医联党建圈组织功能协同的实践探索

朱成英?万君健?陈凤

［摘 要］医联党建圈是指根据资源共享、优势互补、共同发展的原则，以区域医联体内各成员单位为主体，设立党建圈，形成党建工作网格。通过突发公共卫生事件中的具体实践，应进一步推进医联党建圈强化应急机制的有效联动，助力构筑卫生安全韧性城市建设，共绘卫生健康同心圆。

［关键词］突发公共卫生事件；医联党建圈；公立医院

医联党建圈是根据资源共享、优势互补、共同发展的原则，以区域医联体内各成员单位为主体，设立党建圈，形成“上级党委—医联体党建圈—医疗卫生单位党组织”三级党建工作网格 ①。上海市嘉定区率先探索推动“融合型党建”下的“党建—医联”融合建设与可持续高质量发展。在突发公共卫生事件中，各医联党建圈形成“市级医院—区域医疗中心—社区卫生服务中心”工作合力，充分发挥出党组织强大的组织优势。

一、突发公共卫生事件背景下提升医联党建圈组织功能的必要性

（一）贯彻执行党的方针政策的根本保证

突发公共卫生事件背景下，基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。基于紧密型医联体建设的医联党建圈，能够构筑起机制上下相通、执行有力的严密组织结构，是高效实施党的方针政策的关键。只有切实加强医联体对公立医院党建的引领，确保各级基层党组织坚强有力，才能发挥出政治优势。

（二）主动应对疫情防控和医疗救治工作的要求

2022年12月7日，国务院联防联控机制下发《以医联体为载体做好新冠肺炎分级诊疗工作方案》，提出要依托现有医联体，将辖区内所有居民纳入网格管理。从嘉定区的实践来看，基于网格、覆盖全区的医联党建圈引领医联体在疫情防控和医疗救治工作中有机融入社会治理“网格工程”，强化了社会面宣传、引导居民分级诊疗和健康自我管理，也更有利于基层的精细化治理。

（三）提升基层党员干部应急处突能力

应对处理好紧急突发事件是新时代加强领导干部执政能力建设的重要方面。提升医联党建圈组织功能有利于激发党员干部自主提升应急处突能力的内在动力，主动学习掌握应急管理的基本理论、基本知识、基本方法，切实提高治理能力和专业能力。在突发公共卫生事件中冲锋在前，更好地把制度优势转化为治理效能，推进应急管理体系和能力现代化。

二、医联党建圈组织功能协同的具体实践

（一）全力实现目标协同

1. 加强政治引领力，把握举旗定向作用。在新冠疫情防控不同阶段，基层党组织始终发挥中流砥柱作用，无论是从体制机制、科学运行、组织能力还是先锋作用等方面都体现出独特的优越性。医联党建圈自上而下，层层学习传达党中央部署，号召各支部、广大党员干部发扬团结奋斗精神，做好应急准备，做到召之即来，来之能战，战之必胜。通过医联党建，将党建引领效应集中放大，释放出更强的党建合力，协力扛起疫情防控全过程的政治责任。

2. 突出党建融合力，织密卫生安全网底。依托医联党建圈，通过发挥党建的融合属性，把各方共同任务、共同需求和共同利益紧密联系在一起，推动各方心往一处想、劲往一处使。如常态化防控阶段，“仁济-嘉定”医联党建圈和所在街道政府、村居企业、科研单位联合，在功能社区建设、疫情防控、老年人健康管理等方面积极作为，完善社区卫生服务网络，为织密卫生安全网底提供坚强的组织保证。

（二）有效加强机制协力

1. 突出组织领导力，全面落实疫情防控。面对疫情发展的不同阶段，嘉定区医联党建圈由各片长单位牵头，推动各成员单位党委（总支）始终以在线、在位形式全方位战斗在一线，靠前指挥，科学决策。各成员单位均成立由党委（总支）书记、院长担任双组长的疫情防控领导小组，各部门各司其职、相互协作，迅速形成上下联动、全方位部署的格局，统筹推进各类应急防控工作，应对各种形势变化，解决各类突发问题。

2. 发挥支部战斗力，筑牢医联党建阵地。医联党建圈各成员单位党委（总支）下属各党支部作为党的建设工作最基层力量，充分发挥了桥梁纽带作用，将上级精神与基层实际有机结合，有针对性地贯彻落实各项精神，在疫情防控中不断增强组织力和战斗力。坚持中心工作在哪里，党建阵地就建在哪里，根据实际情况成立临时党支部，临时党支部书记的选拔按照“双带头人”（ 既要做好业务带头人，又要做好党建带头人）支部书记选拔要求 ②，由“政治可靠、业务可行”的科主任担任支部书记，党支部委员由副主任、护士长等兼任。

（三）积极推进队伍协心

1. 激发党员战斗力，彰显先锋模范作用。医联党建圈通过建立党建联建工作机制，以选优育好党员干部为抓手，通过挂职、进修等“双培养”（把骨干培养成党员，把党员培养成骨干）方法让队伍强起来。医联党建圈成员单位菊园社区卫生服务中心，有效调配工作力量，党员带头前往隔离点、封控点等一线岗位；复工复产初期，社区代配药需求剧增，党员自发组织起来，现场引导、延长门诊时间、指导互联网门诊等。

2. 发挥行动感召力，广泛凝聚群众力量。党支部是连接党和人民的桥梁和纽带，是党的全部工作和战斗力的基础。“仁济-嘉定”医联党建圈充分发挥党支部组织力量，牵头建立横纵双轨网络队伍，纵向网络队伍由党委牵头，对应党支部、分工会、团支部，横向网络队伍是由医联党建圈医务职工组成的企微群和群团微信群，直接传达不同阶段各项工作部署，并在援藏、援疆、援琼、援渝医疗队组建中，全员动员，一呼百应。依托医联党建圈，多学科成立“心理关怀与支持小组”，开展个案辅导缓解员工心理压力。同时，做好树立和弘扬先进典型的工作，宣传身边抗疫的先进人物和感人事迹，激发同圈不同单位的员工同心投身抗疫的向心力、凝聚力。

三、实践启示

（一）医联党建圈强化了应急机制的有效联动

以突发公共卫生事件应急管理为实践窗口，医联党建圈充分发挥集成优势，统筹整合组织资源，各成员单位间的合作更为紧密和默契。通过“党建—医联”布点成网，联防联动，切实将党建和业务融合推进，形成党建工作新格局，使医联党建圈在保护群众身体健康和生命安全、有效推动卫生健康事业发展中发挥了积极作用，切实把医联党建圈的活力转化为推动卫生健康事业发展和提升群众健康获得感的民心合力。

（二）医联党建圈助力构筑卫生安全韧性城市建设

卫生安全风险防治作为城市基层社会治理的重要环节，是城市软实力的重要体现，也是韧性城市建设的关键要素。医联党建圈建立健全网格化层级精细管理新机制，探索构建党建嵌入组织、社会、资源、心理韧性“四位一体”的卫生安全韧性城市体系，以实现城市对突发公共卫生事件风险的快速响应、有效应对和及时恢复，全面提升安全韧性城市建设能级。

（三）医联党建圈合力汇聚了卫生健康同心圆

在突发公共卫生应急处置中，医联党建圈通过医联建设到全面融合，加强“党建—业务”“党建—育才”等融合，推动了学科和人才队伍建设。如，医联党建圈探索打破成员单位之间的壁垒，加强党政干部和专业人才的双向交流和培育，建立挂职、进修、学术交流、技能竞赛等制度和培养计划，最大程度激发各类人才成长动力和创新活力。把医联党建圈党的政治优势、组织优势转化为发展优势、服务优势，共绘卫生健康同心圆。

基金项目：2022年度上海市教卫党委系统党建研究会项目，编号：2022ZX202；2022年度上海市卫生健康党委系统党建研究会重点项目，编号：wj2022042

注释：

①中共上海市嘉定区卫生健康工作委员会：《关于建立“同心医联党建圈”行业党建联建工作机制的实施意见（试行）》，2020年。

②戴辉：《提升医院党组织在疫情防控中组织力的实践研究》，《江苏卫生事业管理》2022年第2期。

作者单位分别为上海交通大學附属仁济医院嘉定分院、 上海市嘉定区卫生健康工作党委 、上海市嘉定区菊园社区卫生服务中心

（责任编辑 周 巍）