，人员占比13.8%。

3.4   协解人员情况

所谓协解人员，是指原为单位合同制用工人员，后按照地矿部地发〔1997〕152号、国土资源部国土资发〔1998〕85号、国土资发〔1999〕6号和国家有色金属工业管理局地质勘查总局中色人字〔1999〕071号等改革文件精神，在1995年1月1日至2005年12月31日期间，依据《中华人民共和国劳动法》和有关规定程序终止（解除）了劳动关系，且在终止（解除）劳动关系期间没有触犯刑律的原地勘单位事业编制人员。2009年经省委省政府协调解决，同意回收恢复事业单位身份的相关人员。广东省有色金属地质局九三二队共回收协解人员34名，此类人群最大年龄56岁，最小年龄47岁。2018年3月起，与其他在岗职工一样，协解人员全部纳入韶关市机关事业单位养老保险，未返岗上班，仍为按合同制管理的在编职工。

4     人员分流设想

改革的出发点不是减人、甩包袱，而是建立更加完善、高效的服务机构，进而优化资源配置，增强事业单位的生机与活力［2］。为减轻改革人员安置压力，减少改革阻力，参照湖南省地勘单位改革总体方案和广东省飞来峡水利枢纽管理处等单位转企改制方案，结合本单位实际情况，作以下分流设想，具体情况如下。

4.1   特殊工种提前退休

根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）和《地质矿产部关于将野外队汽车司机等列为提前退休工种的通知》（地发〔1987〕401号）精神，从事井下、高空、高温、特种繁重体力劳动或者其他有害身体健康工作的职工（男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年的工人），或者工作条件与工人相同的基层干部（男年满55周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年），可按事业身份提前退休。病休和未满年限但临近退休年龄的，也可适当放宽条件限制。此处可消化56人，占总人数的36.8%。

4.2   离岗休养

参考其他行业改制政策，结合地勘行业特殊性，未达到特殊工种提前退休条件的，对在改革时间节点（工龄男年满30年、女年满25年）的人员，保留相关待遇，离岗休养。此处可消化16人，占总人数的10.5%。

4.3   鼓励职工自主创业或自谋职业

在本人自愿的基础上，根据目前职责任务、服务对象和资源配置等不同的情况，通过政策引导，制定合理的考核及薪酬激励机制，鼓励技术骨干及具有较强市场开拓能力的专业技术人员，自主创业或自谋职业，尤其是从事矿产、环境、工程三大主营领域的技术人员，可优先批准。除一定的经济补偿外，可在项目承接方面给予其一定的资金和信息支持。此处预计可消化近30余人，占比19.0%［3］。

4.4   养老保险改革后参加工作的新人分流

根据《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号），确定2014年10月1日后参加工作的视为新人。此类人员依据改革时间已是新人身份，既年轻又有干劲，可参照改制办法执行相关政策。此处可消化21人，占比13.8%。

4.5   其余人分流

以上4类人员安置后，剩余29人，其中协解人员还剩17人。该类人员的身份特殊，情况复杂，工龄也长短不一，是改革安置的一大难点。在编制有空余的情况下，建议此类人员按照事业单位安置，确保妥善处理。在改制办法明确后，在保留原有单位身份和经费渠道不变的前提下，可先由本系统单位分流安置［3］。在名额不足的情况下，经个人申请，建议按照职称高低，再结合专业、岗位等条件，分流至不同经费渠道的事业单位［4］。

4.6   已退休人员安置

根据《韶关市机关事业单位养老保险参保登记工作方案的通知》（韶人社〔2016〕253号）及省政府、市政府相关要求，广东省有色金属地质局九三二队已于2018年3月完成此类人员纳入韶关市机关事业单位养老保险工作，实行基本养老保险属地化管理。并按该通知要求，稳步推进自2014年10月1日至纳入地方社保局管理前（养老保险属地化改革实施准备期）的收支清算工作。为维持单位甚至社会稳定，不管今后单位改制情况如何，建议该类人员经费由财政单位按原渠道予以全额保障，不能因单位改革重新定位而降低此类人员待遇［5］。

4.7   编外人员安置

队内5名编外人员都为劳务派遣工，合同一年一签订。在改革基准日前，劳务合同未到期的，可根据双方意愿，解除合同或转入相应业务外包单位接收。涉及劳动关系人员分流安置的，严格按照《中华人民共和国劳动合同法》及相关规定执行［6］。

5     结束语

开展地质工作，地勘单位是当之无愧的主力军。当前，我国地勘单位正处于体制、管理等方面的重要转型期，地勘单位改革必须遵循分类改革、因地制宜、积极稳妥的原则。在竞争日益激烈的市场环境中，地勘单位应该以市场为导向，合理解決人员安置问题，这样才能减小改革阻力，高效服务市场经济。

主要参考文献

［1］周薇薇. 解读广东省地质局地勘事业单位改革方案［J］.中国国土资源经济，2013（11）：50-52.

［2］谷莉丽.转企改制背景下地勘单位人才管理问题及对策

［J］.人力资源，2021（6）：10-11.

［3］谭荣兰.对经营类地勘单位转企改制人员安置的建议［J］.企业改革与管理，2019（7）：95，127.

［4］岳银亮.浅谈地勘事业单位在转企改制中职工的心理及对策［J］.中小企业管理与科技，2014（22）：52-52，54.

［5］张曼.地勘单位转企改制过程中的风险及防范［J］.经济研究导刊，2018（7）：10-11.

［6］孙茹，李中原.体制转轨期地勘单位人力资源战略的若干思考：以东北地区为例［J］.中国国土资源经济，2019（12）：86-89.

［收稿日期］2023-01-20

［作者简介］雷文艳（1988— ），女，湖南邵阳人，高级人力资源管理师，主要研究方向：人力资源管理、地勘单位经济管理。