做好新时代群众工作：逻辑理路、现实困境与实践路径

李曼?杨少杰

［摘 要］群众工作是我们党的优良传统和重要法宝。新时代党的群众工作面临诸多新问题新挑战，需要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持健全和完善群众工作体制机制，改进和创新群众工作方式方法，不断提高做好群众工作的本领，为实现中华民族伟大复兴奠定坚实的群众基础。

［关键词］群众工作；逻辑理路；现实困境；实践路径

群众工作，是中国共产党的一项重要工作。2022年3月习近平强调：“要深入研究和准确把握新形势下群众工作的特点和规律，改进群众工作方法，提高群众工作水平。” ①党的二十大报告也明确指出，要“树牢群众观点，贯彻群众路线，尊重人民首创精神，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去，始终保持同人民群众的血肉联系” ②。这既彰显了新时代党的群众工作的极端重要性，也为做好新时代群众工作提出了新的要求。正确认识新时代条件下党的群众工作面临的新情况，对于做好群众工作具有重要意义。

一、做好新时代群众工作的逻辑理路

马克思主义唯物史观认为，人民群众是历史的创造者。中国共产党作为马克思主义政党，自建党以来就始终重视党群关系，始终坚持群众路线，始终善于做好群众工作。回顾党的百年历史，无论是革命战争年代，还是创业发展时期，中国共产党一直紧紧依靠广大群众，通过做好群众工作赢得民心，取得了一个又一个的胜 利。

（一）做好群众工作是党的优良传统和政治优势

党的百年发展历史充分证明，做好群众工作是党不断取得胜利的重要法宝。党在成立之初就充分认识到：党的一切工作就是为了群众、依靠群众。土地革命时期，党结合形势进一步认识到，群众工作的两大任务，一是组织土地革命，二是改良群众生活。解放战争时期，为了推翻国民党反动派的统治，中国共产党紧紧依靠群众，提出要“善于把党的政策变为群众的行动” ③。在群众的拥护和支持下，中国革命取得了胜利。新中国成立之后，随着国内形势的不断发展，官僚主义的问题也日益凸显。为了克服官僚主义、命令主义，密切联系群众和依靠群众，毛泽东强调，要把处理人民群众来信看成是加强党和人民联系的一种方法。在人民群众主体作用的发挥下，完成了社会主义改造的目标。党的十一届三中全会召开之后，随着改革开放的不断深入，西方资产阶级的思想和生活方式传入国内，加之党内存在的官僚主义、形式主义在一定程度上影响了党的路线方针政策的贯彻落实，党群关系受到破坏，党的群众工作未能全面顺利开展。为此，邓小平强调“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部” ④。在人民群众的首创精神发扬下，迎来了改革开放的光明前景。党的十八大以来，党坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众普遍关心的问题，始终与人民同呼吸、共命运、心连心。习近平强调“人民是党执政的最大底气，也是党执政最深厚的根基” ⑤。新时代背景下，党始终坚持人民至上，同人民想在一起、干在一起，踏上了中华民族伟大复兴的新征程。

（二）做好群眾工作是巩固党的执政基础的内在要求

全心全意为人民服务是党的执政理念。中国共产党自成立之日起就始终坚持把人民放在首要位置，始终站在人民的立场思考问题。马克思和恩格斯认为，共产党人没有任何自己的私利，始终代表无产阶级和最广大人民群众的利益。中国共产党作为无产阶级政党，始终保持着为人民服务的初心。人民群众作为历史的创造者，在人类历史的发展过程中起了至关重要的作用。同样，在党的历史长河中亦是如此。正是有了人民群众的支持与拥护，党的事业才会顺利开展。正是有了人民群众的信任和理解，党才能获得执政认同，党的执政根基才能牢固。倘若离开了人民群众，党的一切工作则如同鱼离开了水，将无法进行下去。换言之，中国共产党执政地位的确立和巩固都离不开人民群众这一执政基础。离开了人民群众这一执政基础，中华民族伟大复兴的中国梦的实现将无从谈起。因此，在实现第二个百年奋斗目标的新征程上，面对各种考验与风险，面对各种困难与挑战，面对各种问题与困境，中国共产党要实现长期执政，就需要始终团结人民群众，注重凝聚人民群众的力量，用心用情做好党的群众工作。

（三）做好群众工作是实现党的奋斗目标的客观需要

为人民服务是党不变的初心，实现中华民族伟大复兴是党的历史使命。要实现党的奋斗目标、完成党的历史使命，就要做好党的群众工作，争取最广大人民群众的支持。这是因为，一方面，新形势下党面临的执政环境日趋复杂，各种危险接踵而来，各种挑战层出不穷，各种问题不断涌现，这就对党员干部做好群众工作提出了更高的要求。另一方面，人民群众是社会历史的主体，实现党的奋斗目标需要人人参与。中国共产党之所以取得革命战争的胜利，取得如今举世瞩目的成就，之所以顺利实现第一个百年奋斗目标，更加接近第二个百年奋斗目标，重要的原因就在于中国共产党始终树牢群众观点，植根于人民，相信人民，依靠人民。同时，新形势下随着社会的飞速发展，人民生活水平的不断提高，人民群众的诉求也发生了变化。由过去吃饱穿暖的基本生活需求转变成更高层次的精神方面的需求，呈现出愈加复杂化、多元化的特点，比如更加公平的教育资源、更加舒适的居住条件、更加丰富多彩的生活等等。因此，要实现人民美好生活这一新形势下的党的奋斗目标，就必须增强群众工作本领，扎实做好群众工作，凝聚起最广大人民群众的智慧和力量。

二、做好新时代群众工作的现实问题

党的群众工作随着时代的更迭而不断发展，随着形势的变化而不断调整。当前世界正处于百年未有之大变局，我们在向着第二个百年奋斗目标迈进的新征程上，群众工作呈现出新的问题与挑战。因此，必须全面深刻认识新时代背景下群众工作面临的新情况、新问题，探索出做好群众工作的有效途径，把群众工作真正做到实处，夯实实现中华民族伟大复兴的群众基础。

（一）工作环境多维化导致群众工作复杂化

随着经济社会的快速发展，利益结构不断调整，不同利益群体之间相互博弈，社会环境日趋复杂，导致党的群众工作环境也逐渐多维化。尤其是信息化时代的到来，微信、微博、抖音、快手等网络新媒体的兴起，给党的群众工作带来诸多挑战。不同于传统的纸媒、广播、电视，网络新媒体平台以其使用方便、传播迅速的特点受到群众关注与欢迎，已经成为群众生活中不可或缺的一部分。各种各样媒体形式的出现，加快了信息的传播速度，逐渐达到一个前所未有的地步。在新媒体时代，人人都可以通过网络传递自己的声音，人人都是“传声筒”，人人都是“传播源”。以互联网为主体的新媒体已经成为人民群众了解时事新闻、获取信息和表达意愿的重要途径，也成为党了解民意的重要渠道。群众上了网，民意就上了网。新媒体成为新时代党联系群众的有效载体。党员干部可以通过网络媒体充分了解群众的意见建议，帮助群众解决急难愁盼的问题。倘若做群众工作的速度赶不上网络信息传播的速度，诸如信息回复不及时、平台运营出现故障、与群众沟通不到位等问题发生，就会大大增加舆论压力与矛盾化解的难度。因此，新媒体时代的到来对党员干部做好群众工作的理念和方式方法提出了新要求。

（二）工作对象多元化导致群众工作难度大

改革开放四十多年的发展，使得社会阶层日益复杂，诸如自由职业者、网红主播、自媒体博主等“新社会阶层”不断涌现。同时，代际更迭后的新生代青年群体思想观念也发生了很大变化，他们思维活跃，思想独立，价值多元，对中国特色社会主义道路充满信心，对实现中华民族伟大复兴的奋斗目标充满期待。同时，伴随着一些西方资产阶级错误思潮和不良文化的侵入，他们往往表现为更多的独立性和差异性，较强的自主意识和平等意识，价值取向日趋复杂化。此外，改革开放四十多年取得的成就，一方面提高了人们的生活水平，改善了人们的生活条件，使得人民的物质需求得到满足，但另一方面，精神层面等更高层次的需求也随之而来。群众的利益诉求已经不再是简单的衣食住行，而是更好的教育资源，更好的医疗条件，更好的居住环境以及更为便利的交通，等等。他们不仅希望能够解决这些实际问题，也希望自己的情感得到寄托与尊重。党的群众工作面临的问题表现出多层次、多领域等特点，利益主体多元化、利益诉求多样化，使得群众工作的难度大大增加。面对群众更高层次的诉求以及复杂的思想观念和心理，一些党员干部往往不能满足群众的需求，在群众的教育疏导等情感方面工作方式方法不当，致使实施成效不容乐观。

（三）工作主体新变化导致群众工作不到位

新时代党的群众工作出现了新变化，作为群众工作主体的党员干部，也随之发生了新的变化。随着群体代际更迭，新生代党员干部与老一代党员干部相比，他们的思想观念、工作方式等都不尽相同。年轻一代党员干部如何继承群众工作的优良传统，并在此基础上实现创新发展，是新生代党员干部面临的考验与挑战。当前，一些党员干部出现了不愿或者不会做群众工作等问题。一是对群众工作的重要性认识不到位。有的党员干部认为群众工作开展与不开展没有多大区别，并不能给自己带来实际效益，对开展群众工作的必要性与重要性缺乏深刻的认识。有的党员干部为了自己的工作政绩，只顾上不顾下，忽略了群众的情感需求。二是开展群众工作的能力不足。群众工作的环境发生变化，工作对象日趋复杂，难度较之过去大大增加，一些党员干部自身的能力不能满足时代需求，在做群众工作时因循守旧，囿于旧思想旧观念，不改变以往的工作方法，不能随着时代的变化与时俱进，工作方式简单化。三是工作作风亟须改善。在长期执政的条件下，一些党员干部思想上出了问题，群众观点没有树牢，群众路线时而走偏，密切联系群众的光荣传统部分丧失，与群众的距离越来越远，与群众的沟通越来越少，作风问题、廉洁问题时有发生，严重损害了党群干群关系。

三、做好新时代群众工作的实践路径

毛泽东同志指出：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。” ⑥在新的历史条件下，要使新时代党员干部自觉践行党的根本宗旨，切实做好群众工作，就要不断增强群众工作本领。党员干部作为群众工作的主体，要通过深入分析新时代党的群众工作的新特点和面临的新问题，准确把握新时代做好群众工作的实践路径。

（一）牢固树立以人民为中心的发展思想

人民是真正的英雄，是历史的创造者。党的根基在人民，人民是党治国理政的最大底气。密切聯系群众是党区别于其他政党的显著标志，也是党的最大政治优势。民心是最大的政治。党员干部要始终坚持以人民为中心，树牢宗旨意识。一是坚持群众观点。党员干部只有树牢正确的群众观点，才能更好地开展群众工作。正确的群众观点，是要把人民群众始终放在首位，时刻与人民群众想在一起，干在一起。党员干部要增强责任意识，秉持为人民服务的理念，始终把人民群众的利益置于自己的利益之上，不为私利所惑，不为权力所困，不为名利所扰，克己奉公，勤恳工作，廉洁自律，努力保持为民务实清正的政治本色。群众工作无小事，要转变思想观念，摒弃形式主义和官僚主义，始终把群众的小事当成自己的大事来做，放下身段、走近群众，以群众为师，俯下身来倾听群众的心声，凡事从群众的需要出发，从群众的感情入手，从群众关心的事情做起。二是充分尊重群众。党员干部只有给予人民群众足够的尊重，足够的耐心，才能使群众工作开展效果事半功倍。充分尊重群众，是要认识群众、关心群众、团结群众，把握群众的情感需求，掌握群众的利益诉求，关心群众的所急所盼。要全面了解群众的思想、生活等真实状况，主动倾听群众最关心的现实问题，并善于解决群众反映的突出问题。面对当下部分群众不愿表达自己的想法，或者不敢表达自己意愿的现象，要善于从群众的角度思考问题，从群众的心理出发，用正确的方式与群众沟通，从面对面到心对心，倾听群众的需要，消除与群众之间的隔阂，让群众放下顾虑，敞开心扉，勇敢表达自己的想法。三是真诚服务群众。习近平指出，党的各级领导干部都是人民的勤务员。党员干部要强化服务为民的理念，树立正确的政绩观，不盲目追求眼前利益，始终从长远利益出发，坚持系统观念，将自己的工作追求与人民群众的满意度紧密联系起来，乐于付出，敢于奉献，勇于担当，以群众的快乐为自己的快乐，以群众的满意度为自己最大的政绩。真诚服务人民，就是切实解决与人民群众利益息息相关的事情。新时代条件下面对人民群众更高的生活需求和情感需要，党员干部要以强烈的责任感和使命感办好民生实事，解决好群众的迫切难题，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全 感。

（二）坚持健全和完善群众工作体制机制

制度是治国安邦的根本。建党百年来，党根据不同时期群众工作的新特点新形势，适时调整群众工作的方式方法，及时将实践中的新做法新经验以制度的方式确立下来，并不断加以健全和完善。新时代条件下，必须坚持和完善现有制度，从具体实际出发，创新群众工作体制机制，进一步提高群众工作制度的科学化和程序化水平。一是创新群众工作动力机制。群众工作做得好不好，除了党员干部自身责任明确之外，还要有相应的动力机制，对其起到激励作用。换言之，要想提高党员干部做群众工作的热情，就要建立健全党员干部选拔任用和奖惩考核制度，把“群众工作做得成效如何”纳入考核之中，发挥好“指挥棒”的作用，对于群众工作落实得好的给予相应奖励。通过不断完善群众工作动力机制，使党员干部进一步提高做群众工作的动力，进而激发自己的潜力，更好地为人民服务，为群众做实事。此外，要把理想信念教育作为考核党员干部的第一标准，强化宗旨意识，牢记初心使命，着力培养一批有理想、有担当、有本领的人民好干部。二是完善群众工作沟通机制。党员干部要不断创新与群众沟通的方式方法，及时准确地把党的理论和党的路线方针政策传达给群众。党员干部的语言表达在做群众工作中的作用至关重要，要经常在语言表达上下功夫，学会讲群众语言，与群众沟通时多倾听群众的需求，少表达自己的意愿，不要将自己的想法强加于群众，对群众指指点点、发号施令。要经常换位思考，从群众的立场出发，理解和尊重群众的感受，耐心地听群众表达自己的心声，虚心地接受群众的意见，细致地回答群众反映的问题，真正理解群众、关心群众、尊重群众，做群众的“知心人”。三是健全群众工作监督机制。“打铁必须自身硬”，为了更好地开展群众工作，除了党员干部自身坚守初心使命之外，还需要有效的监督评价机制。在经济社会快速发展的当下，如果党员干部权力观和政绩观发生异化，便会滋生腐败，损害群众利益。经过多年整治，形式主义、官僚主义等违背党的性质宗旨的现象虽然得到有效遏制，但还时有发生。面对部分党员干部做群众工作能力不足、本领恐慌，脱离群众，致使群众不满的情况，要进一步完善党内监督体系，加强党的自我监督，通过建立责任追究制度、违纪通报处罚制度等，杜绝形式主义、官僚主义。同时，还要发挥好群众监督的作用，保障人民群众的监督权利。

（三）持续改进和创新群众工作方式方法

新时代做好党的群众工作，提高群众工作实效性的关键就在于方式方法的不断优化。在全面从严治党的背景下，我们要适应形势的发展，深入研究群众工作的新特点新情况，在实践中不断优化群众工作方式方法，切实提升群众工作的科学化水平。一是坚持走群众工作法治化的道路。党员干部要牢固树立法治思维，自觉严格遵守法律法规，特别是与互联网相关的法律法规，依规依法办事，在法律允许的范围内解决群众反映的实际问题，做到执法必严、违法必究。此外，要加大对法律法规的宣传力度，明确犯罪及不良行为的事件分类，积极引导群众重视法律法规的约束作用，主动学习法律知识，了解并且熟知法律法规，不断增强规矩意识，使群众明确哪些可为、哪些不可为，以自觉规范自己的行为，严格遵守法律法规。二是要做好网上群众工作。在信息化时代，互联网已经成为党和群众交流沟通的新平台。因此，要创新互联网时代群众工作方式方法，有效运用信息网络技术手段和方法，深入群众，了解群众，为群众排忧解难。比如，通过官方微信公众号、官方微博等网络沟通渠道，设置“意见建议”专栏，对群众意见及留言给予反馈，及时解决群众的实际问题。再如，根据各地区的具体情况，开发服务群众的官方App，拓宽与群众网上沟通的渠道，密切与群众之间的联系，从而更好地为群众服务。此外，要特别注重新业态发展，坚持网上网下同频共进，做好新业态就业群体的思想引导和价值引领，使其自觉维护网络环境，全面提高道德水平和素养，构筑网上网下同心圆，不断提升群众工作的信息化水平。三是要畅通信访工作渠道。信访工作是了解群众意愿的重要窗口，通过信访渠道能够知道群众的所思所想，所急所盼。要把群众信访看作送上门的群众工作，以高度重视的态度和良好的心态解决好群众的实际诉求。因此，党员干部要坚持群众观点，走好群众路线，通过“送上门的群众工作”，充分了解群众的所求所愿，做好群众工作。同时，要解放思想，实事求是，与时俱进，用适宜的方式方法全力解决群众的急难愁盼。此外，要加强网上信访，进一步拓展网上信访工作渠道，增加网上群众信访窗口，健全和完善信访工作制度，不断提高信访工作的制度化水平。

（四）有效提升党员干部的群众工作能力

群众工作能力的提升不是一蹴而就的过程，是在群众工作的实践中不断强化的过程。在这个过程中，要想得到群众信任，增进群众感情，只有做好群众工作的热情与愿望远远不够，还要具备群众工作的本领。新形势下，党员干部要做好群众工作，服务好群众，就要增强群众工作本领。一是要把学习作为做好群众工作的第一本领。新形势下群众工作呈现的新特点，要求党员干部要紧跟时代步伐，不断加强学习，优化知识结构，系统学习党的理论知识，并运用到群众工作的实践中去，做到理论联系实际。特别是在新媒体时代，信息技术飞速发展，党员干部要及时更新知识储备，不断拓宽自己的知识面，学会通过网络走群众路线，熟知网络语言，不断提升自身网络学习能力，并善于运用网络平台与群众沟通，了解群众的所思所愿。面对网络上的突发事件，要熟练掌握业务知识，沉着冷静，果断地采取有效措施迅速解决问题，不断增强驾驭复杂局面的能力。二是要提高调查研究的能力。新形势下做好群众工作，了解群众的真实利益需求，就要放下身段，深入群众当中去调查研究，切忌从主观意愿出发，凭经验办事。实践证明，不从实际出发、照搬照抄别人的做法，或者从自己主观意愿出发来推进工作，往往事情无法顺利开展，并会引发群众的不满。因此，深入调查研究至关重要，只有在深入了解群众的基础上，才能把工作做到群众的心坎上。党员干部要端正调查研究的态度，实事求是，深入基层、深入群众，广泛听取群众的意见和建议，切忌走马观花、蜻蜓点水。同时，调查分析结果要能正确反映群众生产生活的真实状况，切忌以偏概全。三是要当好群众的“学生”和“先生”。当前一些党员干部认为自己文化水平高，遇到自己不了解的实际问题不愿向群众请教与学习，从而与群众的距离越来越远。党员干部应该充分认识到群众是最好的老师，他们来自地方基层，最了解实际，最关心现实。要虚心向群众请教，放下架子，弯下身子，当好群众的“学生”。只有真心诚意地向群众学习，才能真正学到本领，把群众工作做好。同时，亦才能真正站在群众的角度去考虑问题，维护好群众的切身利益。此外，群众也需要引导和帮助，党员干部要当好群众的“先生”。做好党的群众工作，在于解决好群众合理的诉求，让群众满意。对于群众的诉求，合理的要解决到位，不合理的就要主动去做工作，不能束之高阁、置之不理，党員干部要坚持原则，实事求是地加以说明和解释，耐心细致地做好思想疏导工作。

基金项目：2022年度天津市哲学社会科学规划项目“新时代天津‘两新组织党建工作基本经验和强化路径研究”，编号：TJDJQN22-007

注释：

①《习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话 强调筑牢理想信念根基 树立践行正确政绩观 在新时代新征程上留下无悔的奋斗足迹》，《人民日报》2022年3月2日，第1版。

②习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》，《人民日报》2022年10月26日，第1版。

③《毛泽东选集》第4卷，人民出版社，1991年版，第1319页。

④《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年版，第342页。

⑤《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社，2020年版，第343页。

⑥《毛泽东选集》第1卷，人民出版社，1991年版，第139页。

作者单位：中共天津市委党校党的建设教研部

（责任编辑 矫海霞）