事业单位财政预算资金管理存在的问题及对策探究

张妍

摘要：现阶段，事业单位预算管理工作缺乏有效性，预算的监督管理机制不够健全，风险防范能力不足。财政预算资金管理工作需要建立完善的预算管理制度，严格按照工作制度参与资金管理，提高预算执行的科学性和有效性，确保财政预算资金能够在基层得到有效实施，使财政资金能够真正对经济建设和社会事业作出贡献。对事业单位财政预算资金管理工作展开了研究，在预算管理理论、内部控制理论的基础上，分析了现阶段事业单位财政预算资金管理存在的问题，希望能为相关人员提供参考。

关键词：事业单位；预算管理；财政资金管理

引言

随着社会经济的不断发展，财政预算涉及的项目越来越多，财政预算容易出现清晰性不足的情况，项目数量增多也会导致预算监督效率降低，预算编制资金金额的精确度受到影响，在项目单位使用资金的过程中，资金不足导致项目无法正常开展。在预算管理中，部分单位不了解预算的意义，有时为了获得更多的资金保障单位运转，在预算编制的过程中增加了虚列项目，还存在转移资金至其他实体账户的情况，导致资金的执行效率降低，资金的支出和实际的执行度存在较大的距离。

一、财政预算资金管理的基本理论

（一）财政预算资金管理的概念

财政预算是指一切法人或自然人在一定时期内对收入和支出的计划，对于事业单位来说，财政预算是对资金的收入和支出进行计划安排，规划在一定有限时间内财政资金的收支分配，使资金的使用更加合理，确保资金能够支持事业单位开展各项工作[1]。财政资金来源包括税收、社会保险金、非税收入等。财政预算资金管理是对资金进行合法合规的编制、分配、使用、控制与监督，考虑财政资金的投入形式和渠道，保障资金在各个项目中有相应的投入，满足社会经济的发展需求。

（二）预算管理理论

预算管理理论是一套综合了预算的编制、执行与监督审核等多项内容的管理体系。该理论认为，预算管理需要对各项资金进行合理配置和过程控制，完成预算的监督工作，达到预期的经营目的。预算管理的对象为资金使用相关的一切内容，按照《预算法》的规定提交预算报告，实现预算管理公开化，具有较高的实用性。

二、事业单位财政预算资金管理的现状

（一）财政预算资金的申请

政府按照预算法对项目进行预算编制，自下而上进行预算编制，并完成预算编制的汇总、审核和报送。预算资金的申请一般包括新增项目和常年安排项目资金的申请，完成初步审核确定资金金额后，财政部门同意各单位申报项目的推进，各单位提供完善的资料，将资金拨回单位以供使用。

（二）财政预算资金的执行

预算编制是预算的计划阶段，完成预算编制后，事业单位开始执行，一般执行和实施计划有一定偏差，存在收入预算偏离和支出预算偏离的情况。

（三）财政预算绩效的评审与监督

我国颁布了预算绩效管理的相关意见，指出各部门应当在预算实施过程中进行全周期的跟踪问效，通过动态评价机制，及时对项目做出调整，清理退出绩效低下的政策。企事业单位在财政预算资金管理工作中，需要从绩效角度出发，建立起预算绩效的全过程管理，关注项目的效益性与科学性。

预算资金的监督工作同样是从项目实施的全过程中对预算实行监督机制，防范资金风险，加强内部监督，利用外部监督的优势，准确掌握事业单位资金管理情况。

三、事业单位财政预算资金管理中存在的问题及原因

（一）预算编制问题

近年来，政府项目数量增多，尤其是非基建类项目数量增长迅速，其他特定类项目进入项目预算的门槛较低，项目数量大大增加。预算拥有法律效应，许多单位预算编制的法律性弱化，对预算的重视程度降低。第一，预算评审机制有待完善，在预算初评时，财务部门由于对项目工作流程了解不够全面，无法推算出活动所需的经费，就会导致预算资金和实际情况有偏差，有时预算编制的时间较紧，新项目来不及进入预算编制，导致预算的执行效率降低。第二，预算的考核机制也有待完善，预算管理在许多单位不属于考核项目，容易受到领导和部门的忽视。

（二）财政预算执行管理的流程问题

资金使用的制度不健全，事业单位建立的资金管理制度缺乏针对性，申报项目缺乏规范性和计划性，没能考虑项目的轻重缓急，没能建立统一化的资金审批标准，文件记录和账目不够完善。在预算管理过程中，从预算指标的下达到科室申请再到预算资金的支付，这个过程存在信息不对称的情况，预算管理的流程不连贯，容易导致该过程中财政资金混用，为各个项目资金的管理带来困难。

事业单位内部控制能力不足，对预算的控制、监督和评价以及对项目的风险评估和环境控制等，缺少完善的内部控制体系，合同审查强度有待提升，存在漏洞、支付要素不清晰的合同容易被其他项目单位找寻漏洞，造成超预算支付的情况出现。资金拨款存在不合理的情况，有时财会人员未按照要求使用项目资金，支付管理缺乏监督，项目参与人轻视预算的执行。

（三）財政预算绩效应用的问题

财政预算绩效有其特定的职能，但绩效管理具有滞后性，绩效评价的标准与预算实际的执行情况存在一定差距，绩效评价体系缺乏定量的指标和科学的检查方法，绩效管理有时难以触及实质性的问题，专项资金检查和绩效评价难以发挥其真正的作用。

（四）资金管理中监督力的问题

预算资金管理内部控制能力有待提升，事业单位内部控制制度不够完善，内部控制流程有待优化，预算管理相关人员的素质也有待提升，资金管理的监督职能有时很难对预算的执行起到监督效果，资金的效益性审计不足，外部监督也较为缺乏。审计人员的素质有限，事业单位预算管理人才较为缺乏，岗位设置不完善，存在业务断层的情况。

四、完善事业单位财政预算资金管理的对策

（一）提高事业单位财政预算资金管理的严肃性

1.强化预算意识

事业单位财会人员及管理层需要提高预算意識，了解预算对项目开展的重要性，将预算资金管理的意识应用到预算的编制、执行的各个环节。单位需要加强财务人员的业务培训，通过专业知识讲座等形式，讲解预算相关的新法律知识和实际案例，确保财会人员了解《预算法》等相关法律条例，提高财会人员解决实际问题的能力。

2.调整新增项目预算

面对新增项目多、项目金额增长较快的情况，单位应当提高非基建类项目的预算门槛，寻求更多的资金路径解决新项目的问题，缓解新增项目的资金压力，减少预算金额的增加，提高预算的执行率。对非预算项目进行严格评价和深入探讨，精准测算新项目所需的预算，将切实亟须实施的非预算项目纳入当年调整预算中，非必要则不进行预算调整。

（二）加强财政预算资金管理的系统化制度建设

1.完善预算管理制度

事业单位需要完善预算资金管理制度，严格按照相关法律法规，从预算编制、过程控制到评价等全过程，明确规范和细则，制定预算的编制标准，控制资金测算的误差，明确预算管理的重点，协调预算资金管理的各个过程。

在制度的执行过程中，可首先制定预算管理制度并下发至相关部门，以制度强化约束力，制度中需要明确预算资金管理的各部门及其工作职责，涵盖预算管理的全流程和相应需要履行的义务。例如审计部门负责预算执行的监督职能和事后审计工作，财务部门需要明确预算管理的全流程，按照规范进行操作。各部门之间需要建立沟通协调机制，明确预算管理的权责划分，当发现资金风险时及时沟通，调整项目方案，保持预算管理工作健康有序进行。

2.明确考核细则

明确预算管理的考核细则，提高预算资金管理的精细化，建立数量指标和硬性发展指标，同时对预算的绩效评价、预算执行等进行分阶段评价，设置权重纳入考核体系，提高各部门对财政预算资金管理工作的重视[2]。

（三）重视财政预算资金管理的过程控制

1.提升内部监管意识

事业单位领导需要首先提高预算资金的控制和监管意识，从全局的角度制定更为严格的预算制度，做好风险控制和内部监管，降低资金风险出现的概率。单位领导也需要营造良好的部门氛围，提高基层财务人员对内部监管的重视程度，提升自身的业务能力和会计技能，熟知预算管理工作流程。

2.完善内部控制流程

内部控制需要确保各部门之间管理职能的紧密性，避免在预算管理的过程中出现疏漏情况，共同发挥内部管理联动机制，形成预算的精细化管理。事业单位需要严查内部控制制度是否健全，根据自身的业务情况对业务流程进行梳理，寻找管理的薄弱环节，加强事前控制，防患于未然。提高对项目进行过程中各环节的预算控制，提高资金效率。单位要将预算管理的工作分阶段落实到个人，激发员工主动参与预算管理工作的积极性，提高预算管理的执行力，设置专人专岗，在预算管理过程中，对整个管理流程进行监督，防止内控风险。

3.开展全流程的资金监管

评价资金使用效益，财务部门与项目单位进行实时沟通，对资金进行监管，了解资金的投入进度，结合内部控制机制，统筹单位的内部控制结果和资金监督，调整资金管理中遇到的问题，确保项目资金高效执行。

4.加强支付流程管理

严格审核项目合同，配备专业的法律人才、财务人才用于合同审查，保障合同的合法性，提高资金测算的精确程度，多部门人才共同审查合同，降低资金风险出现的概率，在法律的保护下使用财政资金[3]。

（四）加强财政预算资金管理的外部监督

1.提升公众参与度

公众是财政预算资金管理强有力的外部监管力量，事业单位应该将资金的使用情况定期公布，保障公众的知情权，公众可以通过单位的网站平台了解重点项目进程，并开放公众交流平台，提高群众的参与感，征求广大群众对财政资金使用情况的意见和建议。

2.开设互动平台

事业单位需要充分利用12345、单位网站与政府网站等沟通渠道，同时利用新媒体广泛征集群众的意见，让公众共同参与预算执行的监督工作。

（五）注重利用绩效管理提质增效

1.预算评审

绩效管理体制用于项目绩效的整体管理，建立评审专家组，抽取专家成员进行项目的绩效评价，确保评审工作的公平公正，淘汰评分较低的项目，估算项目资金预测所需金额，将资金预算控制在估算的范围内。

2.社会机构管理

事业单位可以邀请社会机构协助重点项目的预算管理绩效考核，提高重点项目绩效评价的公正性。聘请社会会计机构时需要对工作人员的资质与工作经验等进行详细了解，对社会机构的资质制定完善的考核标准，选择廉洁公正且工作能力强的社会机构进行预算评审[4]。

3.公开绩效考核结果

事业单位应公开预算绩效考核的结果，扩大资金审查的范围，方便公众获取考核评价结果，让公众都能参与到政府项目的预算管理中，提高预算资金管理的公开度，同时为各单位、各部门开展工作提供决策依据。

4.强化绩效考核结果应用

预算管理的绩效考核结果可作为下一年度预算评判的关键，对于绩效考核不合格的项目应当减少支出安排或取消支出，绩效考核结果同样可作为单位决策的依据，单位能够利用项目资金的绩效考核结果，提升对资金使用的责任感[5]。

（六）提高预算单位业务能力

事业单位招聘考试应当招聘专业对口的人才，建设专业的预算管理团队，为人才创造良好的发展条件和基础保障，为其提供学习平台、外出培养计划和人才交流机会，重视人员的专业知识。同时关注工作人员的学习能力、操作能力、沟通能力等综合素质，将综合素质高的人员作为重点培养对象。优化财务管理人员的工作模式，给予人才足够的时间进行学习交流，扩大编制申请或利用信息化手段，减少基层人员的实际工作压力，留出足够的时间供人员深入学习。

利用信息化管理技术，提高会计核算能力。信息管理技术能够提供远程传输、实时共享、自定义查询等功能，统合预算资金的分配管理、财务处理、报表统计等模块，严格控制操作人员的权限，提高数据的准确性、安全性。

五、结束语

事业单位在建设和发展过程中需要提高资金管理效率，合理配置资金，使财政资金做到有效供给。预算管理能力的提升需要事业单位建立良好的内部控制环境，提高人员的内部控制意识，规范预算的决策、审批与控制，建立完善的内部监督机制，充分利用内部控制和外部控制，使财政政策落实到位。

参考文献

[1]刘秀臻.新时代视野下强化行政事业单位财政预算资金管理问题的思考[J].商讯，2022（13）：151-154.

[2]高建丽.强化行政事业单位财政预算资金绩效管理的策略[J].老字号品牌营销，2022（08）：50-52.

[3]孟娜.加强行政事业单位财政预算资金管理的策略分析[J].经济师，2022（04）：101-102.

[4]周晓迎.事业单位财政预算资金管理现状和改善策略[J].财经界，2022（10）：44-46.

[5]陈雪.新时期行政事业单位财政预算资金管理问题刍议[J].中国产经，2022（06）：52-54.