高校教师党支部书记“双带头人”队伍建设探析

曹鹏

［摘 要］增强基层党组织政治功能和组织功能应以党组织书记队伍建设为着力点。加强教师党支部书记“双带头人”队伍建设是高校增强基层党组织政治功能和组织功能的关键举措。以政治功能和组织功能的视角审视，高校教师党支部书记“双带头人”队伍仍然存在一些短板和薄弱环节。必须坚持党的领导，坚持系统思维，坚持双向培养，加强政治历练，突出政治锻炼，强化示范引领，发挥高校教师党支部书记功能和组织功能，使之真正成为有效实现党的领导、有力推动事业发展的坚强战斗堡垒。

［关键词］政治功能；组织功能；“双带头人”；高校

党的二十大报告提出，要“坚持大抓基层的鲜明导向”“增强党组织政治功能和组织功能”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒” ①。高校要健全党的组织体系、增强基层党组织政治功能和组织功能，应根据党的二十大作出的重要部署，抓好党支部书记队伍建设，坚持目标引领，坚持问题导向，进一步加强和推进教师党支部书记“双带头人”队伍建设，不断提升政治功能和组织功能，为高等教育事业高质量发展提供坚实的组织保证和队伍保障。

一、高校“双带头人”队伍建设是提升高校基层党组织政治功能和组织功能的关键支点

深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，不断提高思想认识和政治站位，是落实高校“双带头人”队伍建设要求的重要前提。

（一）增强党组织政治功能和组织功能是加强党对高校全面领导的必要前提

政治属性是党的根本属性，政治功能是党组织的首要功能。党的基层组织必须从政治上去把握自身定位，将服务于党的长期执政作为首要功能。党的力量来自于党的基层组织，源于党的严密的组织体系和党组织功能的发挥。所谓发挥组织功能，就是党的基层组织通过组织力，把党的路线方针政策与决策部署转化为全体党员和广大群众的一致行动，从而实现党的目标任务的过程。由此可见，要加强党对高校的全面领导，必须依赖高校党委—院（系）级党组织—基层党支部为主要架构的组织体系，发挥各级党组织政治功能和组织功能。增强各级党组织政治功能和组织功能，是加强党对高校全面领导的必要前提。

（二）高校教师党支部是高校党组织增强政治功能和组织功能的重要基础

贯彻落实新时代党的组织路线，要以党的组织体系建设为重点。无论是加强党对高校的全面领导，还是全面加强高校党的建设，各项工作最终都要靠基层党支部，尤其是高校教师党支部去贯彻落实。一些教学、科研和行政管理工作看似与党支部建设没有直接关系，但仍依靠党支部发挥战斗堡垒作用，依靠党员发挥先锋模范作用，更要靠党支部开展思想政治工作，教师党支部是高校党组织增强政治功能和组织功能的基础。只有加强高校教师党支部组织力，才能顺利推进高校党的建设和学校的中心工作，才能实现高等教育事业高质量发展。

（三）“双带头人”队伍素质和能力是党支部功能提升的关键因素

高校实施“双带头人”培育工程，是由教育部党组根据新时代党的建设总要求，着眼于提高高校党建质量，从锻造带头人队伍角度加强高校基层党支部建设，从而作出的一项既延续优良传统、又体现创新精神的制度安排。从党的百年辉煌历程来看，重视党的建设，是我们战胜敌人的法宝。早在大革命时期，毛泽东总结道：“党代表制度，经验证明不能废除。特别是在连一级，因党的支部建设在连上，党代表更为重要。他要督促士兵委员会进行政治训练，指导民运工作，同时要担任党的支部书记。事实证明，哪一个连的党代表较好，哪一个连就较健全，而连长在政治上却不易有这样大的作用。” ②毛泽东还说：“红军所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上是一个重要原因……现在连支部缺乏好的书记，请中央从各地不能立足的活动分子中派遣多人来此充當。” ③从高校党的建设要求来看，根据高校实际情况对教师党支部书记的选任、培养、管理、考核作出具体规定，是站在制度建设的高度进行的创造性主动性的设计，是推动高校基层党建高质量发展的创新求实之举。

二、高校“双带头人”队伍建设的原则

（一）坚持党的领导，明确责任要求

增强高校教师党支部的政治功能和组织功能，巩固党在高校的执政基础，加强党对高校的全面领导，是建好“双带头人”队伍的必要保障，因此，必须将党的领导贯穿于“双带头人”队伍建设和党支部建设的全过程，主要体现在政策制定、制度保障、机制创新、工作部署和检查、考核激励和评价等方面。只有明确各级领导干部的党建工作责任，并将之纳入党建责任制检查和干部年度考核，才能保证“双带头人”队伍建设工作成效，才能建强高校教师党支部战斗堡垒。

（二）坚持双向培养，注重整体提升

“双带头人”要求教师党支部书记既要业务精，又要党务强。从现状来看，两种“跛腿”现象同时存在：一类是学术带头人担任教师党支部书记，但是党建业务不强；另一类是一些优秀的党支部书记，在学术上是骨干、有潜力，但尚未成长为学术带头人。高校在实际工作中党组织往往更加关注第一种情况，而对第二种情况不够关注，着力不多。因此，高校在重视把学科带头人培养成党建带头人的同时，也应注重把党建带头人培养成学科带头人，从整体上提升教师党支部书记的素质能力。总而言之，双向培养应当成为“双带头人”队伍建设坚持的重要工作原则。

（三）坚持系统思维，强化保障激励

推进“双带头人”队伍建设，需要坚持系统思维，加强顶层设计、制度配套和条件保障。为此，教育部党组在相关文件中对“双带头人”培育工作提出了明确的保障激励举措。从贯彻落实的情况看，高校在实现“双带头人”选拔方式全覆盖上着力较多，在保障激励举措上还有待进一步发力。“双带头人”参与本单位讨论决策、岗位经历作为选拔任用院（系）级党政干部的重要条件和职称评定的重要参考等深层次机制问题，还处于刚刚破题甚至尚未列入议事日程的阶段，一定程度上影响了“双带头人”的工作积极性，制约了高校教师党支部发挥政治功能和组织功能，因此，需要高校各级党组织运用系统思维，加强统筹协调，创新体制机制，逐步予以改善。

三、高校“双带头人”队伍建设的路径

（一）制定新一轮建设规划和目标，分层分类推进“双带头人”培育工程

在前期建设的基础上，教育主管部门党组织应坚持目标引领，坚持问题导向，进一步制定下一个周期的“双带头人”培育工程规划，按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》“注重选拔党性强、业务精、有威信、肯奉献的党员学术带头人担任教师党支部书记”的规定 ④，针对不同层次类型的高校设定不同的建设目标，根据高校办学层次、师资队伍结构和工作基础，分层分类制定创建标准和举措，建设标准应避免“一刀切”，以更符合高校的实际情况。高校党委应对标建设标准，根据学校工作实际，制定“双带头人”培育工程实施方案，每年对“双带头人”队伍建设情况进行全面分析，加强研判，精准施策，整体推进，补齐短板，分步骤有计划地实施“双带头人”培育工程各项工作，实现在建设周期内“双带头人”全面覆盖，在确保“双带头人”政治素质和工作热情的基础上，逐步提高“双带头人”队伍当中具有高级职称和兼任行政职务的教师比例。

（二）加强示范引领，切实发挥标杆的辐射带动作 用

教育主管部门党组织应利用好前期“双带头人”工作室、样板党支部培育创建成果，进一步发挥“双带头人”工作室和样板支部的示范带动作用，深化和拓展“双带头人”工作室的内涵，探索传帮带的长效机制。以上海高校为例，目前已有“双带头人”工作室、样板支部等创建培育项目的党支部总数近200个，相对于公办高校1500多个教师党支部而言，占比尚不足七分之一，因此，可以适当加大培育创建力度，让更多的教师党支部通过培育创建工作，提高党支部工作的质量和水平。同时，可以遴选一批政治意识强、业务能力强、服务意愿强的“双带头人”，成立“双带头人”带教队伍，定点设置实体工作室，配备必要物资和经费，轮流值班，定期接受咨询，组队开展课题研究，举办沙龙和研讨会，一对一带教、以老带新，将已有“双带头人”工作室的创建经验和成效转化为推动高校“双带头人”队伍建设的强劲动力。

（三）突出政治训练，打造“双带头人”立体化培训体系

高校“双带头人”队伍人数多、分布广，人员变动比较频繁，如何使一名学术带头人一旦上岗就能够比较快地适应教师党支部书记岗位，迅速成长为一名党建带头人，是一个巨大挑战。因此，建立一个教育主管部门“夯基示范”—高校党委“主题聚焦”—院（系）党组织“实务操作”、在内容上各有侧重又相互补充的立体化培训体系，是解决这个挑战的一个可行性路径。从教育主管部门来说，应充分发挥政策优势、资源优势和组织优势，突出理论武装和政治训练，创新培训形式，扩大培训覆盖面，着力增强高校“双带头人”的思想素质、政治能力和政策水平。就高校党委而言，应紧密结合学校事业发展目标任务，突出教师党支部职责，开展全员培训，学习相关文件，着力提升“双带头人”的岗位认知、大局观念和创新意识。在院（系）党组织层面，应立足于院（系）工作实际，结合学科和专业特点，突出教师党支部书记岗位要求和工作方法，组织工作研讨，开展案例教学，着力提高“双带头人”的业务水平和工作能力。同时，应充分运用网络平台和信息化手段，建立线下与线上相结合的“双带头人”培训体系，一方面，可以依托高校资源建设线下“双带头人”培训研修基地，制定基地建设方案，建立科学课程体系，打造一支专家型师资队伍，定期面向各高校选送的“双带头人”开展系统的、模块化培训。另一方面，可以打造线上教育培训平台，开设“双带头人”专题培训班和专项课程，采用灵活的学分制培训模式，让“双带头人”结合自身需求自主安排学习时间，按需选择学习内容，更好地完成培训任务。

（四）严格党内政治生活，锻造高素质党员干部队 伍

习近平指出，全面从严治党首先要从党内政治生活严起。对于高校教师党支部而言，要严格贯彻落实基层党组织的“三会一课”、组织生活会、民主评议、谈心谈话、请示报告、请假等制度，巩固落实好“两学一做”学习教育、党史学习教育的常态化制度化成果，传承发挥好批评和自我批评的优良传统，以严肃认真的党内政治生活打造政治功能完善的支部，锻造政治素质高、政治品格优的党员。增强党组织的组织功能，就是要建强支部委员会，带领党员立足本职岗位、围绕中心工作发挥先锋模范作用，发挥好党支部参与决策、政治把关、凝心聚力、推动发展等功能，真正把高校教师党支部建设成为教育党员的学校、团结师生的阵地、攻坚克难的堡垒。

（五）围绕中心工作，在支部建设与业务工作深度融合中发挥功能

党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。” ⑤《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定：“坚持高校党的建设与人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等深度融合，为高校改革发展稳定、完成党和国家重大战略任务提供思想保证、政治保证、组织保证。” ⑥高校党组织增强政治功能和组织功能，应坚持围绕中心、服务大局，始终把高校党建工作与业务工作深度融合作为开展党建工作的重要指针，把立德树人成效作为检验高校党的建设工作的根本标准。校院两级党组织要加强对教师党支部书记“双带头人”进行工作指导，引导高校教师党支部书记“双带头人”围绕教学科研、学科建设、师资队伍建设等中心工作，加强党员教育管理监督，组织宣传凝聚服务师生，以党建工作引领学科建设、“三全育人”工作、课程思政和师德师风建设等工作，用党建工作成效为中心工作凝聚力量、激发动力、提供保障，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。

基金项目：上海市教育科学研究项目“组织体系视角下的高校教师党支部书记‘双带头人队伍建设研究”，编号：C2022167

注释：

①⑤习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2022年版，第67、28页。

②③《毛泽东选集》第1卷，人民出版社，1991年版，第64、65-66页。

④⑥《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，中国法制出版社，2021年版，第5、3頁。

作者系上海师范大学图书馆党总支书记

（责任编辑 熊易芳）