乡村振兴背景下人才引进路径分析

郝俊鹏 索柏民

摘要：党的二十大报告中提出了 “人才振兴”这一全面建设社会主义现代化的战略任务。人才振兴也是全面推进我国乡村振兴的基础。人才在乡村振兴中有决定性作用，但是仅仅靠着政府出台的一些政策或者依靠乡村自身的吸引力来吸引人才是远远不够的。本文从乡村振兴的角度出发，分析人才引进对于乡村振兴的重要性，并且结合目前我国乡村在人才引进方面的现状，提出了具体且可行的路径，以期望助力乡村振兴。

关键词：乡村振兴；人才引进；路径

党的二十大报告提出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨、最繁重的任务仍然在农村。我们要坚持城乡一体化，促进城乡要素流通。我们要加快推进 “农业强市”的步伐，把农村的产业、人才、生态、文化、组织等全面振兴起来。其中，人才振兴作为推动乡村振兴的基础，能够有效地解决我国农村目前所面临的人才紧缺的问题，特别是目前我国农村存在人才外流严重这一问题，该问题大大阻碍了我国农村地区的发展。在这些外流的人才中，大部分是青壮年群体，这些群体无疑是乡村振兴的主力军。[1]但是对于他们而言，之所以选择去外地发展，是为了获得更好的待遇来提升自己的生活水平。面对我国农村人才外流严重的现状，积极探索乡村振兴背景下人才引进的路径具有非常重要的现实意义。

一、我国农村人才流失现状

人才流失，简单的解释就是本地长期居住的人迁移到外地工作与生活，对于人口迁出的地区来说，就叫作人才流失。它与人才流动不同，人才流动是指人口在地区之间进行短期的流动，这种流动是重复性的、周期性的，不会造成人口外流。二者的根本区别在于人才流动是社会发展的正常现象，是两地区之间进行的一种人才交流互换行为；而人才流失是一种单向的流动，是一种恶性转移。正常来讲，人才的流动可以在一定程度上实行横向和纵向上的合理配置，从而达到地区与个人之间的共同发展；而人才流失则是迁出地区的一种损失，它会使该地区不能正常地开展工作，会在一定程度上阻碍该地区的发展。虽然二者的字形相似，但是在意义上有着根本的区别。根据最新的 2023 年全国人口普查的记录，截至2023年，我国人口达到了14.12 亿人。[2]第七次人口普查数据显示，城镇常住人口为90 199万人，比上年末增加23 642万人；乡村常住人口50 979万人，比上年末减少16 436万人；城镇人口占总人口比重 （城镇化率）相比第六次人口普查提高了14.21个百分点。城市化进程取得了重大进展。从数据中不难发现，农村常住人口在下降，意味着农村人口向城市流动。乡村人才的流失，是指那些对乡村有贡献的人向城市的转移。而在农村的人口流失中，最大的一部分就是农村的人才流失。

二、乡村引进人才的重要性

（一）人才强国的内在要求

党的十八大以来，“人才资源作为经济社会第一资源”的作用和特征更加明显，强国之间的竞争日渐变成人才的竞争，全面推进人才强国，工作基础在基层。[3]要想实现人才强国目标，就一定要有充足的乡村人才储备，为乡村的产业发展提供必要的帮助，乡村产业的发展是国家产业发展和战略转型的重要后备力量。因此，要建设一个强有力的人才中心，最重要的就是要落实好乡村振兴人才引进战略。基于此，我们要加强对优秀人才的培育，将人才创新摆在突出位置，做好顶层设计与战略规划，将人才与社会产业、制度、措施等要素有机融合，这对于建设人才强国至关重要。实施乡村振兴战略，既是当前我国社会的本质要求，也是党全心全意为人民服务的一项重要任务，实施乡村振兴战略，必须实施乡村人才振兴战略。在实施 “乡村振兴”“人才强国”战略的过程中，我们应该充分认识到人才的作用，要加强乡村人才的培养。

（二）有助于乡村产业振兴

乡村振兴的核心是产业振兴。但是在过去很长的一段时间内，我国农村的发展出现了一个问题，那就是非常注重数量的增长，忽视了最重要的质量的提升。这样一来就导致乡村所生产出来的产品附加值较低，且产业链短，另外由于技术的限制，还出现了环境污染这一现象，这严重地阻碍了乡村的可持续性发展。所以，想要推动乡村振兴目标的实现，我们要推动农业结构的优化调整，提高产品的附加值，延长产业链，实现可持续发展。在这之中，人才显然扮演着重要的角色，要通过加大人才的引进力度，引进乡村振兴所需要的包括种植、旅游、文艺、管理等各类人才，进一步扩大乡村人才队伍，带领农村进一步发展。

（三）有助于全面推进乡村振兴

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中指出，“实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活的需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必经之路，是实现两个一百年奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求”。[4]在乡村振兴进程中，资金、项目、人才、技术等因素起着举足轻重的作用，人才问题是撬动乡村振兴的重要支点，加大政策支持力度，让更多的人才涌向基层，才能解决我国目前基层人才力量不足的问题。建立多元化的人才体系，有利于激发人才的活力。在新的发展格局之下，农村可以在各个领域迅速地得到人才的保证和智力的支持，从而进一步地加强農村的建设，为乡村的发展注入新鲜血液。所以，要建立需求导向、环境营造、人才保障、政府引导四项机制，利用好人才项目，让有专长的农村人才通过服务来提升自己，增强自身的活力，为农村的发展提供多方位的支持，从而实现乡村产业化的提升，助力乡村振兴这一战略目标更快实现。

（四）有助于城乡融合发展

我国的经济发展过程中，最突出的矛盾就是城乡之间的发展不平衡，这是因为我国长期存在城乡二元结构和市场调配不平衡的情况，导致了城市与农村之间的发展差异越来越大。这种差异性会进一步加剧乡村的一些要素流向城市，如人才、资金、土地等。为了促进城乡融合发展，解决城乡之间存在的矛盾，国家提出了乡村振兴战略，并且进一步强调了要实现双向流动，改变以往乡村的人才、资金、土地单方面流向城市的现象，并且要实现新型的城乡工农关系。其中乡村加大人才的引进，就是引导城镇的人力资源流进农村，农村的人才队伍将会得到进一步的壮大，这能够更好助力乡村产业的进一步发展，达到城乡融合发展的目的。

三、乡村引进人才的理论逻辑

在乡村振兴背景下，“以人为本”“以地为本”是 “以地促人”的根本。一是要坚持以市场为导向的原则，避免因强行分配工作而打击人才的积极性；二是以 “流动”的逻辑来吸引人才。只有在合理的流动中，人才才能在不同的平台和岗位上大放异彩；三是以 “因材施教”为原则。各地在为乡村振兴服务的人才工作中，要尊重其个体差异，不能采取 “一刀切”的做法，更不能背离基本原则。

首先，在引入人才的过程中，要充分遵循市场的逻辑。在乡村振兴的背景下，所引进的人才本身就属于市场的一部分。所以，在引进的过程中，除了政府要出台宏观政策调控以外，还需要形成与之相对应的人才引进机制、激励机制、评价机制、管理机制等，让市场在人才引进中的资源配置性作用得到充分发挥。

其次，在吸引人才的过程中，要注意 “流动”的逻辑。乡村振兴人才引进有其必然性和必要性，在人才引进的过程中，只有对人才进行充分的尊重，为人才流动提供必要的硬件条件和政策支持，才可以让人才在流动的过程中发挥出更大的价值和作用。目前，一些地方在引进人才时，由于受传统思想的影响，缺少对体制机制的改革，加上人才本身又受文化程度、地位等因素的限制，許多地方的人才只能在一个岗位上工作，而不能进行合理的流动，所能接触到的工作领域比较狭窄，成为 “笼中之鸟”。

最后，在引入人才的过程中，要充分尊重人才的个性逻辑。在新的历史条件下，新时代新农村建设所需要的90后、00后人才较多。他们是在互联网环境中成长起来的，许多是独生子女，受教育环境、成长经历等方面的影响，他们的特点各不相同，对工作岗位的要求也有较大的差别。这就要求我们在制定人才引进政策时，要充分考虑到人才的个体特点，不可 “一刀切”地对待每一位人才，不要扼杀其个性特征。

四、乡村引进人才的路径

（一）完善乡村基础设施建设

乡村振兴战略的实施进程中，要考虑的首要因素是如何加快乡村的基础设施建设，并思索农村基础设施中还有哪些方面不够完善。需要站在乡村的角度，充分考虑乡村的实际情况，从乡村基础设施的实际问题入手，将其与乡村振兴战略相结合，才能够为乡村引进人才创造基础的设施条件。要加大资金投入，营造有利于人才创新和创业的有利条件，要严格把关，完善乡村基础设施建设中的各个环节。[5]

（二）发挥政府宏观调控的功能

乡村引进人才的过程中，政府能够起到关键性作用。政府要充分发挥自己的作用，对其进行宏观调控，健全人才引进机制，并制定出对人才支持的政策。具体做法上，政府应该把握好人才引进的三个层面，也就是 “引进人才、留住人才、利用人才”。在引进人才上，政府首先要做到加强顶层设计，在人才类别的划分上做出明确的界定，组织各个部门构建更加完善的人才发展机制，制定更具柔性的、更多元化的人才引进措施。基层政府要将政策落到实处，给予人才足够的尊重。在扶持人才的过程中，要重点扶持的对象是农村的实用人才，这些实用人才包括了 “田秀才”“土专家”以及一些社会服务型人才。不仅要做到引进人才，还要做到 “就地取才”。同时，只出台各项人才的扶持政策是不够的，需要从根本上解决，需要加强项目的资金审批，要在资金上严格把关，以确保与资金有关的各项减免政策能够落地，这样返乡人员以及外来人才会没有后顾之忧。

（三）重视社会组织的协调能力

乡村振兴中的 “人才引进难”，不能简单地归结为 “政府失灵”或 “市场失灵”，我们要从整体上来看，以 “社会失灵”的视角来看待这一问题。政府、市场和社会各个层面都是吸引人才的主要渠道。与政府、市场等机构相比，社会性组织的作用要大得多，涉及的领域也要广得多，成员也要多得多，这就决定了这个机构的重要性。[6]在对政府与企业进行监督、民意表达、为人才提供信息等方面，社会团体具有更高的敏感性。因此，应充分认识到以行业协会、科研咨询机构、高校和媒体等为主体的社会性组织的功能和作用。与政府、市场等机构相比，社会组织能够更好地了解当地的人力资源状况，为当地企业的发展提供更多的信息。社会组织可以在不依赖于政府、企业的情况下，承担政府或企业不能承担的公益活动。社会团体能够在一定程度上促进企业与政府的联系，并担负起一部分政府与企业的管理功能。通过提供人才市场的信息，制定相关的政策法规，提供相关的咨询意见，来解决在我国人才引进过程中遇到的各种难题。对于人才的引进，可以通过社团组织进行专业的顾问工作，它可以通过自己的专业知识，以及相对独立的身份，来协助政府做出更加合理的决策。

（四）发展乡村教育事业

乡村教育是培养乡村人才的重要基础，乡村教育与乡村人才素质、乡村人才能力之间有正向关系。当前中国的农民文化水平普遍偏低，综合素质不高，技术技能不高。农村地区在对高层次人才的引进过程中，因文化水平的差异，造成了思想上的不统一、交流上的障碍，影响了工作的顺利进行。为此，应该通过政府的政策、经费的扶持、社会公益组织的资助、社会的广泛参与等措施来促进农村教育的发展。这不仅有利于乡村人才的培育，而且有利于提升乡村社会的总体文化素质，有利于缩小乡村社会与高层次人才的交流差距。

五、结束语

人才建设是实现乡村振兴的重要一环。要想解决当前乡村人才短缺的问题，就需要各级政府加强对人才的引进，与此同时，政府与市场、社会之间也应该形成一个良性循环，共同帮助解决乡村振兴过程中的人才引进问题，为乡村人才引进提供有效的支撑，最终用人才振兴来推动乡村振兴。

参考文献：

[1] 王钟元，王瑾，王启轩，等.乡村振兴发展瓶颈与人才困局解决方式调查研究[J].辽宁科技学院学报，2022，24（05）：81-83.

[2] 岳梦琦.乡村振兴视阈下农村人才引进难的原因及对策研究[J].农村经济与科技，2021，32（13）：289-291.

[3] 陈朝阳，肖雨青.乡村振兴战略实施中人才战略问题研究[J].经济研究导刊，2021（08：）26-28.

[4] 沙从浩，卢红飚.乡村振兴背景下农村人才振兴的困境及应对[J].当代农村财经，2022（06）：9-13.

[5] 夏鹏.以人才振兴为关键全面推进乡村振兴[J].中国农村科技，2022（05）：69-70.

[6] 黄赛华.乡村振兴背景下的人才引进路径分析[J].财经界， 2022（30）：17 4-176.