乡村振兴视角下提升农村基层党组织领导力研究

李姝荦 张潘熠

（湖南韶山干部学院，湖南 湘潭 411399）

基础不牢，地动山摇。党的二十大报告指出，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”[1]农村基层党组织作为乡村振兴战略的中流砥柱，自身建设亟需适应不断变化发展的时代要求，以期更好带领农村地区居民实现乡村振兴。农村基层党组织领导力的提升需要根植于广袤的中国农村大地，以实干实现乡村振兴、发展农村经济、提振农民信心，昭示着中国共产党人需要在乡村振兴的实践中，不断加强自身建设，强化领导力，以更好带领人民向着目标迈进。农村基层党组织作为乡村振兴长跑路上的领跑者，亟需在思想境界、组织建设、基层治理、人才队伍等方面进行领跑，多方位带动乡村振兴，提振农民信心，为建设宜居宜业和美乡村打造强有力的、有战斗力的基层党组织。

一、乡村振兴背景下提升农村基层党组织领导力的重要意义

基层强则国家强，基层安则天下安。2018年，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，“扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。”[2]党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，在乡村振兴战略背景下，不断提升农村基层党组织领导力是更好推进和美乡村建设、社会主义新农村建设的必由之路。

（一）为乡村振兴提供坚强的组织保障

党的基层组织是实现党在基层领导、保证党的路线方针政策和国家法律法规的执行、维护基层社会稳定、推动经济发展的坚强领导力量。习近平总书记指出，“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把基层党组织建设成为带领乡亲们脱贫致富、维护农村稳定的坚强领导核心。”[3]中国共产党自成立以来，在一次次重大工作、重大任务、重大斗争中，党坚强的基层组织发挥了强大战斗力。农村基层党组织一直以来都是党在农村基层贯彻落实各项方针、政策的得力助手。一方面，农村基层党组织贯彻落实中央八项规定等文件精神，通过开展党风廉政建设，增强了党组织的凝聚力、战斗力，赢得了农民的充分信任与肯定，为乡村振兴提供了坚实的组织肌体。同时，通过发挥党组织的领导核心作用，农村基层党组织在思想观念等方面持续引领农村地区居民创新思维，形成有利于本地区发展的新思路，有效地应对了脱贫攻坚战后的返贫风险等现实挑战。另一方面，农村基层党组织带领村民积极探索经济发展方向、持续推进工作新模式，在政策指导与引领下，积极推进村域特色产业，激发农民内生动力，树立主人翁精神，充分调动其建设自己的美好家园的积极性，助力乡村振兴战略实施。

（二）为农村党建创新提供坚强的指导力量

创新是独具慧眼的认知能力和推陈出新的工作能力在实践中的特殊反映，从本质上体现了领导者高超的思维品格和崭新的思维路径，体现了领导者思维的广度、深度和高度。农村基层党组织领导力提升有助于农村基层党建创新。农村基层党组织是党在农村工作中最重要的组织基础，是党在农村的工作和战斗堡垒。“创新农村基层党建，则能够有效推动农村全面发展，进而激发新农村建设活力。”[4]乡村振兴战略的实施为农村地区从政策、人才等诸多方面带来了优质资源，为农村党建形式创新提供了充足的物质基础与制度依靠。当前智慧党建、数智党建乃至人工智能融入党建工作正在全国各地区积极实践，部分沿海地区城市与优秀的基层党建示范城市均取得了不错的进展。在乡村振兴战略的引领下，农村地区党组织发展同样也取得了长足的进步，信息化党建的普及也是农村基层党建紧跟时代步伐进行创新的最好证明。农村基层党组织是农村党建工作的核心，是推进农村建设的强大动力。在新的历史时期，农村基层党组织要深刻认识党建工作的重要性，紧密结合习近平新时代中国特色社会主义思想中治国理政的办法、措施，不断以党建创新带动农村地区经济、社会、文化等多方面创新，坚持以人为本，以服务农民为宗旨，积极探索党建工作的新路径，为农村党建创新提供坚强的指导力量。

（三）为农村基层民主政治建设指引前行方向

农村基层党组织是党在基层的战斗堡垒，是党的基层组织建设的重要组成部分，是农村基层民主政治建设的重要引领者，为农村基层民主政治建设指引前行方向。农村基层党组织在大力推动农村地区产业振兴、文化振兴上的另一项重要任务就是引导和促进基层民主政治建设，它对推动基层民主发展和农村治理方式与治理体系现代化具有重要意义。农村基层党组织在农村基层民主政治建设中起着领导核心的作用，带动农村地区居民持续推动农村基层民主政治建设的发展，在不同地区探索适合地区发展的民主形式。农村基层党组织在农村民主政治建设上坚定不移地贯彻和执行党的基本路线和政策，确保党的方针政策在农村基层得到全面落实。农村基层党组织积极引导村民形成“主人翁”意识，将村落视为自己的大家庭，主动参与到村级事务的决策和管理中来。通过总结民主政治建设经验，不断优化并开展民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督等方式，我国广大农村地区实现了较好的村民自我管理、自我服务、自我监督等，社会主义和美乡村建设初显成效，农村地区居民“主人翁”意识显著增强。其次，农村基层党组织是农村基层民主政治建设的重要推动力量。农村基层党组织积极推动农村基层民主政治建设，从制度与法律层面推动、引导农村地区居民，不断加强农村基层民主法制建设，完善村级治理制度，推动农村基层治理能力和治理水平的提升，为农村地区推进民主政治建设奠定法制基础，深度契合国家提升治理水平、提高治理能力、完善治理体系的方针政策。同时，持续不断完善农村基层治理体系，不断实现村民自治、村级权力的分配和监督，以农村基层党组织的先进性确保村级组织的高效运行和村级事务的公正公平，真正做到人民当家作主。再者，农村基层党组织还是农村基层民主政治建设的重要参与者，农村基层党组织通过不断加强自身建设、提升领导水平和治理服务能力等，为推动农村基层民主政治建设作出较大贡献，党内民主集中制的良好发挥起到了示范引领作用。同时，通过加强对农村地区党员的教育和培训，不断提升他们的政治素养、服务意识、业务能力等，以发挥党员的先锋模范作用，指引农村地区民主政治文化建设。习近平总书记强调，“保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中。”[5]农村基层民主政治作为中国特色社会主义民主的重要组成部分，在不同农村地区的实践探索与经验积累持续优化下，在多地展现出了适合地域特色、具有鲜明特点的农村地区民主形式，在一定程度上强化了因城市化进程而逐渐消弭的农村地区向心力，破除了农民主体意识不足困境。由此可见，只有充分发挥农村基层党组织的作用，才能推动农村基层民主政治建设的不断发展，实现农村基层治理体系和治理能力的现代化。

二、领跑型领导力：农村基层党组织领导力提升的目标选择

“农村富不富、关键看支部；支部强不强，关键在头羊。”如何提升农村基层党组织领导力是当前乡村振兴背景下对农村基层党组织建设提出的时代之问。“相比传统政治精英和新兴经济精英主导下的乡村治理，党建引领乡村治理的治理结构更加科学合理。”[6]农村基层党组织理应是农村地区各方面的领跑者。但当前，农村基层党组织在一定程度上存在凝聚力不强、战斗力不够、党员队伍素质不高、治理能力不足等问题，因此，提升农村基层党组织领导力亟需统筹有限党建资源，锚定正确领跑方向。本文从思想境界、组织建设、基层治理与人才队伍四个方面作为农村基层党组织提升领导力的目标路径。

（一）思想境界领跑

以先进、机敏、有活力的基层党组织思想建设，引领农村优质乡规民约建设或完善。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出，“宣传思想阵地，我们不去占领，人家就会去占领。”[7]这要求农村基层党组织要把握思想文化传播规律，及时跟进学习“中国话语”与“中国叙事体系”。优质思想与高层次思想境界的培养是农村基层党组织提升领导力的指明灯。党的十九届六中全会强调，全党必须坚持用马克思主义的立场、观点、方法观察时代、把握时代、引领时代，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。要以党员个人充满活力、积极向上、爱好学习的思想境界，领导当地村民的思想境界提升、带动农村地区青少年思想健康发展。既要引领党员干部学习和掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，引领党员干部把握和跟进党中央的路线方针政策，引领党员干部响应和服从党中央的决策部署，使其做到理论上清醒、思想上看齐、行动上跟进。[8]

农村基层党组织在农村地区的思想领导，需要做到：第一，坚定理想信念。农村基层党组织应始终保持对共产主义理想信念的坚定信仰，为农村地区的发展指明方向。只有在理想信念的引领下，农村基层党组织才能在新形势下做好农村工作，带领农民实现共同富裕。第二，传播科学思想。农村基层党组织应积极传播科学思想，提高农民的思想素质和科学文化水平。通过组织开展各种科技文化活动，加强对农民的教育培训，提升农民的综合素质，从而使他们具备适应新时代农村发展需要的能力。第三，弘扬社会主义核心价值观。农村基层党组织应通过各种形式，将社会主义核心价值观融入农村地区的生产生活，促进农村地区的精神文明建设。通过弘扬传统美德，教育农民树立正确的价值观和人生观，为农村地区的和谐稳定打下坚实基础。第四，传承优秀传统文化。农村基层党组织要积极推进乡村文化建设，挖掘和保护优秀传统文化，弘扬民族精神。通过举办各种文化活动，丰富农民精神文化生活，提升农民的文化素质。同时，要引导农民树立正确的价值观，传承优良家风家教，营造良好的乡风民俗。

农村基层党组织在思想上领导农村地区，需要从多个方面进行努力。“通过党员联系到户、联系到人，听取农民最真实的呼声，多向上级讲农民需要，少向农民讲上级要求。”[9]通过不断加强自身思想建设，提高领导能力，真正关心农民，才能在农村地区发挥思想引领作用，实现农村的全面发展。

（二）组织建设领跑

以联动、坚强、有担当的农村基层党组织建设，引领农村居民自治等组织的建设。建设坚强的基层组织堡垒，不仅有助于贯彻落实党的方针政策，更有利于拉近与农民的距离，为推动更多政策落地打下人心基础。有学者就提出，要“拓展农村基层党组织的政治合法性基础，增强信任度……将广大农民群众团结到基层党组织周围”。[10]

习近平总书记在2013年中央农村工作会议上指出，“要重视农村基层党组织建设，加快完善乡村治理机制。”[11]农村基层党组织建设是推动农村社会和谐发展的基础，必须引领农村居民自治等组织建设，提高农村治理水平。要发挥党组织在农村自治组织中的核心作用，加强党的领导，确保农村自治组织建设有方向、有导向、有指向。首先，农村基层党组织要以提升农村治理能力为目标，建立健全民主决策、民主监督机制，提高农村自治组织的公信力。其次，农村基层党组织要加强对农村自治组织的指导和支持，积极推动农村自治组织的规范化、法治化建设，提高农村自治组织的工作水平。要加强农村自治组织的培训和交流，提高农村自治组织成员的政治素质和业务能力。最后，建立健全农村基层党组织的运行、监督机制，强化组织的纪律约束，确保基层党组织的廉洁性和透明度。第52次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2023年6月，我国网民规模达10.79亿人，较2022年12月增长1109万人，互联网普及率达76.4%。[12]农村基层党组织要及时推动农村基层党组织的信息化建设，提高工作效率和服务水平。

（三）基层治理领跑

以优质、合理、有温情的农村基层党组织引领乡村治理，带动农村地区治理实现真正飞跃，保障人民当家作主，保障农民基本权益，保障农村居民政治生活的合法权利。

农村基层党组织作为农村社会治理体系的核心，肩负着引领农村发展、组织农村群众、保障农民权益的重要职责。农村基层党组织领导农村治理应注重以下几个方面：第一，加强政策宣传，提高农民政策知晓度。农民受制于自身文化水平与信息获取能力水平，对部分政策了解不足。要通过多种渠道，广泛宣传国家有关农村治理的政策、法律法规，提高农民对政策的理解和执行力，及时弥合信息传递的数字鸿沟。第二，强化民主决策，保障农民参与权。农村基层党组织要充分发挥党组织、村委会、农民代表等多元主体的作用，形成民主决策的长效机制，确保农民的权益得到充分保障。第三，加强民生保障，提高农民生活水平。农村基层党组织作为党在基层与人民群众密切联系的纽带与桥梁，要及时关注农民的生活状况，多带领村干部实地调研考察，以最快捷的方式解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题。第四，强化法治建设，维护农村社会稳定。改革发展稳定，稳定是改革发展的基础，农村基层党组织要引导本地村民在遵纪守法的基础上，制定有地方特色的乡规民约，进一步团结本地村民，推动农村地区法治建设的稳步前进，以法理化解村内部分矛盾纠纷，贯彻落实和美乡村建设。同时，通过不断完善村民自治制度，增强村民主人翁意识，带动村民积极参与民主政治生活与监督，促进乡村政治和谐稳定，人人都能充分合理地表达自己的诉求。

（四）人才队伍领跑

以团结、友爱、有奋斗氛围的农村党组织引领农村地区吸引各地人才，打造坚实的乡村振兴基层党组织人才队伍，为乡村振兴提供充足的人才资源。

打造优质人才队伍是农村地区发展的关键，为了确保农村地区的可持续发展，不仅要有针对性地培养农村地区需要的人才、也需要吸引更多优秀的人才来到农村地区强化农村基层党组织领导力。第一，大力推进政策支持。农村党组织应协同地方政府制定有利于吸引和留住人才的政策，例如提供住房补贴、税收优惠、子女教育优惠等。此外，还应鼓励企业在农村地区设立研发中心、创业基地等，为人才提供更多的发展空间。第二，促进地方产业发展。尤其是发展农村地区特色产业，为人才提供更多的就业机会。通过产业集聚效应，吸引更多的人才到农村地区发展。同时，加强与企业的合作，为人才提供更多的实践机会，提高他们的实践能力。第三，合作开展人才培养。加强农村地区的人才培养，提高农村地区的人才素质。通过与高校、科研院所的合作，开展各类培训项目，提高农村地区人才的综合素质。第四，推进村规民约等农村特色文化建设。加强农村地区的文化建设，营造良好的人才发展环境。通过举办各类文化活动，提高本地人才的文化素养与思想境界，强化对乡村振兴战略、高质量推动农村地区发展的认同感和归属感。农村基层党组织亟需打造一支优质的人才队伍，为农村地区的发展提供强大动力。只有充分发挥人才的支撑作用，农村地区才能实现可持续发展，为国家的经济社会发展做出更大的贡献。

结语

不断提升农村基层党组织领导力是乡村振兴战略持续深入推进背景下的应有之义。习近平总书记指出，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”[13]农村基层党建引领是推动乡村振兴的重要前提和基础，缔造了乡村振兴的实践逻辑。强有力的农村基层党组织在精神上有助于带动农村地区居民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在物质上有助于带动农村地区经济实现高质量发展。“民族要复兴，乡村必振兴。”乡村振兴是建设社会主义现代化强国的应有之义，是中国共产党带领中国人民与中华民族走向复兴的必由之路，要不断强化农村基层党组织领导力，推动农村基层党建发展朝着更优质的目标发展前进！