高职院校房产管理“五化一体”构建策略研究

葛立欣

摘 要：文章分析了高职院校房产管理的现状，提出房产管理之长远化、共享化、制度化、数据化、系统化“五化一体”的构建策略，具体论述了通过建立房产管理信息系统，较好地实现了房产数据信息集中统一管理、使用动态分配、房产信息自由查询、房产数据实时共享、定额配置标准统一、超标使用警示、上报数据规范，高职院校房产实现“五化一体”管理建设的重要意义，提高了房产管理信息化水平，为学校长远发展规划和领导决策提供了有力的数据支撑，同时也为同类高校房产管理信息化建设提供了一定参考和借鉴。

关键词：高职院校；房产管理；房产数据；信息化；房产系统建设

Research on the construction strategy of "five in one" for real estate management in higher vocational colleges

Ge Lixin

（State-owned Assets Management Office of Baotou Vocational & Technical College，Baotou， Inner Mongolia 014035）

Abstract：The article analyzes the current situation of real estate management in higher vocational colleges，puts forward the construction strategy of long-term，sharing，institutionalized，digital and systematic real estate management，and specifically discusses the centralized management and unified management and use of real estate data information through the establishment of real estate management information system.State allocation，free inquiry of real estate information，real-time sharing of real estate data，unified quota allocation standards，excessive use warning，and reporting data specifications.The significance of realizing the "five-in-one" management construction of real estate in higher vocational colleges has improved the level of real estate management informatization，and provided for the long-term development planning and leadership decision-making of the school.The data support also provides a certain reference and reference for the information construction of real estate management in similar universities.

Key words：higher vocational college;real estate management;real estate data;informatization;real estate system construction

2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，2022年，教育部等五部门联合印发《职业学校办学条件达标工程实施方案》，随着国家大力发展职业教育的政策指引，高职院校经过“示范性”“提质培优”“双高建设”等多轮基本建设，高职院校的房产资源已快速增加，房产建设规模基本都在二十万平米以上。房产管理作为高职院校资产管理的重要组成部分，如何提升房产管理信息化水平，实现科学规范高效的房产管理，已成为高职院校房产管理者的时代课题。

一、高职院校房产管理的现状

（一）整体规划统一不足

高职院校一般由上世纪在中专、技校的基础上通过教育资源整合发展过来的，普遍存在多个校区。在国家大力发展职业教育的背景下，校舍快速的发展建设，导致学校缺乏科学合理的发展规划蓝图，或有蓝图但不够严谨，往往是边建设、边规划、边改进。受招生等因素影响，学校在系部发展规模上变动较大，专业建设上也存在差距，使得房产资源配置困难。再有栋楼功能定位不清晰，命名为实训大楼的楼宇中还分布着教室、行政办公用房、库房、公共用房等其他业务用房；还存在同一个教学系部在多个楼宇占有房间，同一个楼宇有多个部门同时在使用的问题。

（二）房屋使用效率低

随着各部门新增业务用房需求，部门不断申请更多房间，片面追求场地面积，重装修改造、追求豪华漂亮，轻视房屋功能的实用性，导致房屋再次调配时新使用部门又重新装修，造成浪费。同一个部门、同一栋楼宇会议室、活动室、资料室等行政办公用房重复设置、使用效率不高，缺乏共享公用机制。对教室等教学用房未能根据学生人数的变动及时调整，动态退出机制不健全，造成部分系、部房屋使用效率低，甚至长期闲置现象。

（三）房产管理信息化程度低

高职院校房产管理信息化水平普遍较低，房产管理基本是传统手段，统计分类不规范，标准不统一。房产数据归类不准确，造成统计结果不一致，经常出现数据相互矛盾的混乱现象。

再有，房产管理人员计算机操作水平有待提高，对已有房产数据缺乏动态掌握，缺少信息化管理系统，对房产数据不能动态综合分析，未能及时发现问题并提出合理化建议，缺少统筹规划的数据理论依据。二级系部的房产管理人员变动频繁，房产资料记录随意，存档意识不强，基础数据缺失，房产数据更新不及时，不能适应信息化管理要求，存在房产数据管理混乱现象。

（四）管理体制不健全

多数高职院校发展时间不长，在职能管理机构设置上多在参照本科院校逐渐完善，房产管理职能早期一般都在学校后勤处，后来陆续成立国有资产管理处负责管理房产业务。高职院校在房产分配调配上，存在审批流程不健全，调配分配的主观性意识起决定作用，对国家政策关于高职院校房屋基础建设办学指标了解不够，在分配中运用政策不足，缺乏规范的审批制度和分配调配科学依据。在房产管理机制上还未形成行之有效的管理制度，简单照搬普通本科院校的管理制度有些生硬，继续传统房产管理模式又不适应现代职业高校的发展需求。职业高校国资处专职房产管理人员配备不足，业务水平普遍不高，专业人员不够，缺乏对高职院校房产管理相关政策制度的研究，对房产管理职责定位还不够准确。在房产管理中，由于职责划分不够清晰和相关历史遗留问题，还存在部分房产多部门共管的现象。

二、高职院校房产管理“五化一体”的构建策略

基于上述职业院校房产管理现状存在的问题，提出职业院校房屋建设规划发展方案，制定科学合理的房屋分类标准，统计全院房产使用信息，形成该学院房产信息数据库，立项房产系统开发研究课题，建成职业院校房产管理系统，实现房产查询、调配、数据上报等管理科学的长远化、共享化、制度化、数据化、系统化的“五化一体”构建策略，以全面提升学院房产管理治理水平。

（一） 长远化布局——制定科学合理的长期发展规划蓝图

国有资产管理处在职业院校房产信息的基础上，结合职业院校发展历史、办学特点、以及职业院校发展规划，提出职业院校房产资源情况分析及发展规划建议报告。

一是制定学校统一规划蓝图。合理校区布局，做到基础功能设施齐全，区域布局合理，按照职业学院长期发展规划方案，准确定位学校发展规模和专业特色。

二是合理调配、规范区域。坚持区域集中原则，开展校区系部调整，部门办学区域集中调整，校区各项房产调配、改造、新建做到位置区域集中，做到校内各楼宇、区域功能定位明确，专业资源集中，方便协调管理，有利于各项资源共享，形成“一栋楼一个专业群、一片区域一个系部”的规范布局。

（二） 共享化使用——倡导共享共用、提高房屋使用效率

房产是职业院校的重要办学资源，要及时向广大教职工宣传公房公用、共用的思想，建立动态退出机制。开展二级部门房屋使用标准核定，严查办公用房超标情况。严格房屋申请审批程序，强调房屋基本使用功能属性，注重房屋使用的通用性，禁止个性化的豪华装修改造。规范行政用房，核定同一个部门会议室、活动室不超过两个，面积标准按照部门职工人数核定，标准为1.5㎡/人，教职工少于30人的部门不得设置两处会议室，要求会议室和活动室共用，在同一个楼宇中的行政职能部门共享共用楼宇会议室。

教学用房共享共用，动态管理。二级部门对所属教室、实训室等教学用房有优先使用权，有管理维护义务，要保证与其他部门共享共用，在本系部排课未满的情况下，由教务处统筹安排空闲教室、实训室等教学场所的使用。每学年度开展教室、实训室等教学用房使用情况统计，对连续空闲2个学期的教学场所要收回重新分配，实现管理动态退出机制。建立房产使用考核机制，制定房屋使用效率评分管理办法，年度公布考核结果，促使二级部门提高房产利用率。

国有资产管理处调研职业院校实训室整体情况，提出职业院校实验实训基地调整规划方案及未来发展规划报告，对申请建设实训室严格审批，要从职业院校专业群整体发展规划角度发表论证意见，打破行政系部壁垒，避免重复建设，做到共享共用实践教学场所。

（三） 制度化规范——健全房产管理制度，依据定额管理调配

在学校明确国有资产管理处房产管理职能的前提下，制定职业院校房产管理实施细则，提出“统一管理、分级负责、责任到人、定额配置、动态调整”工作原则。国有资产管理处代表职业院校负责学院房产管理，并与二级部门签订《房屋使用管理责任书》，明确二级部门所属房产的使用管理责任，定期监督考核。每年度开展一次房屋使用情况清查，核查房屋变更，部门不得随意改变用途，国有资产管理处审批用途变更、公示闲置房产信息，做到及时调整，保持房产信息真实有效。

职业院校国有资产管理处制定部门人员“隔周业务学习”制度，采用“引进来、走出去、人人讲业务、年年报课题”的方式、定期校外同行经验交流，参加业务会议，人员业务水平普遍提高。

高职院校房产分配调配健全审批流程，依据标准配置，克服调配分配主观性。研究分析国家关于高校房屋基础建设办学指标，重点采用教育部《高等职业学校建设标准》（建标197-2019）《普通高等学校建筑面积指标》（建标191—2018），综合《本科层次职业学校设置标准（试行）》与高职院校数据平台教育部检测办学指标，综合分析各项指标（如表1），结合职业院校实际情况，制定科学合理的用房配置标准。办公用房严格执行国家、自治区的行政事业单位办公用房使用面积额定标准。在职业院校房产管理系统中实现全院公开可查看各个部门各项业务用房定额核算偏离情况和个人办公用房超标情况，做到用房信息公开公正公平透明，相互监督，避免用房调配矛盾。

（四）数据化分配——房屋科学合理分类，建立全校房产资源信息数据库

设计科学合理的数据库数据表字段是统计信息全面的关键，研究分析教育部要求高职院校每年填写的高基报表、数据平台，以及其他上级部门统计教育用房各项办学基础设施指标等，同时为满足后期房产管理信息系统的设计开发。综合各类标准，设计高职院校自己的房屋分类标准，设计三级分类：一级为属性分类，二级为使用方向，三级为具体用途。各级分类唯一，定义标准规范，避免冗余交叉项。在统计汇总业务中，可以通过设置参数，现实任意一级的统计汇总功能。开展职业院校的统计分析工作，形成职业院校房屋资源信息基本数据库。

房屋信息数据库是校内房产信息唯一标准，数据库中字段信息实现与资产系统、教务系统、人事系统数据共享，提高校内各业务系统数据的关联度。房间固定信息包括：校区+楼宇+层数+房间编号+使用面积；房间隶属行政机构包括：学院+部门+科室；业务用途信息组包括：属性分类+使用方向+具体用途；人员信息包括：责任人+使用人；资产信息包括：图文信息，可以自由编辑资产明细表格，实物图片、文字说明等。

（五）系统化管理——自主开发房产管理系统，实现全面信息化管理

学院国有资产管理处通过“房产情况调研→全校房产清查→信息采集→构建房产信息数据库→申报课题立项→业务需求分析→房产系统开发→上线运行”的系统开发，完成房产管理全面信息化，实现房产在线动态管理。房产管理系统功能模块包括房产档案、日常办理、用户管理、定额核算、数据上报等（如图1）。

房产档案模块为土地、校区、楼宇、房间四个基础数据库，设计操作界面一致，字段设置字典，实现下拉菜单选择，可以实现增、删、改、组合查询、批量增加、批量下载功能，图文详情支持图片等多种文本的上传功能，可以实现直观查看效果，便于房产实物清查实现。日常办理模块包括房间申请、申请审批、调配存档、信息变更记录、凭证打印、实现电子化业务办理。

定额核算模块包括学校定额核算、部门定额核算、个人定额核算。计算各项生均用房指标的±偏离值情况，学校定额核算为学院提供房产规划发展依据，部门和个人指标为国资处为申请者调整分配房屋的理论依据；办公用房超标产生预警。数据上报功能将生成高等教育事业统计报表（简称高基报表）8386、5357。

系统配置模块包括单位管理、部门管理、菜单管理、属性分类等。单位管理要求在校生人数，作为学校各项生均用房定额核算的依据参数，部门管理可以增、删、改，部门与部门下属科室信息，并初始化部门学生人数，作为部门用房生均核算依据，菜单管理可以修改系统一、二级菜单名称和隶属关系。属性分类可以设置房屋三级分类，根据业务变化可以初始生均核算指标数值。

用户管理包括人员管理、权限管理，角色管理。人员管理包括增删改人员信息，形成人员数据库，同时为房间责任人、使用人的数据字典，形成下拉选项；权限管理可以设置系统用户操作权限、审核权限和指定角色；角色管理包括增删改角色，并定义角色操作权限。

三、高职院校房产实现“五化一体”管理建设的重要意义

（一）健全房产管理信息系统，促进学校信息化建设

在大数据时代的今天，高职院校信息化建设已经成为考核办学水平的重要指标，学校房产信息化是房产管理者必须面对的课题，房产系统开发势在必行，房产系统必须要纳入学院智慧校园系统平台，采用统一身份认证技术，做到“一网通办”。此系统建成填补了学校房产信息系统空白，促进了学校信息化建设。

（二）强化房产数据标准化，实现校内业务系统数据共享

设计系统之前要充分调研学校内部已有信息系统的数据定义，分析业务数据需求，研究国家对院校办学房产资源的评测指标，科学合理地设计数据表单字段，确立房产系统房产数据库核心地位，对接校内其他管理系统，做到最大程度的数据共享。考虑学院发展和国家政策的调整，各项定额核算指标、数据分析在系统中要能够灵活设置和选择，保证系统未来要求的适应性。

（三）加强自主研发能力，提高管理人员各项业务能力

课题团队要邀请校内外有软件开发经验的专业技术人员参与，国有资产管理处重点负责需求分析，业务流程设计、数据库设计、系统测试。通过系统开发，房产管理人员可进一步摸清学校房产资源底数，树立规范房产管理的理念，提升信息技术水平，增强团队凝聚力，积累专业技术工作业绩，促进与兄弟院校交流合作，开拓工作视野，为职业学院节省大笔经费，优化房产资源管理。

（四）彰显系统性发展思维，实现房产管理智慧可视化

房产管理系统建设要长期发展规划，第一步先完成房产信息基础数据库，实现房产管理的基本功能，做到查询、动态分配，定额核算等业务电子化办理。第二步要升级为房产可视化系统，采用GIS电子地图技术、3D矢量图技术、三维仿真技术，拓展应用空间，实现从管理平台向可视化的智慧服务平台的扩展。做到智能分析房产数据，为学院发展规划提供重要的数据支撑，为学校提供科学决策依据。

四、结语

目前，房产管理作为职业高校国有资产管理的重要内容，在新一轮高职院校“双高、升本”建设的新时代背景要求下，职业院校的国有资产部门在房产管理方面作了大胆的实践探索，完善房产管理制度，明确管理责任，制定房产定额调配标准，建立房产管理系统，实现动态房产管理，提高了房产管理工作效率和科学化水平。以此实践探索为同类高职院校房产管理数字化建设提供有益参考和借鉴。

参考文献：

［1］张明月，谢彩英.高等职业院校房产管理现状与对策分析：以广东轻工职业技术学院为例［J］广东轻工职业技术学院学报，2021，20（3）：15-18.

［2］张啾.高校公房管理现状及优化措施探讨［J］.大学教育，2022，（5）：258-260.

［3］梁吉霖.高校房产管理可视化平台建设的探索与实践：以广东海洋大学为例［J］.高校后勤研究，2023（3）：45-48.