国家安全教育进课堂的现实困境与破解之道

李培培

编者按

国家安全教育是中小学思想政治教育的重要内容，是落实立德树人根本任务、培养能够担当民族复兴大任时代新人的创造性教育实践活动。通过阐发国家安全教育进课堂的价值意蕴，把脉实践中的现实困境，多措并举，着力完善国家安全教育体系；充分发挥学科课程的主渠道作用，将国家安全教育内容融入各学科教学中，努力构建具有本校特色的国家安全教育模式。本期聚焦“国家安全教育”话题，展现研究的样例。

［摘要］ 国家安全教育是维护国家安全的固本之策。研究分析国家安全教育进课堂的价值意蕴；观照实践，得出国家安全教育面临着课程重视程度较低、课程内容滞后、耦合机制不强、教学形式单一、评价体系缺失和师资力量薄弱等现实困境。基于此，从重视课堂教学、健全教育内容、优化教师队伍、创新教学形式、建立评价体系和构建支持系统等方面着力，以提高国家安全教育实效。

［关键词］ 国家安全教育；课堂教学；价值意蕴；现实困境；破解之道

世纪疫情与百年变局相互交织，风险演进加快，动荡源不断增加，全球面临着严峻的安全形势。国家安全教育是维护国家安全、保障后继力量的重要屏障。2014年，习近平总书记首次提出总体国家安全观，强调国家安全的重要性，为国家安全教育注入新的时代内容。2015年《中华人民共和国国家安全法》颁布，将每年的4月15日定为国家安全教育日，要求“国家安全教育要纳入国民教育体系”。2018年，教育部发布《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》，提出构建中国特色国家安全教育体系。2020年，《大中小学国家安全教育指导纲要》（以下简称《纲要》）发布，为大中小学开展国家安全教育提供全面的指导。2022年，党的二十大报告明确提出要全面加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。可以说，国家安全教育进课堂，是“三进”工作的具体体现，更是根据顶层设计需要、学校育人目标、学生发展需要的重要举措。因此，深入挖掘国家安全教育进课堂的价值意蕴，分析国家安全教育进课堂的现实困境，探寻其突破理路，对解决国家安全教育为什么要进课堂、进什么样的课堂、怎么进课堂这三个问题具有重要的现实意义。

一、国家安全教育进课堂的价值意蕴

（一）筑牢思想根基，落实新时代总体国家安全观的必然举措

进入新时代，世界形势复杂多变，内外风险相互交织。国际上，地区热点冲突不断；国内的安全风险也集中凸显，生态破坏、文化渗透等非传统安全风险上升，国内安全形势不容乐观。针对国际国内安全形势变化，党和国家作出“总体国家安全观”的重大战略决策，国家安全上升为战略高度，其内涵和外延更加丰富，时空领域更加宽广，内外因素也更加复杂。国家安全不应局限于建立强大的物质和军事基础，更需要精神力量的支撑。青少年学生处在意识形态、价值观念塑造的关键时期，社会经验不足、辨别是非能力弱，易受到不良思潮的冲击。因此，推动国家安全教育进课堂，以课堂为前沿阵地进行总体国家安全教育，有利于教师和学生站在政治高度上理解总体国家安全观所具有的战略意义、在理论视角上学习总体国家安全观所涵盖的内容体系，构筑起国家安全的思想防线。

（二）构建全民国防，凝聚维护社会稳定安全的强大合力

国家越安全，人民越幸福。虽然我国设有从事国家安全保障工作的专门机关组织，但国家安全建设并不是某个部门的任务，它是立体的、多方面的、多层次的、无边界的，涉及国家建设的各个方面。青少年学生是国家的主人，应树立高度的主人翁意识，积极投身于社会公共事务，增强公共参与素养，践行总体国家安全观，夯实社会安全稳定基础。国家安全教育进课堂，通过课堂传授国家安全知识，唤醒学生的忧患意识，增强公民意识，居安思危，作为社会群体的一员，主动承担起维护国家安全的责任，推动全民共筑安全屏障。

（三）践行立德树人，提高学校思想政治教育实效的重要环节

随着现代信息技术的发展，西方敌对势力借助互联网媒体等途径对青少年学生进行思想渗透，影响他们的思维方式和行为选择。我们在促进学生全面发展的过程中，要注重以德为先。从学校层面来看，立德树人是学校办学的根本任务，学校的思想政治教育是培养合格的社会主义建设者和接班人，而国家安全教育与思想政治教育在目标和内容方面具有重合处，表现出高度的联动性和互通性，因此必须开展好国家安全教育，以拓宽思想政治教育的内涵，培育青少年的国家认同和政治认同素养，增进学校思想政治教育成效。

（四）提升综合素质，培养中华民族伟大复兴时代新人的现实需要

国家安全教育进课堂既是学校发展的重要举措，也是学生提高综合素质的现实需要。通过思考“国家安全为了谁”“国家安全依靠谁”这类问题，有利于唤起学生的安全意识，提高学生关注国家安全问题的自觉性，培育和增进他们对国家的归属感和使命感。并且，青少年学生能为国家安全建设提供持久的人力资源、精神动力和智力支持。通过认真领会总体国家安全观战略精神，掌握全面的国家安全知识体系，学生将个人的前途与国家的發展相结合，将爱国之心转变为报国之行，积极参与国防建设，增强自身的国防素质，肩负起中华民族伟大复兴重任。

二、国家安全教育进课堂的现实困境

（一）教师重视程度偏低，存在边缘化现象

中小学阶段，应试教育下班级授课制的学校教育使得人们更关注学科教学，追求分数和升学率，而与学业评价关系不大的国家安全教育往往处于弱化、虚化的地位。目前，各地学校国家安全教育的专门课程开设不足，有关国家安全教育的内容局限于各类必修政治课程，将国家安全知识简单化地处理为某门课程中的一个板块，在实施过程中并未得到系统呈现，仅仅作为其他课程内容的附带品。一些学校还将国家安全教育与一般安全教育混为一谈，将国家安全解释为人身安全、消防安全、校园安全等。同时，因课时所限，课程缺乏相应的高度和深度，学生所学的是狭隘的国家安全教育，难以达到规范化的教育层次。这样看，国家安全教育课程在课程理念、课时安排、资源开发等方面并未体现出学校思想政治教育必修课程的地位，边缘化倾向明显。

（二）教学内容相对滞后，存在简单化铺陈

从国家安全教育课堂的内容来看，未及时反映新时代国内、国际变化的需要。首先，传统安全教育要素多于非传统安全教育要素。目前，国家安全教育课堂的教学内容主要集中在军事安全、政治安全、领土安全等传统领域，内容老旧，更新缓慢。针对当下我国面临传统安全和非传统安全相互交织的情况，对生态安全、网络安全等非传统领域的安全关注度不高，内涵拓展不足，教育内容滞后于现实情况，无法回应实践的需求。其次，涉及国家安全的教材、读物不足、不新，内容简单片面，且浅显呆板，缺乏针对性和专业性。不少案例内容陈旧，与学生的学习和生活现实脱节，难以适应现实需要。最后，国家安全教育仍停留在国家安全理论知识教育，缺乏情感教育、意识、能力和行为规范的实践教育。国家安全教育“高冷”的站位会导致学生认为国家安全与己无关，而且教育内容一味理论化和教条化，忽视基于理论的实践活动，也只是将知识概念灌输学生，教学过程简单、形式化，势必难以提高学生的安全教育技能，检验安全教育效果。

（三）教学耦合机制不强，存在孤立化讲授

《纲要》规定，统筹规划各领域国家安全教育内容，形成纵向衔接、横向配合、有机整合的教育格局。在具体实施过程中，国家安全教育表现出“孤立化”现象，教学耦合机制不强。一是纵向衔接性较差，内容系统性不够。不同学段的学生有不同的身心发展规律，部分学校在进行国家安全教育的过程中，没有考虑到学生的年龄特征和实际情况，直接呈现有关国家安全教育的概念、理论等知识，使得学生对其内在机理认识不清，忽视了纵向衔接的连续性。二是横向学科专业渗透不足。目前，不少中小学校已在学科课程中开展国家安全教育的探索，但仍存在不全面、不系统的问题，往往集中于语文、历史、地理和思想政治等文科性质的课程，数学、物理、化学等理科性质的学科难以找到有效渗透点；偏重政治安全、国土安全等传统领域，对文化安全、科技安全等非传统领域关注较少。

（四）教学形式相对单一，存在格式化灌输

目前，我国实施国家安全教育的方法较为单一，基本依赖于传统的课堂灌输，总体漫灌的状况将国家安全教育教学形式“格式化”。在教学过程中，内容载体仅限于语言文字，对政策文件和法律法规机械处理，对国家安全内容照本宣科讲解。对于个性鲜明、思维活跃的中小学生来说，单纯依靠课堂说教，很难让国家安全教育知识“活起来”。乏味的知识让学生的注意力难以集中，因而课堂效果较差，学生内心深处难以建立对国家安全的认同感。而且，在讲解过程中，教师往往片面地进行内容输出，课堂缺少交流互动，理论和实际脱离，教育成效不佳。作为成长于数字时代的新一代学生群体，他们往往更倾向于现代化的智慧课堂和数字化的媒体技术。而在国家安全教育课堂上，学校偏向于选择传统教育媒介，综合运用新媒体手段的程度不高，课堂内外学习资源匮乏，自然难以引起学生共鸣。此外，在校园内部，国家安全教育宣传氛围也不浓厚，出现走过场、重形式、轻内容的现象。

（五）评价体系尚未健全，存在片面化考核

考核评价是推动落实的抓手，建立考核评价体系是促进国家安全教育有效开展的保障。但在实施过程中，部分地区的国家安全教育考核评价工作尚未起步，部分学校还存在着国家安全教育评价机制不健全，甚至缺失的现象。一是评价对象的单一化。理论上说，完整的课程评价应该是对整个课程体系进行评估，但在实际课堂教学中，通常只限于对学生的评价。而对学生的评价又是以学生获得的成绩为主，量化的评价方法忽视了一些重要但又无法量化的评价内容，如重要时间节点举办的知识竞赛，考核的内容多止于国家安全知识层面，较少涉及国家安全意识和能力方面。同时，国家安全教育教学评价体系忽视对教师的评价，一些学校并未将开展国家安全教育的情况与教师绩效考核挂钩，教学实施随意化。二是评价方式的传统化。坚持“唯分数、唯论文、唯项目”的倾向，注重结果考核，忽视了课程的过程性评价和在国家安全教育过程中重要的表现性评价。三是评价内容的窄化。一些学校在实际操作过程中，将国家安全教育等同于国防教育，一定程度上缩小了国家安全教育的评价范围，影响了评价的合理性和科学性。

（六）师资队伍建设不足，存在协同化薄弱

在建立国家安全教育师资队伍方面，首先，国家安全教育专职教师短缺，教师队伍结构随意化。从师资配备上来看，不少学校国家安全教育工作由班主任、思想政治教师等人员兼职完成。兼职教师专业水平不高，时间精力有限，难以贴合学生实际和时政热点开展教学活动，教学的针对性和实效性不足。其次，教师队伍的国家安全素养整体偏低。多数教师并没有接受过系统的国家安全专业培训，对总体国家安全观的理解和认识不够深刻，理论内涵理解能力亟待加强，塑造价值效果需进一步提升；同时，教师缺乏实践性知识，对国家安全教育事件分析不透彻，导致课堂教学质量不高。最后，教师队伍的国家安全教育意识存在不足。部分教师认为在和平年代，对青少年进行国家安全教育没有必要。

三、国家安全教育进课堂的破解之道

（一）强化价值引领，发挥课堂教学主渠道作用

国家安全教育作为思想政治教育的重要组成部分，是推进学生德育的重要内容。国家安全教育进入课堂，需要充分发挥其在课堂中的价值引领作用。具体而言，首先要完善国家安全教育体系。主要体现为建立国家安全教育的专门学科和构建国家安全教育的课程体系。应明确国家安全教育学科专业的人才培养方案和育人目标，将总体国家安全观作为指导思想，并落实到国家安全学科开设的课程，围绕特定的课程目标，逐渐形成一套与新时期国家安全教育需求相适应的课程体系。其次要发挥好思政课主阵地作用。国家安全教育在内容和目标上与思政课有契合之处，应借助思想政治现有的课程体系、教学资源、师资力量等，运用科学的、艺术的教学方法，阐释国家安全教育内容，使学生了解国家安全，并在学习过程中产生维护国家安全的情感，真正让国家安全观教育入脑、入心。再次，强化校本课程的作用。学校应根据课程目标，结合地方红色资源和学校自身特色，探索开发适合国家安全教育发展的校本课程，将教育内容细化到具体的教学目标中，让学生系统、全面地了解国家安全。最后，课堂教学要突出思想性和教育性。应根据社会主义核心价值观的需要进行正确的国家安全教育，培养学生的社会主义道德，塑造其正确的世界观、人生观和价值观。在涉及国家安全教育专门课程或国家安全教育的思政课上，突出立德树人，以浅显易懂的案例呈现，让学生在广阔的历史和现实生活中樹立维护国家安全的思想观念，形成爱国守法的行为方式。

（二）注重科学规划，健全国家安全教育内容体系

加强国家安全教育，既要依靠顶层设计，又要建立健全的课堂教学内容体系。首先，促进理论知识和实践知识的统一。对于国家安全教育侧重传统领域安全的现状，应更新理念，审时度势，适时更新，增添新的非传统国家安全教育要素，在教育内容的安排上做到“总—分—总”，既要对国家安全观有总体描述，也要对其涵盖的各个领域分别解释，还要对国家安全相关的内容进行统合，使之成为完整的国家安全教育理论体系。同时，知识的掌握程度最终要落实到行动上，在充分认识国家安全所涵盖的内容后，应将理论知识转化为实际行动，如开展相关的国家安全教育实践活动，对学生进行国家安全教育技能训练，将国家安全意识外化于行、内化于心。其次，促进不同学段相互衔接，推进中小学国家安全教育一体化建设。基于学生身心发展规律、认知发展特点，从抽象到具体，由易到难，由浅到深，有步骤地使学生掌握国家安全教育的内容，做到意志上能坚持、行动上能坚守。最后，不同学科之间相互关联。国家安全教育内容涵盖不同领域的知识，涉及的范围较广，因而需要与不同学科教育内容相结合。具体而言，需要构建“专—分”结合的内容体系，“专”表现为国家安全教育的专门课程；“分”表现为有意识地与学科教育相结合，通过从不同的学科中获得国家安全教育知识，将分散的内容融合在一起，增进学生感悟国家安全教育知识的广度，提高他们信息提取与归纳的能力。

（三）强化主体作用，优化国家安全教育教师培育体系

教师是学校落实立德树人根本任务的主体，直接影响着国家安全教育的成效。国家安全教育要发展，就必须建立一支政治立场坚定、理论基础扎实、专业水平过硬的人才队伍。首先，从观念上提高对国家安全教育的重视程度。国家安全距离学生和教师并不遥远，对这门课程教师应从观念上根本改变，将其作为一门必修的课程，主动深入学习相关知识，不断提高对国家安全的理解和领悟。同时，教师要充分发挥主导作用，精心设计教学活动，灵活调控课堂活动，高效引领课外活动，当好国家安全教育的设计者、组织者、引领者。其次，坚持正确的政治方向，坚定社会主义信念，站稳自己的政治立场。教师需要具备较强的政治素养、深厚的教育情怀、新颖的教学思维、广阔的知识视野、严格的自律能力、端正的人格品行，在维护国家安全的大事上，应遵守社会公德，恪守职业道德，提升品格修养，严于律己，为学生树立学习的榜样。最后，构建全员育人的教师队伍。目前，虽有兼职教师讲授国家安全的相关课程，但其专业水平不足，培养专业骨干教师是形势所需。在做法上，要创造师资培训条件，重视教师职前培训和职后培训，制订骨干教师培训计划；注重学术带头人培养，大力提高教师理论水平；建立共享教师资源库，形成专兼结合的师资力量、数字资源与传统资源结合的教育格局，鼓励不同类型的相关教师投身国家安全教育，充分发挥骨干教师的主力作用、思政教师的合力作用、其他学科教师的潜在作用，努力营造“处处育人、人人育人”的氛围，切实把国家安全教育融入教育过程中的各个环节。

（四）创新教育形式，丰富国家安全教育课堂教学途径

国家安全教育不宜局限于学校小课堂、理论教育“冷”知识和眼前教育“小”环境，而应是大视野、大课堂。具体表现为“四大课堂”：第一，传统课堂教学地位保持不变。在课堂上，教师思考如何确定教学目标、设计教学环节、选取教学素材、选用教学方法，创设一定的情境，引导学生去感受、体悟，将国家安全教育融入课堂教学，让学习真正发生。第二，开展校园第二课堂。第二课堂是相对课堂教学而言的，它以校园环境为载体，以校园文化建设为抓手，开展国家安全教育集体活动，如开学、毕业典礼、升旗仪式等，意在扩大教育辐射面，使学生浸润于国家安全文化之中。同时，以学生团体组织为依托，开展讲座报告、主题交流等多种形式的实践活动，积极营造国家安全教育氛围。第三，强调实践课堂的重要性。在传统课堂传授知识的基础上，结合学生的学习生活实际，引导其把维护国家安全的意识转变成维护国家安全的行动。通过参观国防教育基地、开展红色研学旅行、参加国家公祭仪式等，在具体的情境中切身体会维护国家安全责任之重大。第四，充分利用“网络”课堂。基于“互联网+”等新媒体的特征，开设网络宣传专题栏目，重点推送国家安全发展成就与法律常识介绍。并且，利用数字平台进行国家安全教育，建设国家安全教育在线学习阵地。比如，通过微信、微博等新技术工具和平台，推荐体现国家安全主题的推文、短视频、微电影等，帮助学生进行“碎片化”的学习。

（五）注重系统设计，建立国家安全教育教学评价体系

建立健全国家安全教育的评价指标体系，要注重评价体系的优化设计。首先，评价的对象要全面。国家安全教育评价包括对教师、学生和学校的评价。一方面，评价教师的教学方法、教学手段和教学内容，是否在整个教学过程中纳入了与加强学生安全知识、培养安全观念和锻炼安全能力有关的具体学习目标；另一方面，对学生国家安全的学习行为和学习情况进行评判，即学生在课堂上是否有效参与话题互动、主动掌握基本知识，是否将知识内化成素养、掌握问题分析的思维方法。此外，对于学校的评价，要改变“唯分数、唯升学”的倾向，尊重教育规律，激发学校办学活力，评价指标应指向国家安全教育是否考虑到学校特色和实际情况。其次，注重评价方式的多元化。要打破国家安全教育与思想道德教育课程评价体系共用的局面，开发专门、有效、科学的考核指标，在课程考核中提出明确要求，纳入学生学业成就评价范畴。并且，改变成绩“一锤定音”的评价方式，将评价渗透在每一个教学环节中。除了书面考试成绩，更要关注学生的日常表现，善于用描述性的话语反映学生的参与程度。在以上定性分析的基础上，还需要进行定量分析，对学生确定的学习结果，可将定量评价和定性评价结合起来，提升评价体系的全面性和严谨性。最后，强调过程性评价与终结性评价相结合，既注重过程性评价对国家安全教育的日常改进和促进作用，也要注重终结性评价对国家安全知识内化、国家安全意識增强、国家安全能力提升等方面的推进作用。

（六）协同多方资源，构建国家安全教育支持系统

国家安全教育作为一项全新的教育领域，需要有系统、规范、权威的教育资源作为保障。除了课堂教学外，可充分利用校园内外和时事政治等资源。首先，充分利用时事政治资源。通过开展时政专题教育，融入社会生活中的新话题、新主题、新议题，拉近国家安全与学生的距离。其次，发挥学校的国家安全教育主阵地作用。学校有着丰富的学术资源、平台资源和教材资源，可定期举办关于总体国家安全观的宣讲报告会等活动，通过学术交流，吸引更多人才参与进来。同时，发挥互联网的优势，拓展学习平台，建立国家安全教育案例库，研发优质在线课程。而且，作为基础性教学资源，教材是国家安全教育知识传播的主要媒介，其中的素材、案例、话题、活动等呈现出浓郁的生活气息、时代气息和学科韵味，要充分挖掘教材蕴含的国家安全教育资源。最后，充分利用社会资源，形成以学校国家安全教育为主、社会各界资源相互配合的“大思政”格局。社会生活中蕴含着丰富的国家安全教育资源，可通过实地考察、亲身体验、行动反思等形式，积极引导学生自主参与、体验感悟，并充分发挥艺术资源凝聚精神力量的作用，基于青年学生爱看电影、动漫这一现象，持续推进国家安全教育文艺创作，增强作品感染力；努力构建双线“艺术+思政”教育阵地，用文艺的形式开展思政教育，实现文艺与思政教育的跨界融合，增强教育成效。

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