党建引领社区治理的创新实践、价值意蕴及优化研究

[摘要]新时代以来，党建引领基层治理是国家治理体系和国家治理能力现代化的重要内容。鲤城区创新打造党建引领社区治理的新阵地——“党建+”邻里中心，形成了党建引领、全域联动、多元共治的社区治理新体系。

[关键词]党建引领；社区治理；邻里中心

[中图分类号]D267      [文献标识码]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.10.022

一、创新实践：“党建+”邻里中心实践成效

为了践行“远亲不如近邻”“社会治理的重心必须落实到城乡、社区”等重要理念 ^[1]，鲤城区依托现有党群服务中心，建成首批17个开放、集约、共享的“党建+”邻里中心，在夯实党的执政根基、提升城市治理效能上发挥了重要作用。

（一）强化党建引领功能，力推邻里中心建起来

1.加强领导，部门联动统筹推进。将“党建+”邻里中心确定为“书记工程”，成立由书记、区长担任组长、第一副组长的工作领导小组，并成立工作专班，统筹指导邻里中心建设。整合行政资源，梳理各部门可下沉服务清单118项，资金项目23项近600万元 ^[2]。同时协调区属国企城建集团兜底承接部分中心建设，多渠道缓解资金压力，为邻里中心建设提供保障。

2.科学选址，整合资源优化空间。通过区属国有资产让渡、各级闲置资产盘活和社区原有场所整合等方式，规划了17个邻里中心项目点。如东升社区整合现有办公场所及老人会所，进行规划提升、空间改造，联动周边泉州第一医院、东菜市场、师范附小等“多点”资源，建设花园式“党建+”邻里中心。

3.统一标准，规范提升功能品质。下发《鲤城区关于全面建设“党建+”邻里中心提升基层治理水平的实施方案》和《关于推进“党建+”社区邻里中心标准化规范化建设的通知》，对外观标识、功能布局、基本标准等提出规范要求。按照“一室多用”原则，将文体中心、新时代文明实践站、“两代表一委员”、近邻纪检工作室等服务阵地统一纳入 ^[3]，提高空间使用率，促进服务效能最大化。

（二）创新多元共治模式，力促邻里中心转起来

1.健全管理运行机制，提升运营效能。围绕实现“可持续”目标，指导各邻里中心在保障公益普惠的基础上，引入市场化运作，确保日常运营。如新春社区采取前期引进大开元寺公益协会对邻里中心进行加固修缮，后期社企合作的运营方式；锦美社区采取街道资产出租、企业入驻运营、社区联合管理的三方合作模式。

2.引导多元主体参与，促进协商共治。强化党建引领功能，发挥“大党委”、党建联盟单位等组织力量，引导多元主体参与协商议事。如促进社区建立“党建+”邻里中心联席制度，健全邻事共议机制。延陵社区建立社区听证会制度，每月15日定期研究社区重大事项和大额资金支出，畅通居民参与社区事务的“阳光通道”。

3.广泛联结各类资源，实现共赢发展。主动联结各类群团和社会组织，与市侨批馆合作“党建+”邻里学堂项目，在侨批馆开设传统文化教学、暑期青幼教学、创业讲座等课程。引入辖区企业东南医药，为17个邻里中心投放自助售药机，对接中国邮政、新华书店、国网电力、水务、农商银行、交发集团等十余家国企资源入驻邻里中心，提升服务档次。

（三）突出为民服务导向，力争邻里中心“热起来”

1.聚焦便民办事功能。为每个邻里中心配备政务服务自助一体机，建成6个户外无人值守24小时自助服务区，将一些高频类服务事项权限下放至邻里中心。分别在位于江南新区的高新园区邻里中心设立企业服务审批直通窗口、滨江社区邻里中心设立婚姻登记分中心、霞洲社区邻里中心设立医保服务专窗、石崎社区邻里中心设立社保服务专窗。

2.打造特色服务项目。在保证邻里中心“1+6”标准化建设落实到位的前提下，将“海丝”“非遗”“世遗”等鲤城独有的元素融入邻里中心，打造特色服务项目。如新峰社区邻里中心打造木偶制作、福船制造等匠人工作室，让居民近距离了解并体验非遗技艺；锦美社区邻里中心打造“南小厝”IP形象，并与王宫拍胸舞、霞洲刣狮阵、亭店火鼎公婆等融合，打造“江南”文化长廊。

3.重点服务老少群体。聚焦服务重点群体，依托邻里中心构建“15分钟老少同乐圈”。在“老”方面，侨光片区邻里中心引进专业养老机构，为老人提供助餐配餐、生活照料、康复护理等服务。金峰社区邻里中心与江南医院合作，打造“健康服务、居家照料、档案管理、呼叫救助”的智能居家养老服务网络。在“少”方面，新峰社区邻里中心打造“泉腔鲤音”闽南语公益研学平台，常态化举办闽南语公益培训。延陵社区邻里中心发挥社区农业传承优势，利用蔬菜基地，打造中小学生劳动实践基地。

二、价值意蕴：“党建+”邻里中心的启示

作为党建引领社区治理的创新探索，“党建+”邻里中心以基层党组织为核心，整合各类服务资源，建立党群协商、多元共治的议事机制，构建了共建共治共享的城市社区治理新格局，为党建引领基层治理提供了一些启示。

（一）坚持党的领导

党的领导是推进“党建+”邻里中心取得成效的根本保证。根据《鲤城区关于全面建设“党建+”邻里中心提升基层治理水平的实施方案》，组织部负责牵头指导、督促推进邻里中心建设，民政局、教育局、卫健局、文旅局、商务局、行政服务中心负责抓好6项服务功能建设。同时，建立了四套班子成员挂钩联系邻里中心工作制度，安排27名处级领导干部挂钩联系17个邻里中心。可以说，邻里中心的建设实现了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，真正把党的领导贯穿于社区治理的全过程。

（二）发挥组织优势

习近平总书记强调：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”邻里中心发挥社区党组织引领作用，构建了“街道党工委—社区大党委—小区党支部—楼栋党小组”的近邻组织架构，打造纵向贯通、横向联动的“邻里服务圈”，推动党建、生活、便民等落实落细，形成“党群一家”的治理共同体。同时，结合泉州市委组织部开展的在职党员“到社区集中报到”专项行动，建立在职党员引领奉献进社区工作机制，发挥党员先锋作用。

（三）坚持人民至上

基层治理是国家治理的前线，回应群众需求，更好地满足人民日益增长的美好生活需要是基层治理的重要任务。邻里中心始终坚持以人民为中心的理念，在选址布局上，坚持以“15分钟”为时间标尺，按照“分批推进、全域覆盖”工作思路扎实推进邻里中心建设；在功能设置上，更加全面系统地聚焦社区内居民的实际要求，聚焦群众亟待解决的问题，特别是教育、医疗、养老等群众急难愁盼的关键问题。

三、优化提升：优化党建引领社区治理的建议

（一）引导多元主体参与，激发共治活力

1.党建引领，鼓励引导多元主体。发挥党委引领作用，由组织部牵头，组建上下联动机制，激励相关部门将业务和资源延伸到邻里中心，形成“党建引领、部门联动、业务融合”的机制。引导“两代表一委员”深入邻里中心，做好联系服务群众和邻里互帮互助工作。邻里中心要结合在职党员报到制度，制定党员参与邻里中心服务项目清单，推动邻里中心组织活动常态化、党员活动经常化、群众活动同步化。

2.居民参与，推进自治共治联动。各邻里中心可根据实际情况，细化居民权责，制定居民自治清单，用好“近邻议事亭”、“阳光议事厅”等平台，引导居民参与到邻里中心的事务中来。例如可以借助社区微信公众号、社区微信群等载体，搭建线上议事协商平台，组织居民讨论协商社区公共问题，建立健全“线上协商，线下落实”的机制，让更多居民参与邻里中心议事及其他事务。

3.社会参与，推动实现互惠共赢。邻里中心可以探索将一些服务性、专业性、公益性的公共事务交由社会组织来承接，实现政府与社会组织、社区与社会组织、社会组织与社会组织之间的有效对接。同时，借助社会组织的专业优势实现邻里中心从单一的、凌乱的、临时的服务转变为多元的、系统的、有规划的多层次服务体系，并帮助降低邻里中心运行成本，实现双方互惠互利、各取所需。

（二）建立健全管理机制，确保日常运行

1.建立规范的管理体系。要健全首问负责、服务承诺、限时办结、投诉举报、资金使用等制度，明确邻里中心工作人员工作职责和工作纪律。针对部分群众反映的非工作时间无法享受邻里中心资源的问题，对于日常工作时间段，可以通过邻里中心工作人员错时上下班制度，延长开放时间以满足居民活动需求；对于周末时间，除了采取由“两代表一委员”、纪检监察、老党员等多部门轮值，招募志愿者等方式外，也可探索引进第三方参与，增加邻里中心的服务项目和开放时间。

2.健全合理的考核机制。健全对邻里中心“1+6+X”模式成效的持续评估监督机制。首先，按照《泉州市“党建+”邻里中心建设和管理规范》对邻里中心进行验收，促进邻里中心管理规范化、科学化、制度化。其次，建立邻里中心绩效考核机制。绩效考核的对象要包括涉及邻里中心各项工作和服务项目的相关部门、街道社区、工作人员；要建立以居民满意度为导向的考核评价指标。最后，重视考核结果的运用。如增加考核结果与绩效奖金的挂钩比例，表彰评比星级邻里中心、优秀工作人员等政治激励。

（三）集聚整合各类资源，提升服务效能

1.合理配置资源，提高使用效率。各街道要统筹辖区内可配置资源，对辖区内的文化名人、退休教师、老干部、志愿者等人脉资源，驻区单位、企业、工商户等社会资源进行分类汇总，引导各邻里中心形成“基础常规服务+特色公共服务+外部合作项目”的服务模式，建立起邻里中心之间的合作和联动服务机制，达到周边邻里中心服务功能的配合与互补，扩大资源使用功效。

2.打造线上平台，延伸服务触角。建议由区级打造邻里中心信息平台，例如，可在平台上发布各邻里中心的服务清单、报名预约、志愿者招募、服务评价等信息，方便居民及时获取信息 ^[4]。通过平台，工作人员可实时掌握和分析居民需求、项目开展、社会参与度和群众满意度等情况，提升服务的精准性和有效性。同时帮助筛选一批信用度较高的社会机构，如医院、律师事务所、家政公司、教育培训等纳入信息平台，延伸邻里中心服务触角，既为辖区社会机构带来业务，又为居民提供便利高效的服务，一举多得。

四、结语

综上所述城市社区“熟人社会”的特征逐渐消失，邻里关系成为社区治理的关键。倡导“远亲不如近邻”的治理理念，为此，鲤城区积极探索党建引领社区治理的创新路径，推进近邻党建新阵地——“党建+”邻里中心建设，推动邻里中心成为加强社区治理、引领多元共治的重要抓手。

参考文献：

[1]中共泉州市委，泉州市人民政府.印发《关于全面建设“党建+”邻里中心提升基层治理水平的实施意见》的通知[Z].2022-6-14.

[2]鲤城区“党建+”邻里中心建设领导小组办公室.关于印发区直部门可下沉“党建+”邻里中心活动服务和资金项目清单（第一批）的通知[Z].2022-8-17.

[3]中共鲤城区委，鲤城区人民政府.印发《鲤城区关于全面建设“党建+”邻里中心提升基层治理水平的实施方案》的通知[Z].2022-7-8.

[4]范二变.基于居民参与的城市社区公共空间营造路径研究-----以上海市江川路街道Y邻里中心为例[D].上海：上海师范大学，2021.

作者简介：周姗姗（1985.2-），女，汉族，福建泉州人，讲师，硕士，研究方向：党建。