优化中小学校固定资产管理的策略

摘要：中小学固定资产管理是国有资产管理的重要内容之一，也是教育主管部门与中小学行政管理部门联系的重要载体，管理水平的直接影响着教育事业的发展。我国始终将教育放在强国的首要位置，不断加大资金投入，用以改善中小学教学资源和教育条件，逐步提升义务教育阶段的办学条件，促使教育快速发展。但是一些中小学在学校固定资产管理方面较落后，存在一些管理弊端，不利于固定资产高效利用。基于此，本文首先明确中小学固定资产有效管理的重要性，其次分析目前中小学固定资产管理的现状，分析存在的管理问题，最后明确加强中小学固定资产管理的对策，以供参考。

关键词：中小学；固定资产；管理策略

随着科教兴国战略的实施，我国教育投入逐年增加，尤其是中小学校。中小学的固定资产品种、数量比以往都有明显提升，固定资产总量持续增长，为中小学的健康发展提供了强有力的物资保障。中小学校隶属于事业单位，其固定资产为国有资产，归教育部门主管。然而，目前中小学固定资产管理发展相对滞缓，容易造成教育资源浪费，在一定程度上制约了我国教育事业发展。因此，优化中小学校固定资产管理是一项亟待解决的基础性问题。

一、中小学校固定资产有效管理的重要性

学校要发挥教育功效，必须有稳定的资金支持和充足的物质基础，才能保障其健康、高效发展。随着科技的进步，我国始终秉持人才强国的教育理念，逐渐加大教育投入。这也使一些中小学的固定资产处于持续输入和升级的状态。然而，学校的可持续发展，必须引入先进科学的管理理念和管理方法。校园固定资产管理虽然属于非经营性项目，这也是展示中小学实力的重要标准。这些固定资产为保证学校的正常办学提供重要的物质基础，为师生教育工作提供便利条件，实施有效的管理方法，可以在保证教学工作正常运转的同时，最大限度地发挥固定资产的作用。对于师生而言，实施固定资产管理有利于培养自身素质，是提高教育经费使用效率的重要途径。因此，固定资产实施规范化、系统化管理，需要专业人员在管理过程中尽职尽责，减少资产在使用过程中的损失和闲置，提高固定资产利用效率对提高学校办学质量具有重要作用，已成为学校发展中的一项重要工作。

二、中小学校固定资产管理的现状及问题分析

（一）  对固定资产管理不够重视

1．管理层缺乏固定资产管理意识

学校管理层固定资产管理不够重视，将工作重心放在学生教学质量和考试成绩方面，忽略了固定资产管理。学校固定资产管理制度及相关条款未及时检查、更新，固定资产管理理念方面相对滞后，认为货币资金是学校管理中的关键，对购置固定资产片面追求升级换代，追求高的装备而盲目购置，然而缺乏对固定资产清查、盘点，这样的过程只能是走形式、流于表面，无法真正提升固定资产的使用效率。

2．资产使用人缺乏全员管理责任

固定资产为教育工作提供教学辅助和学习动力，帮助教师和学生完成各类教育活动。对于师生来说，借助一些固定资产完成日常管理和保障正常教学工作的开展，如一些学科教师带领学生到实验室参与实验操作等，以提升学生的探究欲和实践水平。但是一些教师和学生缺乏对固定资产管理的专业性指导，导致一些固定资产使用不当而受损。

（二）  缺乏专门的固定资产管理制度和机构

1．缺乏固定资产管理制度

按照新的政府会计制度和政府会计准则，中小学校的固定资产不得列入校园成本核算项目。在实际工作中，中小学校对固定资产的购置与管理，未建立相关内部控制制度等管理举措。学校后勤部门及教学职能部门对固定资产的购置及管理出现了交叉、重复等问题，易造成固定资产的浪费与折旧损耗。另外，还存在设备的维修经费高等问题，从而影响固定资产的使用和管理，浪费教育资源。

2．专业管理机构与人员配备不足

中小学校教学任务繁重，人员配备有限，中小学校的固定资产管理人员不固定，多由一线退休教师管理。这些人员通常为临时调动的固定资产管理人员，未受过专业的管理培训，缺乏完善的管理理论和管理经验，造成固定资产管理的不健全，缺乏可操作性。一些固定资产长期闲置，造成固定资产的浪费。此外，学校未对固定资产管理人员进行绩效考核评价，造成固定资产管理水平低下，维修人员的工作积极性不高。

（三）  学校固定资产账实不符

固定资产账实不符是在中小学普遍存在的现象，产生这个后果的原因有很多。大多数的学校没有依据固定资产的类别做清账目，记录金额，不能如实反映出固定资产的流动情况；未仔细清点资产，造成部分设备已经到了预计使用年限且无法继续使用的资产仍在账目上，实物散落在校园的各个角落，未办理报废手续。有些学校在资产报废处置过程中，未经报废处置流程，随意丢弃、变卖、对外捐赠等，造成账面资产只增不减，账实不符。有些学校在一次性购置大批量资产时，尤其在录入资产系统时，只登记一张资产卡片且容易遗失，为资产的后续管理带来了困难。

（四）  学校固定资产使用效率低

部分中小学的固定资产管理未实施有效监督，直接导致资产闲置、损耗等问题，具体而言，主要体现在资产配置和资产使用两个方面。在资产配置方面，有些中小学在资产配置过程中，普遍存在追求高大上，设备配足配齐，却忽视如何将已有设备充分发挥功能的现象，从而导致资产重复配置，造成使用效率低下。有些学校大搞形象工程，在没有配备操作人员的情况下，购买大量先进的仪器设备，导致这些先进设备在教学工作中的使用效率较低，造成资产闲置浪费。在资产使用方面，有些中小学在资产使用过程中，未能实行存量资产动态管理，统筹使用。以上两个原因客观上造成了资产使用效率低下。

三、加强中小学固定资产管理的应对策略

（一）增强管理意识，树立固定资产管理思想

1.增强管理意识

《会计法》明确规定，单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。这就要求管理者必须全面负责学校的财务管理工作和固定资产管理工作，以身作则，定期培训，增强管理意识，掌握财务管理知识，了解相关法律法规，同时，将这些知识融入日常的宣传中，从而提高学校的资产管理水平。摆脱中小学普遍存在重视教学，忽视资产管理的思维束缚，这就需要从国有资产管理部门到教育主管部门，再到学校，从上到下转变对固定资产管理重要性的认知，从而扭转当前的管理现状。

2.树立全员管理理念

中小学固定资产的使用者遍及学校领导、教师、学生及后勤人员，基本涉及学校所有活动的参与者，所以中小学需要依靠全员的力量开展管理工作，要树立全员管理的理念，使全校上下从根本上意识到管理固定资产的重要性，极大地提高固定资产管理效率。中小学要增强全员固定资产管理意识。资产管理人员要变被动管理为主动管理，变静态管理为动态管理，从表面管理向深入管理转变，积极主动做好管理工作。学校要加强对固定资产使用的培训力度，合理安排、使用固定资产。同时，学校应该制定切实可行的惩罚制度，将全校资产使用人员都纳入固定资产管理中，营造人人关心固定资产管理的工作氛围。

（二）健全制度，明确资产管理机构

1.建立健全固定资产管理制度

中小学应当根据学校的实际情况，依据新《政府会计制度》和有关法规，拟订学校固定资产管理细则，完善固定资产内部控制制度，以体制规范固定资产管理。一方面，学校要根据实际情况，科学制定行之有效的固定资产管理制度，通过制定成本控制策略，运用生命周期法有效控制固定资产。它由固定资产的申请、购置、验收、保管、核算和管理考核等环节组成，报废处理和其他系统。同时，还应建立健全各项规章制度，完善内控体系，增强风险防范意识，防范重大差错事故的发生。另一方面，中小学要强化新生固定资产重点管理，对教育现代技术中新兴和新增固定资产，如手提电脑、平板电脑、投影仪等，也有单反照相机、摄影机及其他重要固定资产，设置固定资产专用登记簿，有专人注册、验收保管、定期抽查盘点等，时刻设备的行踪，确保重要固定资产安全。另外，学校还应重视固定资产的日常维护保养工作，防止固定资产老化而导致功能丧失或性能下降。中小学要加大固定资产核查清理力度，严格实施固定资产报废审批制度，切忌管理者为所欲为地处理固定资产，提升固定资产管理水平，保证固定资产保值增值。

2.明确固定资产管理机构，配备人员

中小学要根据固定资产管理的需求，明确资产管理的机构并配备人员，保证组织有机构，做事有人员。责任人要认真负责履行管理职责，做到责任到人，管理到位。固定资产管理的核心是管理，物归人所管，为人所用，能否管好、理顺，关键因素在人。一是建立人员保障机制。人员一直是工作上的要点，所以学校选择优秀的管理人员，并定期培训指导、工作交流，从而提高工作能力。杜绝人际关系上的牵绊，严格选拔人员，择优录取，并签订责任书，将责任切实落实到个人。提高管理人员的待遇，充分发挥主动性，尽职尽责。二是建立考评制度。这是固定资产管理中的一项必要措施，有利于固定资产管理走向科学化、标准化、规范化。考评制度的建立要在学校相关规定的基础上加以说明，定期开展评优活动，提高固定资产管理水平。

（三）信息化管理，保障资产账实相符

1.运用信息化手段提高信息质量

随着科学技术不断进步，信息技术广泛应用于各个行业与部门中，助力各项管理工作顺利开展。中小学要加强固定资产管理中信息技术运用，加快固定资产管理信息化建设。当前，中小学固定资产管理工作中，除了需要在手工固定资产登记外，还要在资产云2.0系统中详细登记，具体内容包含固定资产代码、名称、取得方式、原值、使用年限、所处部门以及使用人员等，并且要求每件固定资产登记一张卡片，从而降低资产后续管理的难度。此外，借助信息技术的优势，不仅可以全面、准确、系统地反映出固定资产的全貌，还可以对资产增减变动、新旧程度等多个方面进行动态管理，从技术上保障资产信息质量。

2.规范固定资产会计核算

各中小学要重视固定资产盘点工作。资产核算工作是固定资产清查管理的必要环节，能够反映资产管理水平的高低。在固定资产的使用中，物资领取和交还手续不全，造成固定资产核算会存在差异。因此，通过定期或不定期的资产盘点工作，全面了解账目和固定资产实际存放情况，进一步促进中小学固定资产管理工作。为保证资产安全和会计数据的准确性，中小学在年报前必须做全面资产清查。在盘点过程中，建立盘点管理小组，由管理者任组长，不得有变动。对学校内外的一切财物，以及租借的财物，都要彻底的检查。为明确库存盈余或库存不足的情况，必须根据盘点结果编制资产对照表，找出存在差异的原因，报批按照程序执行，做到账表相符、账账相符、账实相符。

（四）加大监管力度，提高使用效率

中小学主管部门要加大固定资产管理全过程的监管力度。学校购置固定资产，从申请到报批，再从论证到购置，从使用到处置，实施全过程监管。根据中小学现有设备存量、人均占有数量等指标审批学校资产配置申请。中小学应该充分重视固定资产，这不仅关系资产管理，还关系学校的经营管理。学校人员都要转变传统的观念，重新认识固定资产管理，才能提升固定资产管理水平，否则意识不到位，导致管理上停滞不前，使固定资产管理失去意义。在固定资产监督管理方面，按照规章制度实施，要做到公正、公平、公开，有法必依，执法必严，这样才能为教学提供更完备的物质基础，促进教育事业发展。

四、结语

中小学固定资产是学校的重要物资保障，固定资产管理水平的高低直接影响着学校教育教学工作顺利开展。中小学要统一管理认知，提高站位，全员参与到固定资产管理中，从健全制度、运用信息化手段、加大监管力度等方面全面改善管理现状，为教育事业做出贡献。

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作者简介：郑天（1982），女，河北省石家庄人，本科，小学一级教师，研究方向为中小学财务。