人才战略推动区域经济开放发展的路径探索

陈甜

摘 要：人才资源是企业发展的第一资源，人才优先发展是推动经济长足发展的最优选择。随着国际环境的不断变化，区域经济开放发展进入新常态，人才工作面临着新的机遇和挑战。如何遵循人才发展与经济发展规律，探索以人才战略推动经济跨越式发展，对国家级经济开发区具有十分重要的意义。在此背景下，长沙经济技术开发区（以下简称长沙经开区）抢抓机遇，主动融入全球经济发展，打造了传统人才工作战略化转型的“园区样本”。本文以开放型经济发展为背景，以长沙经开区产业布局为基础，深入分析影响人才工作战略转型的制约因素，探索了以人才战略推动区域经济开放发展的路径，提出了意见和建议。

关键词：人才战略；区域经济；开放发展

一、经济与人才工作现状

1.开放型经济现状

从国际环境来看，宏观经济环境不断变化，全球跨国投资和产业转移呈现新的趋势，经济发展进入了新常态。自由贸易试验区、“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设以及“中部崛起”战略的发展机遇，都助推着我国经济不断增速换挡，由此形成了西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域战略布局的经济开放发展新常态。据国务院发展研究中心的统计，改革开放以来，我国经济总量从世界第6位上升到世界第2位，货物贸易从世界第6位上升到世界第1位，服务贸易从世界第11位上升到世界第2位，实际利用外资稳居发展中国家首位，对外直接投资从世界第26位上升到世界第1位。

从经济发展来看，产业链前端、尖端和高端的整体化发展趋势逐步形成，以产业链为发力点，构建现代产业体系是经济开放发展的必然趋势。“5G+工业互联网”经济开发区融合创新机制、区块链赋能知识产权保护新模式、金融一站式服务、知识产权服务综合体等制度创新案例和改革经验不断成熟，以区块链为核心的数字经济作用不断凸显。目前，我国高端化、国际化、平台化、便利化的自由贸易试验区数量已达到21个，制度优势和改革红利充分释放，贸易、投资、金融、通关等领域改革全面深化，规则、规制、管理、标准等制度不断开放，首创性、差异化、集成性改革探索持续开展，形成了具有国际竞争力的营商环境，为开放型经济下的企业“互通有无”提供了精准服务。

2.人才工作现状

随着国际国内双循环格局的逐步形成，富有竞争力的市场化、法治化、国际化的营商环境，使得我国人才存量迅猛增长、人才总量大幅攀升、人才素质不断提高。与此同时，海外留学归国人才逐年增加，人才效能显著增强，在此环境下，如何做好人才工作，给人力资源管理者带来了新的思考，深刻认识人才战略的重要性和紧迫性，将人才工作提升到了战略层次。近十年来，我国“近悦远来”引才格局逐渐形成，我国也从世界最大的人才输出国逐步转变为主要的人才回流国。区域经济的发展，人才是基础，区域经济的开放发展，人才是关键，区域经济的长远发展，人才是核心。持续吸引高层次人才、持续培养创业人才、持续激发创新人才，从而助推区域经济长足发展，人才战略是必不可少的助推器。

3.长沙经开区现状

长沙经开区成立于1992年，2000年升格为湖南首家国家级经开区。2020年9月，长沙经开区以47.17平方公里成为湖南自贸试验区名副其实的核心区。近年来，长沙经开区充分发挥“两区”叠加独特比较优势，全力推动园区高质量、产业高端化发展，其良好的经济发展形势，吸引了大批人才聚集，据统计，长沙经开区现有产业人才20万人，累计入选国家、省市各类人才计划2600余人，有省级以上重点人才及市级高层次人才757人，骨干人才1938人，外籍人才240人，专业技术人才2.8万人，职业技能人才5.1万人，基本形成了一支学科齐全、素质优良、专业配套，基本契合园区产业结构需求的人才队伍。与此同时，长沙经开区还建成了湖南省唯一一所外籍人士子女学校——玮希国际学校，先后获评“全国人力资源诚信服务示范机构”“国家人力资源服务出口基地”，是湖南省机械与动力工程高级职称自主评审唯一试点的园区。

二、人才战略推动区域经济开放发展的意义

1.人才战略促进区域组织生态重构

互联网经济和数字经济发展到今天，催生了人力资源管理学科中很多的分支和命题，但战略、组织与人依然是亘古不变的三大主题。管理学者博格·沃納菲尔于1984年提出了企业资源基础理论，一个组织的竞争力并非来源于其所处的外部环境，而是来源于组织内部具有的区别于其他组织的异质性资源。管理学者杰伊·巴尼在1991年提出，组织绩效主要取决于三类重要的内部资源，即物质资源、人力资源及组织资源。在企业中，人才战略是为组织战略服务的，在区域经济中，人才战略是为区域经济发展战略服务的。区域经济的组织生态重构，离不开各企业内部的组织生态重构，各企业内部的组织生态重构，离不开组织变革，组织变革，又离不开人才这个关键因素。由此可见，人才战略是促进区域组织生态重构，实现地区GDP稳步增长必不可少的关键要素。

2.人才战略赋能区域产业转型升级

国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出“以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”，为新时代产业数字化转型发展指明了方向，数字已经成为继劳动、资本、土地、知识、技术、管理之后的第七大生产要素。实体经济的数字化转型，将通过数字技术与产业深度融合，打破传统产业边界，加快生产要素流动，使得跨界合作成为产业组织的常态，也让产业生态空间的升维成为可能。在数字化转型纵深推进下，产业组织的基本单位不再是企业，而是企业之间以用户价值为出发点建立合作关系而形成的数字生态，由此引发数字化人才的需求量剧增。根据长沙经开区公布数据，中联工起对智能控制、大数据应用、智能制造等岗位的需求已达到历史高峰，如智能控制工程师、大数据应用工程师、智能制造现场工程师、智能物流工程师等岗位的需求达到300人，同比增长87.5%；三一集团未来5年预计将通过数字化引进30000名研发工程师，3000名产业工人，实现整体3000亿元的销售额。因此，制定符合国家“十四五”规划要求的区域经济人才战略，是促进企业的数字化转型，促进助推区域产业转型升级强有力的实施举措。

3.人才战略助推区域制造业高质量发展

当前，中国特色社会主义进入新时代，从现在起到2035年，是中国制造业实现由大到强的关键时期，制造业的高质量发展，离不开人才的有力支撑，长沙经开区深谙人才是制造业高质量发展的最强引擎这个道理，围绕打造国家智能制造主中心，增强政策引导，突出高层次人才引领作用，增强基础人才支撑力量，培养和打造了一支结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。在2022全球工程机械50强峰会上发布的“2022全球工程机械制造商50强”等榜单中，长沙经开区便有3家企业上榜，为制造业高质量发展打响世界级品牌。近日，赛迪顾问智能装备产业研究中心发布了《先进制造业百强园区（2022）》榜单（湖南日报，2022-07-11），长沙经开发区再度上榜，这无疑是对人才战略助推区域经济开放发展的最好印证。

三、当前区域经济中人才工作存在问题

1.高层次人才争夺战如火如荼

近年来，各省、市为了争夺人才，纷纷推出地方性人才政策，全国各城市之间展开了一系列如火如荼的人才争夺战。上海人才新政提出，只要是世界一流的海外归国大学毕业生，可直接落户上海，且落户后的住房、家庭、子女教育问题可逐步解决；深圳人才新政提出，凡35岁以下非全日制本科加中级职称，或者45岁以下非全日制本科加高级职称可以直接办理落户；广州人才新政提出，具有国内普通高校全日制大学本科学历并有学士学位，或具有国（境）外学士学位，年龄在40周岁以下的，或具有中级职称，由单位正常缴纳社保的，均可落户，可谓抢人抢得非常彻底。2022年5月，智联招聘与“泽平宏观”课题组联合发布《中国城市人才吸引力排名：2022》，中部地区仅武汉、长沙2个城市上榜，中部地区与沿海城市的人才争夺竞争力还是存在很大差距，人才短缺、供小于求的现象在中部地区将长期存在，现有的人才引才政策、实施举措已无法满足企业对人才的需求。

2.高技能人才结构性失衡现象普遍

尽管我国人才总量不断增加，人才能力不斷提升，但技能人才结构失衡现象仍比较普遍。一方面，高职院校毕业生“懒就业”现象严重，他们更倾向于选择在国内发达城市谋求薪水高的岗位，而不愿意在偏远地区从事基础岗位工作；具备高技能人才的高级工、高级技师等行业人才在一、二线城市之间不断“流动”，三、四线城市则供给失衡。另一方面，技能人才培养机制尚不完善。目前技能人才的培养，往往依托于职业院校，而企业对职业技能培训的重视程度远远不够。以长沙经开区为例，盼盼安全门对技能人才的需求，仍以劳动密集型人员招聘为主，缺乏培养高级工和高级技师的意识；蓝思科技虽然拥有玻璃面板自主知识产权和研发团队，但由于对人才重视不够，大部分高技能人才另起炉灶，削弱了企业竞争力。总体来说，技能人才结构性失衡，表现在高技能人才增长幅度不均匀、两极分化严重、人才分布不合理，人才结构难以调整等多方面，由于载体制约，致使优秀技能人才引不进、激不活、用不好、留不住。

3.国际型服务人才存在断层

区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的生效、自由贸易试验区、自由贸易港等开放平台的作用，跨境电商、离岸贸易等新业态新模式的出现，不断催生服务贸易的发展，为企业积极探索规则、规制、管理、标准等制度型开放，打通双向投资通道，主动融入国际国内经济大循环提供了强有力的支撑，服务贸易势必成为我国经济增长新的动力源。《外商投资法》及其《条例》的实施，通过立法确定了外资企业准入前国民待遇加负面清单制度。我国已连续五年缩减外资准入负面清单，发达国家的外商投资不断涌入我国，由货物贸易快速发展引起的服务贸易带动效应，引领中国传统服务业向国际化转变。但是，多年来我国并没有重视国际型服务人才的专业化培养，制造业与服务业融合发展存在短板，服务贸易人员素质普遍偏低，服务业国际化程度与发达国家相比还存在很大差距，国际型服务人才供需不匹配，存在断层现象。

四、以人才战略为抓手推动区域经济开放发展路径

1.做好人才规划，构建“人才共享”新模式

首先，做好人才需求分析。结合园区产业布局和经济发展目标，分行业、分层次摸清现有人才分布情况，以“高精尖缺”人才、专业技术人才、企业管理人才、海外留学生、高校优秀学子和高技能人才为重点，分行业、分类别分析未来5—10年经济产业发展对人才的需求，做好人才储备。其次，建立实效“人才盘点台账”。通过充分利用大数据平台，我们可以掌握园区人才队伍的结构、年龄分布、学历情况、从业领域、流动趋势、外籍人才的存量和增量～以及人才服务的偏好和需求等信息。通过对这些数据进行分类、分级和盘点，我们可以更好地了解人才的存量情况，并挖掘出高潜力的人才。最后，建立网络“人才智库团队”。结合企业人才需求，通过“远程借智”“人才共享”等方式，将人才工作从传统的“选人用人育人留人”转换为“识人用人育人励人”，同时，鼓励园区内同类别、同行业的智库人才，通过项目合作等方式交流，充分发挥人才优势，助推经济快速发展。

2.坚持顶层设计，打造“人才聚集”新洼地

一是深度融合，出台行之有效的人才政策。以经济开发区为基础、以自由贸易试验区建设为契机，围绕重点领域和核心产业，聚焦人才管理、人才培养、人才激励、人才开发等重点环节，出台推进国际人才港建设、人才聚集发展、引进培育技能人才、促进大学生创业、支持军民融合人才创新等一系列政策，推进园区领导定向联系人才制度，形成园区“人才聚集”新洼地。二是加大扶持，吸引“高精尖缺”人才落户。加大国内外“高精尖”科技研发团队、创新创业团队、智库团队引进力度，加快骨干人才分类认定，重点引入密码学、计算数学等产业链急需人才，大力推进海内外优秀科学家集聚行动，紧扣重点产业链和重大创新项目，引进“高精尖缺”人才。三是积极对接，推进优秀企业家行动落地。融入新模式、新业态，引进在行业领域有示范带动作用的企业家，完善优秀企业家奖励制度，将企业上市与高层次人才评定挂钩，探索建立荣誉制度和容错机制，营造“人人皆可成才，人人尽展其才”的营商环境。

3.搭建服务平台，推进“人才数字化”新发展

一是搭建人才聚集平台。高规格建设人力资源产业园，引进国内外知名人力资源机构，借助国际国内学会、协会等组织，以国际人才港为载体，发挥博士后科研工作站、院士专家工作站、留学人员创业园等平台优势，高规格、全方位、多角度宣传园区优势、人才典型和先进经验，不断增强园区吸引力、感召力和知名度，全力打造吸引人才强磁场；二是搭建创新创业人才平台。重点建设优秀科学家、优秀青年人才、优秀企业家等人才队伍，促进人才链与创新链、人才链与产业链深度融合，形成具有区域强劲带动力、国内显著竞争力、全球重要吸引力的创新创业人才平台；多方联动、统筹推进各类创新创业载体建设，加大众创空间、大学生创业、科研平台扶持力度，推进产学研一体化基地、重点实验室、技术研发中心等研发及成果转化。三是搭建数字化服务平台。利用大数据技术，建立园区人才数据库，努力提高人才管理、前置服务水平。鼓励整合机构力量，組织召开重点龙头企业供需对接会，优化人才服务，提升人才发展环境，全方位引进、用好、培养、留住、开发人才。加快建设数字人才综合服务平台，做到数据共享、“按图索骥”、上下连通、精准服务；建立“一网一库一平台”（人才智慧导航、人才数据库、人才业务办理平台），实现人才政策一网查询、人才需求一网匹配、人才服务一网集成。

五、结语

随着经济、产业和社会的发展，人才战略在推动区域经济开放发展中的作用日益凸显。产业的转型升级、智能制造的推广、制造业的高质量发展，都离不开高素质、跨领域、复合型人才的支持和开发。以人才战略为抓手，建设人才规模不断壮大、人才素质明显提高、人才数量稳步提升、人才载体持续加强的体系，能够引领区域经济进入开放发展的新常态。这是深入贯彻新发展理念、推动中部地区崛起思想的重要举措，是走出集创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合路子的重要对策，也是建设全球高端装备制造业基地强有力的支撑。新时代人才战略的探索与研究，有助于区域经济从传统制造业向资本与技术密集型产业转型升级，有利于我国推动“一带一路”建设的实施，有利于提高我国企业的国际综合竞争实力，也必将有利于提升我国在全球生产价值链中的地位。

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