点亮“小桔灯”汇聚“七色光”助力社会救助工作提质增效

山东省青岛市城阳区民政局

山东省青岛市城阳区从2019年开始，在国家民政部、山东省民政厅、青岛市民政局指导下，创新和拓展社会救助内涵、理念与方式，着力探索服务类社会救助工作方法，瞄准困难群众的物质需求、心理需求、发展需求，在全国率先实施“物质+服务”多元救助模式，围绕低保对象、特困人员、困境未成年人等群体的操心事、烦心事、揪心事，持续开展心理调研、心理测评、心理辅导、心理咨询等为一体的“点亮小桔灯”心理救助活动，浇灌心灵之花，促进困难群众心理健康、能力提升、家庭幸福、社会和谐，实现“救助对象+服务主体+服务内容”的多元化，不断提高社会救助精度、速度、温度，实现社会救助从“解贫”到“纾困”、从“被动”向“主动”、从“供给型”向“需求型”、从“二维救助”向“多维救助”、从“救助力量单一”向“救助力量多元”的五大转变，打通救助服务“最后一米”，进一步提升困难群众的获得感、幸福感和安全感，切实发挥了社会救助在共同富裕中的兜底保障作用。2020年，山东省青岛市城阳区《心理救助、播撒阳光，为困难群众点亮心灵的小桔灯》荣获全国社会救助领域创新实践十佳案例第一名。点亮“小桔灯”社会救助系列工作先后荣获2022年度全省社会救助领域政策宣传优秀成果、全省社会救助優秀品牌、全省社会力量参与社会救助优秀项目、全省社会救助领域优秀创新案例等荣誉。

提升党建引领社会救助，点亮“小桔灯”信念之光

充分发挥各级党组织作用，推动党建与社会救助工作融合发展，把党建工作嵌入社会救助工作全链条，完善区级“统”、街道“兜”、社区（村）“落”三级党组织抓救助模式。区成立心理救助服务中心、街道成立心理救助工作站、社区成立心理救助工作室，密切联合全区37个成员单位，完善分层分类、统筹协调的社会救助体系，形成齐抓共管工作格局。成立党员干部“结对帮扶”队伍，与各级心理工作站（点）专业服务人员一起关心、关怀困难群众，目前共有1180多名党员加入到困难群众帮扶队伍中，累计结对帮扶1200多人。

完善政府兜底保障机制，点亮“小桔灯”温暖之光

以开展“作风能力建设提升年”为契机，推进救助部门间工作协同、资源统筹和数据共享，聚焦低收入群体，完善社会救助领域“三主动”工作机制，全面开展摸底排查困难群众4480余人，发现救助需求，建立工作台账，实现应保尽保、应救尽救、应帮尽帮。在区级社会救助综合服务中心、街道社会救助“一门受理、协同办理”综合服务工作平台、社区（村）社会救助工作站实现全覆盖的基础上，深化推进“社会救助一件事”，全面推行社会救助“一门受理、协同办理”，及时办理、分办、转办群众救助申请事项1140余件。

构建邻里守望互助，点亮“小桔灯”和谐之光

依托296个社区（村）“小桔灯”社会救助工作站，组织社区“小桔灯”志愿服务队和“蓝马甲”帮办代办队伍中2960多名志愿者主动用脚步丈量民情，摸排发现困难群众的操心事、烦心事、揪心事，梳理形成需求清单，实施分层分类救助，打造社区“微生态”社会救助空间，多角度为困难群众提供精神慰藉、心理抚慰、照料护理、社会融入、资源链接、就业引导等精准化、精细化服务。发挥“小桔灯”头雁领军作用，深化独具特色的“公益‘疃聚”“顺心同行”等“小桔灯”社会救助子品牌，实现“一社区（村）一品牌”救助服务创新亮点。

扩大心理救助成效，点亮“小桔灯”希望之光

依托区级社会救助心理关爱基地，采取线上与线下结合的方式，梳理规范心理知识科普、团体心理辅导、家庭心理辅导、个案评估转介服务、热线解难释疑、适时心理干预等服务内容，广泛开展“小桔灯心理救助百千万工程”和点亮困境考生“心”生活项目。心理咨询师、社会工作师与社会心理服务专员一起，采取小群多路、见缝插针、结合渗透等工作办法，累计上门服务2200余人次，成功帮助105名学生改善心理状态、树立进取之心，14名学习成绩一般的困境家庭学生经过辅导，学习成绩在班级平均上升10多个名次。满足学习、工作、生活等方面小微心愿82个，消除婆媳矛盾13个，化解邻里纠纷32次，处置亲子关系问题69个，链接社会资源解决就业、医疗、住房等现实问题271个，有效促进了个人健康、家庭幸福、社会和谐。

汇聚慈善资源助力，点亮“小桔灯”爱心之光

构建区慈善会引领、街道慈善会主导、社会组织（单位）联动的“1+8+N”慈善工作平台，大力开展“慈善伴行、阅读共享”“慈善爱心午餐”等一批慈善项目，累计支出资金380余万元、5400余人次受益。通过“线上+线下”“互联网+慈善”等形式，统筹社会慈善资源，建立“慈善+救助”模式，放大“小桔灯”社会救助的爱心光芒。腾讯“99公益日”期间，共有6700余人次广泛参与“小桔灯”救助项目，爱心捐款达26万元，为更多困难群众点亮心灵的“小桔灯”。

激发志愿队伍活力，点亮“小桔灯”奉献之光

扎实开展“志愿五为（为老、为小、为困难群体、为需要心理疏导和情感慰藉群体、为社会公共需要）爱在城阳”活动和“七帮”（帮老、帮困、帮病、帮残、帮教、帮事、帮心）志愿服务项目，采取组织推动和社会发动相结合的方式，鼓励和引导广大志愿者、志愿服务组织广泛参与，为深化服务类社会救助提供强大的志愿力量。通过开展“五为”“七帮”项目，累计组织3万余名志愿者，开展活动600余场，惠及群众4万余人次。

引导社会组织参与，点亮“小桔灯”博爱之光

将社会组织参与社会救助列入政府扶持重要内容，近三年扶持发展社会救助类社会组织项目30余个，每个项目最高可给予25万元政策扶持。持续开展“开门问政听民意 社会治理益起来”扶持发展项目供需对接交流会，创新设立社区社会组织供需服务对接大集，通过社区“点单”、群众“下单”、社会组织“接单”，为困难群众提供高品质“订单式”服务，让服务更接地气、更合民心，救助服务也更加精准。累计开展困境家庭救助等活动1900余场次，服务64000余人次。