“第一书记联盟”在乡村振兴中发挥的作用

胡桂鹏 张相明 王健业 于梦竹 阚国仕

摘要：为进一步推动乡村振兴工作，铁岭市清河区区委组织部精心策划和部署，成立产业联合大党委、乡村振兴联建工作队、驻村第一书记联盟 “三联”大党委。“三联”大党委的成立，在全区乡村振兴工作中具有重大意义，为第一书记搭建了整合资源、工作交流、互促共进等功能一体化的自主管理平台，破解了区委组织部管理力量不够、第一书记队伍分散难聚合、第一书记个人自主意识淡薄的难题，推动产业、人才、文化、生态、组织全方位振兴。

关键词：大党委；第一书记联盟；乡村振兴

2021年，铁岭调兵山市大明镇来自辽宁省河库管理服务中心的3位第一书记联合向派出单位申请“美丽乡村帮扶”资金30万元，并充分利用自己的专业技术特长与调兵山市水利局共同勘察、设计、规划，修筑大明镇小青村王河水坝，上演了一场火热的“第一书记引水记”。项目竣工后，长期困扰大明镇小青村、团结村、沙后所村等水稻种植村的农田灌溉问题彻底得到解决。受此启发，铁岭市组织动员各县（市）区创建“第一书记联盟”，打造振兴路上的“兄弟连”，开创出“信息互通，资源共享，抱团发展”的乡村振兴新局面。

党的二十大报告指出：“全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。” 铁岭市清河区经过近几年的考察和总结，在抓住“村级集体经济发展办法不多、思路不广”这一根本原因之后，积极探索形成政治、法治、德治、智治、自治融合的乡村治理新模式，于2021年10月成立产业联合大党委、乡村振兴联建工作队、驻村第一书记联盟 “三联”大党委。

1 “第一书记联盟”在产业振兴方面发挥的作用

发展壮大农村新型集体经济是实现乡村振兴战略的重要抓手，紧扣生态发展的功能定位，以集体经济引领乡村振兴，充分体现农民主体性，培育市场化运营主体，不断发展壮大绿色产业，全力谱写生态高质量发展新篇章。铁岭市清河区“第一书记联盟”在产业振兴方面积极探索，寻求出路，破解难题，取得实质性成果。

1.1 科技服务送上门，助力农业种植提质增效

清河区杨木林子镇根据本镇农业特色产业，成立第一书记农业技术指导联盟。2021年12月份，产业联合党委依托农业技术指导联盟，由清河区委组织部主办、杨木林子镇党委承办，面向全区种植大户、合作社理事长、家庭农场负责人开展了种植业科技培训讲座，邀请沈阳农业大学、辽宁省农业科学研究院、辽宁省开放大学乡村振兴学院、辽宁省农业职业技术学院等科研院所和高校的专家就农作物种植开展专业的指导，并在培训讲座中开展面对面的交流。与此同时，第一书记农业技术指导联盟随时根据农户需求，联盟成员充分发挥各自资源优势、人脉关系，定点定向开展帮扶指导，帮助当地的农民提升农业种植水平，提高产量。2022年3月份，得知杨木林子镇八社村久阳草莓合作社需求优质草莓种苗，农业技术指导联盟协调东港市多家草莓种苗繁育基地，帮助采购调入共计10000余株优质脱毒草莓种苗，帮助农户解了燃眉之急，而且此批种苗发苗率是原有种苗的2～3倍，仅依靠销售草莓生产用苗就增收10万余元。在此基础上，当地农户根据自身种植经验改良肥料、农药配方，进一步优化了种苗质量，农业技术指导联盟借此契机，协调合作双方建立的种苗繁育和草莓种植的技术交流通道，实现合作共赢。

1.2 “走出去”“请进来”双向探索产业发展新途径

清河区杨木林子镇第一书记农业技术指导联盟组织平原村党组织书记、第一书记赴辽阳灯塔、沈阳新民、康平、鞍山岫岩、阜新阜蒙、彰武、沈阳农业大学、沈阳市土特产协会等地及相关农业合作社、村镇、企业进行深入交流学习，考察葡萄种植、大球盖菇、北虫草等产业帮扶的好项目和好模式，拓宽发展思路。与此同时，农业技术指导联盟还邀请沈阳农业大学专家团队、沈阳土特产协会会长、东港市科技局局长为派驻地设施农业、有机大米、野生榛子、中草药等产业发展工作“量身定制”“对症下药”。针对专家提出的建议和工作实际，由农业技术指导联盟起草《农业生态循环复合技术的应用与推广》《冷棚葡萄生产栽培种植技术项目》《龙葵生产栽培技术的应用推广》《玉米笋种植与栽培管理项目》4份产业项目可行性报告，并提交有关职能部门进行讨论研究。

2 “第一书记联盟”在人才振兴方面发挥的作用

现代农业，呼唤着乡村人才振兴，现代化农业、绿色农业、休闲农业、农村电商等如雨后春笋般纷纷崛起，机器人摘黄瓜、猪脸远程识别、云端放养管理、大田测土配方施肥等“互联网 ”的农业应用层出不穷。把人力资本开发放在首要位置，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环，乡村振兴，需要一大批新型职业农民。

人是发展的根本。乡村振兴关键在产业振兴，而产业振兴又需要人才助力、聚力。因此，为顺利推进乡村振兴战略，亟须建立具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备较强经营能力且熟练驾驭市场的人才队伍[1]。按照各级组织部的要求，第一书记联盟在工作中积极做好村级后备干部培养工作。为了不断给基层注入新鲜“血液”，优化村干部队伍，增强各项事业的发展，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，第一书记联盟努力抓好后备干部储备工作。

结合各村村情，第一书记联盟制定了相应的计划，谋定而后动。在组织推荐的基础上，充分利用各种渠道在退伍军人、大中专毕业生、致富带头人等群体中选拔后备干部，注重在文化修养、群众基础好、乐于奉献的群众中挖掘复合型后备干部。一方面健全“传帮带”的优良传统，由村级在职干部和第一书记一带一的结对培养制度，定期交流工作中的所思所悟，不断提高他们的思想觉悟和政治敏锐性，村干部主要传授处理村级事务的工作经验、工作技巧和工作技能，第一书记负责党组织建设、思想意识提升和实际办公能力的培养。另一方面建立动态管理制度，结合后备干部的日常表现，从德、能、勤、绩、廉这五个方面定期开展评定，及时调整更换不在状态、作用发挥不好的后备干部，做到优胜劣汰，优化后备干部队伍。此外，在技能方面开展专题培训。当前，农村干部在计算机操作和公文写作方面差距较大，第一書记联盟成员发挥自身特长，通过交流和培训等方式，开展村干部及后备干部技能提升工作，在日常工作中传授计算机操作技巧和公文写作的注意事项，提升村干部工作能力，为乡村振兴工作开展奠定基础。

3 “第一书记联盟”在文化振兴方面发挥的作用

加强农村思想道德建设和公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，要体现浓郁的当代特色乡村文化把传统留住、把文化留住，适应时代的变化。构建具有饱满品位特征、具有生动气息的新乡土。还要体现浓郁的当代特色，提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明气象。

文化振兴是乡村振兴的源头活水。驻村第一书记要注重提升农民的精神风貌，做好文化“输血”，将先进有益的文化输送到农村。要修改和完善村规民约，培养基层农村社会新风尚[2]。第一书记联盟首先组织各村第一书记共同起草村规民约，就农村的陋习和迷信等活动给予一定的完善，并在村中大力宣传。其次，根据民族特色和村民兴趣爱好，组建秧歌队、高跷队、合唱团以及民族特色舞蹈队，并在全镇“庆七一”活动中得以展现。第三，第一书记结合自身资源，特邀文艺专业演出团队“文化下乡”，结合农村生产实际，为老百姓奉献喜闻乐见的文艺节目。第四，结合各村特色文化，建立村屯标志性村标，如清河区杨木林子镇养马大屯村碑石文化广场、打车沟村“三木车”文化广场等。最后，第一书记联盟挖掘本地本村在历史中的文化脉络，借此确立文化基调，通过撰写文章、拍摄视频、编写村志等形式，将优秀的村史文化进行传播和发扬，实现文化保护。

此外，针对广大村民业余文化生活单一的问题，第一书记联盟成员发挥各自优势，帮助派驻村建立文化活动广场、乡村书屋等文化教育设施，以丰富农村文化生活。

4 “第一书记联盟”在生态振兴方面发挥的作用

驻村第一书记在开展乡村生态振兴工作时，要以保护乡村资源环境和农耕文化为前提。实现资源持续利用、生态良好、农耕文化有效传承基础上的有序振兴[2]。当前，农村的人居环境仍需进一步治理和改善，龙花楼和屠爽爽指出，部分农村“脏、乱、差”问题依然突出，我国尚有40%的建制村缺乏生活垃圾收集处理的设施，78%的建制村对生活污水缺乏专业处理，40%的建制村产生的畜禽养殖废弃物未得到资源化利用或无害化处理，38%的农村饮用水水源地未划定保护区（保护范围），49%的建制村未规范设置警示标志[3]。

针对以上问题，第一书记联盟主动联系生态环境部门，咨询生活垃圾、畜禽粪便的处理的相关政策和处理要求。一方面积极宣传习近平总书记新时代生态文明思想，利用党日活动、村民代表大会、党课等机会做好政策宣传，促进村民树立生态保护理念，加强源头控制，建立生活垃圾收集池和畜禽粪便“三防”设施，提升乡村污染治理水平，改善人居环境。另一方面，带领村干部、党员和村民及时清运生活垃圾和畜禽粪便。同时，以“我为群众办实事”实践活动，组织村干部和党员在全村范围内栽种树木和花草，美化村屯人居环境。

5 “第一书记联盟”在组织振兴方面发挥的作用

乡村振兴需要组织保障。群雁要靠头雁领，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公共参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序，乡村党组织就是主心骨。吴成林指出，当前农村基层党组织出现一定程度的虚化、弱化现象，由此引发了政治宣传力不强、党群关系淡化等问题[4]。刘伟也提出一些地方的农村基层党组织建设存在边缘化问题，严重影響了乡村振兴战略的实施[5]。

为破解农村老干部、老党员思想僵化、懒惰不为的“党建怪圈”，第一书记党建联盟着力打造规范化党组织，严抓“三会一课”等组织生活制度，注重发挥党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用，积极吸纳优秀青年加入党组织，提升党组织活力。一方面引导村支部书记重视党建工作，保证村支部书记明确个人的使命任务，改变抓党建工作“虚化”“边缘化”的固有思想，把党建工作做实、做活，把党建工作放到所有工作的首位，彻底从认识上彻底改变。另一方面，通过组织计算机操作、文体写作等切合基层村干部实际的专项培训，提升村干部处理工作的能力和效率，促进基层治理体系现代化。

众人拾柴火焰高，乡村振兴仅仅依靠“单兵作战”是不能实现的，要把各方面优势力量进行集中整合，拧成一股绳，形成强大合力。县（市）区、乡（镇）等各级党组织要充分借助第一书记这柄“利剑”，构建高质量第一书记联盟工作平台，借助联盟“大党委”各方优势，整合资源，充分发挥各位第一书记在乡村振兴工作中的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴等五大振兴中的作用。同时，各级党委、政府要充分挖掘第一书记及第一书记联盟的潜力和功能，做好第一书记及第一书记联盟的后勤保障作用，保障其提出的科学有效的乡村振兴工作思路得以落实落细落地。

参考文献

[1] 杨梓煊，周后卿，余文琪，等.乡村农技推广人才的调查与思考——以湖南省邵阳市为例[J].农村·农业·农民（B版），2021（5）：40-42.

[2] 胡桂彬.乡村振兴战略下驻村第一书记角色重构与作用发挥研究[J].郑州：河南省社会科学界联合会，2022（4）.146-149.

[3] 龙花楼，屠爽爽.土地利用转型与乡村振兴[J].中国土地科学，2018（7）：1-6.

[4] 吴成林.乡村振兴与农村基层党组织组织力的提升[J].长白学刊，2019（1）：16-22.

[5] 刘伟.以组织振兴带动乡村振兴[N].中国组织人事报，2018-03-26（005）.