社会治理视角下的社会信用体系建设问题探讨

梁雅瑜

摘要：随着经济的发展和社会的进步，有关社会信用体系的研究越来越多，许多学者从多个角度对社会信用体系进行了阐述，但少有人从社会治理视角进行研究。本文从社会治理和社会信用体系的概念出发，深度剖析了社会治理视角下社会信用体系中出现的问题，并给出了社会信用体系的优化对策。

关键词：社会治理;社会信用

一、社会治理概述

社会治理的意义在于国家、社会、市场等各个主体单位，以平等的姿态参与到社会事物、社会组织、社会生活中，依法对以上的各项事物进行规范和引导，以期实现社会公共利益的最大化。社会治理的特点主要有以下几方面：一是社会治理是一种模式，其目标是要实现公共利益最大化，这对于某些社会主体来说，代表着价值、政策和制度。二是社会治理也是一种国家层面的管理方式，对促进国家经济发展和社会资源的开发有积极作用，国家能实现决策的制定和实施。三是社会治理对社会组织和个人起到一定的激励和限制作用。

社会信用体系在社会治理体系中扮演着非常重要的角色。社会信用体系是社会治理的重要制度和基本手段。从某种程度上来说，社会信用体系的发展决定着社会治理程度的有效性，因为社会信用体系可以为社会治理提供相应的治理环境和高效支持，同时也能加速社会治理的现代化进程，提供足够的物质基础和保障。

社会信用体系的特点有很多，涉及的范围也非常广，其中，参与性强、接受程度高、柔韧性强等特点可充分发挥作用。所以，想要保证社会治理效果、提升社会治理水平，需要建立健全社会信用体系。

而社会信用体系本质上是一种市场机制，它以大规模的信用信息为基础，使用现代化信息技术手段解决交易双方信息不对等的问题，保证了互联网时代背景下市场经济的公平性，从而达到规范市场信用行为的目的，对想要破坏市场信用的企业和消费者起到一定的威慑性，将其失信行为扼杀在萌芽状态。所以，在社会治理中建立社会信用体系，可以确保市场交易形式逐渐向信用交易的方向变化，而这种变化将优化交易市场环境，明确市场交易的游戏规则，为交易双方的安全性和有效性提供良好的保证。

随着我国经济形势的不断增长，新的格局正在建立，其中，信用体系的作用逐渐凸显，在新形势下，人们的物质需求和精神需求越来越高，对社会信用体系的需求环境和使用环境的要求也越来越高。因此，完善新时代背景下的社会信用体系，将成为社会治理中的关键性问题。

二、社会治理视角下的社会信用体系建设的问题及成因

（一）社会信用体系建设中存在的问题

1.转轨时期信用缺失矛盾凸显，制约了社会治理效能发挥

虽然我国的经济发展水平不断提高，但依然处于社会主义初级阶段，依然存在大量的失信行为，信用缺失的问题严重制约了市场经济的进一步发展，导致出现了一些不良现象。

首先是财务造假，很多企业有两本账、阴阳合同。诚实本就是一个企业生存发展的基本条件，但财务造假的情况却屡禁不止。其次是利润造假，某些企业为了偷税漏税，伪造年收入和年利润，这不仅破坏了企业的形象，也对市场环境造成了不可估量的破坏。再次，企业员工年龄造假和科研成果造假。某些企业为了获取相应的资质，编造不存在的学历和履历、科研成果、职称评选等。从次，许多关于民生的商品中也存在假冒伪劣问题，如食品、药品质量不合格，严重威胁着人们的生命健康，虽然国家及相关部门制定了政策，使用非常严厉的手段予以坚决打击，但还是有部分企业顶风作案。

2.构建新发展格局，对社会治理提出新的要求

改革开放以来，我国经济社会发生了翻天覆地的变化，在东南沿海等地区形成了许多经济发展特区，例如长江三角区、珠江三角区等，经济发展的形势一片大好，市场规模逐渐扩大，市场资源趋于整合。在市场经济发展的过程中，需要社会治理水平与市场经济形势相匹配，将社会治理模式打造成国内大循环为主、国内国际双循环的新格局，要学会从社会治理的角度出发思考各种社会问题。比如，社会生活中生产要素流动的问题。其中，大学生、农民工等劳动力要素跨省市、跨区域的流动逐渐增加，大部分人趋向去城镇化率较高的地区，在这种大规模的人才流动中，大学生、科研人员等高科技技术人员获得了施展才华和抱负的机会，普通人也获得了工作机会，这对于整个社会来说，人才得到合理配置，就业得到相应的保障。但是，如此大规模的人员流动，给政府和相关部门的社会治理工作带来了一定的压力，在人力资源管理和估计管理工作中，没有设置相应的职业信用管理标准。缺少职业信用标准的评估，使得单位在选人用人的过程中，不能快速、准确地判断求职者的综合素养，增加了用人风险，也不能满足社会治理的要求。

就当前的市场环境来看，想要完成职业信用管理还存在一定的困难，过去不管是个人还是企业，对职业档案的认知不足，除了公务员和事业单位的工作人员有完整的档案信息，大部分人的档案存在很大缺失，其中存在伪造简历、学历等违反市场竞争公平性的情况，这种就业人口信用缺失的情况给单位带来了极大的损失。因此，想要消除这一问题，完善社会信用体系，需要政府及相关部门提高社会治理水平。

3.创新业态发展，对社会治理提出新挑战

随着时代的发展和社会的进步，信息技术突飞猛进，在大数据、云计算等高新技术的加持下，互联网经济和互联网金融逐渐取代传统的经济模式，成为当今时代的主流经济发展模式。电子商务、移动支付等新兴技术已随着互联网的发展逐渐普及，多样化的经济形态给人们的生活带来了极大的便利，同时也给社会治理带来了新的挑战。

在互联网金融的模式中，网络购物是人们日常生活的主要消费方式，而且，近年来的网络购物规模已远超从前，每年的销售额不断增长，消费群体也从一线、二线城市逐渐向中小城市扩大。从天猫的“双十一”销售记录来看，2009年的总交易额为0.5亿元，2021年的“双十一”，总交易额已达5403亿元，这种消费规模的增长，充分体现了我国经济发展水平和经济发展模式的变化，同时也对社会信用体系提出了挑战：如何在这种大规模的网购中保证产品质量，杜绝“水军”、刷单、恶意评价等不良行为，成为社会治理工作中必须要面临的问题。

在互联网金融中，移动支付是必不可少的重要方式。到目前为止，移动支付的规模已经覆盖日常生活的方方面面，但如何在移动支付的过程中保证交易双方的信息财产安全，是实现互联网金融与线下实体经济融合的重要保障。同时，共享经济的迅速增长也面临着相同的困境，想要解决互联网金融体系中出现的难题，建立健全完善的社会信用体系是关键所在，而加强社会治理的完善，正是推动社会信用体系健全的重要手段。

三、社会治理视角下的社会信用体系建设的优化对策

（一）完善信用建设制度规范

想要从根本上完善社会信用制度，需要完善制度规范，本着依法治国的核心原则，使用法治思维和法治方式健全法律法规，推动思维和方法的创新，将社会治理制度化、规范化。同时，还需要积极结合现代化信息技术，使社会治理智能化、专业化，逐渐将社会治理从事后处理向事前预防转变，时刻把群众的合法权益放在首要位置，保障人民的信息和财产安全。同时，要加强立法工作，保障个人信息安全，保证任何采集和使用个人信息的行为都符合法律规定，坚决抵制非法贩卖个人信息的行为。此外，还要加强互联网金融相关的立法工作，严加防范互联网金融中出现的风险，尽快施行法律法规，加大公民个人信息的保障力度。例如，威海市环翠区在开展信用治理工作的过程中，采用融合共治的顶层设计理念，发布《关于“五位一体”打造社区治理共同体的实施意见》等多项措施，在辖区内实施分级管理，招募特色人才，以“网格”级别为最小单位，每一级别都配备相应的人才队伍，进行特色管理，保障信用治理工作的顺利进行。

（二）加强信用治理数据支撑

随着社会的发展和时代的进步，互联网信息技术也得到了不断强化。大数据、云计算、人工智能、区块链等高新技术正在各个领域广泛应用，而我国的社会信用体系也在加入互联网发展的浪潮中，获得了全新的发展契机。社会信用体系需要紧密结合大数据、云计算等高新技术，不断深化政治、经济、文化等不同领域的改革，推动社会信用体系的发展。要想获得体系的创新和突破，需要不断加强科技和信息技术的投入，建立现代化的信用信息系统，使用大数据、云计算等技术手段，加强信息系统的管理，建立完整的信用信息数据库，保证信息的流动性和透明度。例如，威海市环翠区在信息化背景下建立“‘双报到暨社区诚信指数管理平台”，把全区街道、社区、网格等30万居民全部录入平台，通过个人“社区诚信指数”等级评价、量化指标融合互联，打造工作与生活贯通的“个人信用身份证”，使广大群众不仅在单位是好员工、好干部、好老师，回到社区更是好市民、好邻居、好榜样，从而扩大信用治理的实践效果。

（三）强化信用激励

人们对社会信用体系中的惩戒激励措施，在当前阶段持不同的态度。因此，在建立社会信用体系时，需要合理使用惩戒激励制度，采用坚决的态度，正确的方式、准确地推进，不能私自乱用。同时，应正确对待社会信用体系中的惩戒激励制度，不断传播正能量，引导社会坚持诚信，抵制各种失信行为，并加大对各个社会主体的信用评估，对信用良好的主体单位采取经济上的政策支持，在贷款流程、审批程序方面给予优惠，对信用不良的主体单位加强惩戒力度。

（四）推进信用服务业创新发展

在社会信用体系中推进服务业发展，需要坚持“以人为本”的思想，了解消费者的真实需求，积极研发、生产真正符合消费者需求的产品，这是保障信用市场良好发展的基本要求。威海市环翠区为了解决城市的难点痛点，建立个人诚信、组织诚信、政府诚信“三信共融”的社会信用体系，以解决居民的切实需求为工作的核心重点，优化社区治理环境。同时，满足产品的服务质量，提高征信产品的服务品位，打造优质、高效的征信体系。因此，需要建立健全相应的产品评级机构，保证评级机构的独立性，使评级产生的结果公正有效。还要保证评级机构的权威性和科学性，树立积极正面的良好形象，在公众面前保持公信力，并不断优化第三方评级机构，努力提高评级机构在市场中的作用，保证市场竞争的公平、公正性。

（五）加强信用合作

从完成社会治理的角度完善社会信用体系，不仅要依靠政府机关的力量，还需要社会组织的支持。政府机关与社会组织应发挥自身职责，互不越权。但就目前来看，我国市场中具备一定实力的社会组织并不多，可以向西方发达国家学习先进经验，弥补我国起步较晚的弱点，充分发挥信用行业协会的作用，通过协会的组织形式，促进我国社会信用体系的不断完善和健康发展。

四、结束语

综上所述，社会信用体系的发展对社会治理起到至关重要的作用，但从社会治理的角度来看，社会信用体系还存在一定的问题，转轨时期信用缺失矛盾凸显，制约了社会治理效能的发挥，构建新发展格局对社会治理提出了新的要求，互联网、大数据、云计算等创新技术的发展，同样对社会治理提出了新的挑战。但是，综合来看，社会治理视角下的社会信用体系的优化对策还有很多，完善信用建设制度规范、加强信用治理数据支撑、强化信用激励、推进信用服务业创新发展、加强信用合作，通过社会信用体系完善对策的优化，可以全面提升社会治理效果，打破“信息孤岛”，充分发挥市场价值，落实“放管服”改革，全力建立和优化信用评价体系，发挥信用行业协会的作用，推动社会治理的不断完善。

参考文献：

[1]张远.社会治理视角下的社会信用体系建设问题探讨[J].征信，2021，39（11）：46-50.

[2]重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市社会信用体系建设“十四五”规划（2021—2025年）的通知[J].重庆市人民政府公报，2021（20）：16-38.

[3]江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十四五”社会信用体系建设规划的通知[J].江苏省人民政府公报，2021（15）：31-43.