刍议乡村发展过程中土地资源利用与保护

李中华

摘要：随着我国城市化进程的不断推进，乡村振兴发展逐渐成为我国新时代经济社会发展的核心方向，而在这个过程中，如何在乡村土地资源利用上科学合理，同时又能保护生态环境不被破坏，已经成为当前乡村建设和土地开发工作所面临的重要难题。本文为了实现乡村可持续发展以及探寻土地资源利用与保护的关系，结合目前乡村发展现状，分析探讨在乡村建设发展过程中如何合理利用和保护土地资源的措施，希望以此提高乡村土地资源利用率，促进乡村振兴发展。

关键词：土地资源；乡村发展；资源保护；开发利用

党中央在十八次全国代表大会上提出建设我国新时代下社会主义新农村，并对乡村的医疗、教育、交通、社会保障、文体等基础设施都进行了改进和完善，在丰富农民日常文化生活的同时有效带动了乡村经济发展和景观建设。自从党的十九大召开以后，党中央提出了一系列的振兴乡村土地建设等利民政策，为了促进乡村经济发展和土地合理化利用，对乡村土地开发利用的结构进行了合理调整，并针对产业用地、土地功能规划以及生态环境保护等方面都出台了新的规划政策，但在振兴乡村发展的时代背景下，对乡村的土地占用率会大幅度增加，其中一部分乡村为追求经济发展，而忽视了土地资源保护的重要性，大范围地占用乡村土地资源，导致乡村绿化生态环境遭到严重破坏，违背了绿色生态发展的理念，为解决这一现状，乡镇政府要强化土地资源保护的重要性，充分发挥出乡村土地利用优势，最大化实现土地资源利用价值，以此提高乡村土地资源规划效率。

1 土地资源利用与保护的关系

土地资源是国家和民族发展的重要基础，其利用与保护必须形成有机结合。合理开发利用土地资源是人类社会经济发展的关键性因素，它既可以满足社会的经济发展和社会文明的需求，也可以保护土地资源的完整性。同时，土地资源的保护也不能被忽视，它是维护绿色生态环境的重要保障。因此，在乡村发展的过程中，我们必须重视土地资源的利用和保护，保护和利用应相辅相成，以此提高社会生产力，促进乡村社会的发展。只有在合理利用和保护土地资源的前提下，乡村才能真正实现可持续发展。

2 乡村土地规划政策要求

2.1 注重乡村实际用地需求

需要鄉镇政府相关人员要到乡村进行实地考察、搜集相关资料，并对周围群众进行走访和详细调查，以此深入了解乡村用地的实际情况。同时，还要明确和了解农村振兴发展所必需的产业生产现状以及生态保护的必要性。并且必须确保深入了解村庄的实际情况时，所收集和调查的相关信息及数据具有客观性和真实性，能够系统、全面地反映出村庄的真实状况。

2.2 注重乡村土地建设空间规划

乡村发展与振兴的基本需求在于充分利用土地资源，而科学合理的农村建设空间规划则是实现乡村产业发展的关键。在进行土地利用规划时，需要充分考虑乡村发展、基础设施以及群众住房需求等核心因素，以便在建设用地空间规划中进行统筹规划。

2.3 注重乡村生态环境规划

深度贯彻“五位一体”的乡村绿色发展建设理念，以协调、创新、开放、绿色与共享为乡村建设基本方向，结合“生态宜居、乡风文明”的乡村振兴要求，全面考虑乡村的山、水、林、田、湖等治理建设，加强乡村绿色生态环境规划布局，确保人与自然和谐共处的发展目标，以此保障生态环境稳定可持续发展的战略方向[1]。

2.4 注重乡村历史文化建设

历史文化建设是乡村土地规划中不可或缺的重要组成部分，因为中国作为一个农业生产大国，乡村承载着五千年的文化历史传承，是历史文化最完整的延续地。因此，在进行乡村土地规划时，要注意当地的历史文化特色，政府规划人员要具备历史感和责任心，要在保护历史文化的前提下进行科学合理的土地开发建设，保留当地文化特色和风土人情，突出乡村文化特色也是乡村土地规划的基本原则之一。

2.5 注重保护村民的合法权益

要秉持着“听民声、汇民智、重民意”的工作理念，在乡村土地规划编制过程中全面倾听村民的心声，组织村民积极表达规划意见，并参与集体土地规划决策，并且最终的规划结果应在当地进行公示，保障村民依法行使监督权和知情权，以确保土地规划政策符合当地村民的意愿，切实保障村民合法权益[2]。

3 目前乡村土地利用现状

3.1 乡村土地占用面积现状

在乡村土地占用率中，耕地面积是占比率最高的，调查结果表明，许多村庄将超过三分之二的土地用于耕种，但随着城市化进程的加速和工业化的推进，农业用地被不断占用，导致农村土地资源日益稀缺，耕地面积不断缩减。随着城市化进程的迅速发展，农村地区的大部分年轻劳动力都外出打工，只有老人和孩子留在家中。此外，由于种植业的效益较低，导致耕地闲置问题日益严重。

3.2 乡村土地利用模式现状

目前，农村的主要经济来源是种植粮食，然而农户的收入结构过于单一，完全依赖于粮食产品的价格波动。近两年来，由于粮食价格不断攀升，也促使农民的收益有所提高。但随着农村人口外流，年轻的人们不再从事农业，这导致了很多土地出现闲置和浪费，因此土地流转成为一种重要的土地利用模式，让其他种植户有机会承包这些土地。尽管合作社作为农村土地流转的主要形式之一，对于提高集体经济规模化水平有着重要作用，但其农产品种植质量仍需进一步提高。近年来，农业领域出现了一些新兴产业，如电商农业、生态农业和乡村旅游开发等，这些产业的兴起有效促进了乡村土地利用率的提高[3]。

3.3 乡村土地规模化现状

随着农业产业化的不断推进，农业生产正逐渐向着新的方向发展。农村大面积土地用于生产和建设乡村基础设施，同时乡村道路和水利等基础设施也得到显著提升。随着农业机械化水平的不断提升，许多地区开始改良那些不适宜大面积机械化操作的土地，这种改良促进了农业规模化生产的发展。此外，农民住宅的集中化趋势得以实现，这归功于通过宅基地置换等方式节约乡村土地资源。在某些地方，通过租赁土地等方式，建立了工业产区，为农民带来了额外的收益，并推广农村以土地为基础的养老等新模式，促进生态农庄等规模化经济形态的发展，为农民带来了更多的经济收益，同时规模化农业经营的推广，推动了农村产业的现代化进程。

4 乡村土地资源利用存在的问题

4.1 土地规划利用不合理

有些地区在开发利用农村土地资源时，规划方案的编制不够科学，或执行不够严格。例如，在某些地区，规划编制时过于追求高起点、高标准，但却忽略了当地实际情况，导致规划难以实现预期目标。虽然用地指标得到了提高，但由于缺乏新的经济增长点的培育，规划目标难以实现。农村中存在着对荒地、湿地、陡坡等进行过度开垦的情况，这会导致水土流失的问题迅速显现，环境质量也随之急剧下降。

4.2 乡村土地质量问题严峻

近年来，我国可耕种土地中优质土壤的比例出现下降趋势，其根本原因在于土地资源的不合理开发利用，特别是农田只重视开发和掠夺式利用，使得农耕土地缺乏必要的保养和维护。其次，部分农民知识文化水平不高，缺乏对生态环境保护意识，他们在农田耕种时过多注重产量，从而大量使用农药、化肥等，导致土壤污染严重，使得乡村耕地的适耕性有所下降。另外，农村土地管理缺乏规范性，导致土壤严重受损，沙漠化问题日益严重。并且随着乡村经济的蓬勃发展，乡镇企業数量逐渐增加，然而一些企业的生产工艺水平较为落后，环保措施未能有效落实，导致大量废气废水等污染物排放到土地中，对土地资源造成了严重的影响。

4.3 农业机械科技水平不高

农业用水的基础设施不够完善，导致灌溉过程中浪费了大量的水资源，同时还受到自然气候等因素的影响，再加上现代化农机在土地保水方面的有待提升，很多地区因为考虑时间和生产成本等问题，没有对农机技术与农艺进行有效整合和改进，导致乡村水资源和土地资源严重浪费。随着机械化程度的提高，不需要过多的农村劳动力，这使得剩余劳动力只能走向城市从事务工工作，而农村的土地资源却没有得到充分利用。而科技水平的不足导致土地整治和水资源恢复水平不高，从而影响了土地的综合利用，加剧了环境恶化的趋势。

5 乡村土地资源合理利用和保护措施

5.1 树立科学发展的土地规划理念

在乡村土地规划管理工作中，最重要的是进行土地使用规划管理，这涉及对乡村土地利用结构和布局进行合理化的改进和调整，以及统筹协调土地资源的合理开发、生态保护、土地整治和利用等方面，需要制定宏观性和战略性的土地规划战略。在社会发展新时代下，为了加强乡村土地使用的规划管理，我们需要先树立科学的发展观念，以实现资源节约、环境友好的社会目标为导向，并加强对农村土地利用的用途管制，针对当地的经济现状和社会发展需求提供有针对性的土地保障计划，充分发挥农村土地资源有利于保障农民经济利益、保障生产安全以及维护我国粮食安全等方面的重要作用。

5.2 提高乡村土地使用率

严谨地规划土地用途，从生态、经济、空间和社会等多个方面综合考虑，以达到最大化的土地利用效益。以此提高土地利用效率，优化土地资源流转，改进转换机制，扩展流通规模，完善市场机制，加强对合作社等集体经济的治理，提高流程效能，助力农民获得更多经济收益。同时，提升农村基础设施建设水平，例如有些乡村旅游开发区可考虑采用透水路面替代传统的沥青和水泥路面，打造美丽的乡村生态花园，并在空隙中增加多种绿色植物，增加观赏性的同时保护生态平衡[4]。其次，为了更好地缓解居民与土地之间的矛盾，我们可以考虑采取一些相应措施，例如通过对农民闲置宅基地的集中管理、土地回收和补偿、出租利用等方式，来推动生态农庄、旅游民宿、农业生产和农产品深加工等行业的发展，从而提高乡村土地的利用效益。

5.3 注重乡村生态环境的保护

乡村的振兴与良好的生态环境息息相关，只有实现乡村的绿色发展，才能保护好乡村生态系统，同时为农民提供宜居的生活环境。在乡村振兴的时代背景下，开发利用农村土地资源时，必须考虑到经济效益、社会效益和生态效益三者之间的协调统一。在利用土地资源时，应当优先考虑开发项目，并且要重视对污水的处理，以积极响应生态环境保护的呼吁。通过绿色农产品项目，优化土地资源利用，推广有机肥使用，旨在最大化降低对乡村土地生态环境的影响。要充分利用未被开发的空地资源，需要逐步深入地考虑开发利用的方案，以实现最大化的土地开发价值。土地资源的开发和利用必须考虑到长期的可持续性发展，需要制定有效的维护和管理计划。

5.4 建立土地开发监管机制

在乡村振兴的大背景下，土地资源的稀缺性不可避免地引发了经济发展与土地资源开发之间的矛盾。然而，通过采取一定的技术手段，比如提高土地肥力、增强农作物抗病虫害的能力等，可以有效改善土地的生产条件。但在进行土地的开发和利用时，必须加强村民和村委的监督，明确各成员的监督责任，以避免土地流转和开发项目的无序状态，避免无节制地扩大土地使用面积，从而保持土地开发和利用的效率。同时，加强宣传教育、建立公众意见反馈机制、鼓励社会监督等。这将有助于形成全社会共同关注、支持并参与土地资源利用与保护的良好氛围。其次，为了确保土地资源利用与保护的顺利进行，必须加强法律保障。具体而言，可以完善相关法律法规、严格执法监管、加大违法惩处力度等。同时，还应注重政策引导，鼓励社会资本进入土地资源保护与开发领域，推动形成绿色低碳的土地资源利用方式[5]。

6 结语

随着我国经济社会的不断发展，乡村振兴逐渐成为乡镇政府和国家机关开展乡村土地治理工作的重中之重。在编制土地资源规划时，要根据地域的不同情况，综合考虑经济发展、社会稳定、生态环境保护等各个方面的需求，实施多元化的策略，从而保证规划方案的科学合理，发挥出土地资源的最大价值，适应乡村经济建设的需求，实现乡村的持续发展。此外，还要加强政策的宣传和实施，让社会充分了解政府的目标，引导更多的人参与到乡村振兴的进程中，实现社会的和谐稳定。并且，在乡村发展过程中，必须充分认识土地资源利用与保护的关系，平衡二者之间的关系，采取科学合理的措施，有关部门和人员必须加强对生态环境的保护意识，科学谋划农村土地的利用方案，共同推动乡村土地资源的可持续利用与发展。同时，也需要全社会共同努力、形成合力，共同关注乡村土地治理、支持并参与到土地资源利用与保护的事业中来。

参考文献

[1] 郑贤亭.乡村振兴战略背景下村土地利用规划编制思考[J].现代农业，2022（3）：85-87.

[2] 王力.基于乡村振兴背景的农村土地资源的开发利用[J].当代农机，2023（4）：84+86.

[3] 毛凤伟.农村土地资源利用现状分析与对策研究[J].农业开发与装备，2023（3）：64-65.

[4] 郑佳宁.乡村发展过程中土地资源利用与保护策略浅析[J].南方农业，2019，13（Z1）：129，136.

[5] 孙桂清.加强农村土地资源利用与管理的策略[J].农业开发与装备，2022（10）：73-75.