新政府会计制度下公益事业单位会计核算问题探讨

王思雨

摘要：新政府会计制度的出现，有效完善了公益事业单位会计核算体系，相较以往，新政府会计制度体系的实施，极大地提高了我国公益事业单位财务管理工作开展的效率及预算管理水平。目前，公益事业单位的会计核算逐渐暴露出诸多问题，对内部财务管理工作更好的开展造成了一定的制约，会计核算对财务管理工作的进行以及单位的健康、可持续发展都具有至关重要的意义。因此，内部财务管理部门及财务人员必须充分的重视与关注。本文对我国公益事业单位在新政府会计制度下的核算问题进行了分析，并提出相应的优化策略，希望推动单位会计核算工作的开展。

关键词：新政府会计制度；事业单位；会计

一、新政府会计制度概述

（一）新政府会计制度的主要构成

根据新政府会计制度的主要内容来看，主要由以下五部分构成。第一，是对制度修订的总体依据及相关要点，以及新制度下的编制要求及核算方式进行了详细说明。第二，确立和划分财务会计的科目和编号，其中具体的内容确立主要包括两个方面，财务会计和预算会计。根据具体的划分种类来看，在财务会计方面，一级会计科目的数量已达到一百种，结构也具有一定的复杂性，涵盖资产、负债、净资产、收入等诸多项目。在预算会计方面，预算科目的数量也有近百种，包括预算收入、预算收支等诸多方面。第三是对会计科目的使用说明，其中包括对涉及的一级会计科目的核算内容、要求及账务处理相关内容进行明确界定并加以说明，这也是新政府会计制度的重点。第四主要是对财务报表及相关工作报表的格式说明，并进一步明确与分类，包括资产负债表、收入费用表等。第五是对报表编制的说明，详细规定了附注中应披露的内容。

（二）新政府会计制度遵循的主要原则

第一，将不同级别及不同行业的事业单位会计制度重新整合与统一。在以往的单位财务管理中，由于缺乏统一的制度与要求，不同级别的单位在开展财务工作时，无法实现标准化，新政府会计制度的出现，通过对财务管理工作的进一步规范，有效解决了这一问题，实现了不同类型事业单位会计制度的整合。

第二，在基础上进行创新的原则。新制度建立的前提以当下现有制度的运行现状及财务报告为基础，对财务管理工作进行了深入的分析和思考，分析其中存在的弊端，同时也思考现行制度的优点或优势，从而制定新制度。

第三，协调性原则。需要保证新制度与现行的《会计法》、《预算法》等法规具有良好的协调性。

第四，质量提升原则。新制度需要有效提高会计信息质量，在旧制度的基础上优化会计核算工作，提高会计信息的准确性。

第五，简化性原则。新制度需要进一步简化和优化会计科目设置、报表设计等，使其相较以往更加简单易懂，操作方便。

二、新政府会计制度下公益事业单位会计核算现状及存在的问题

（一）新政府会计制度下公益事业单位会计核算现状

首先，在新政府会计制度下，会计核算工作效率相较以往有了很大的提升和进步，这也使得会计制度更加完善，在新制度会计科目的细分与调整下，会计要素更加明确，实现了良好的会计要素分类，会计核算工作模式逐渐向企业模式发展。与此同时，新政府会计制度进一步将事业单位内部的固定资产管理进行了创新和优化，提高了固定资产管理的效率及安全性。此外，采用双基础体系核算，将预算会计和财务会计适度分离，对预算会计和财务会计要素的反映在同一会计核算系统中进行，采用平行记账的方式实现财务会计与预算会计功能。其次，新制度对会计核算工作进一步统一和规范，有效提高了单位的会计信息质量。在新制度下，财务工作需要采用权责发生制，有效提高了核算工作的合理性及盈亏计算的准确性。再次，新制度对固定资产管理及无形资产管理作出了详细要求，从而使内部的资产价值得到更真实的体现。最后，新制度进一步帮助单位提高成本预算的准确性及绩效评价的科学性，从而有效提高内部预算管理水平及财务管理水平。

（二）新政府会计制度下公益事业单位会计核算存在的问题

首先，新政府会计制度的出现进一步增加了事业单位会计核算的难度。新政府会计制度结合了收付实现制和权责发生制的核算模式，并采用平行记账核算方法，将以往的会计要素进一步细划为财务会计要素及预算会计要素，将以往的会计科目划分为两套科目，这就需要单位采用双重核算方式，这无疑加大了难度与工作量。

其次，新政府会计制度对原有的财务报表结构及相关会计报表进行了细化与整合，并明确了规定与制度要求，对重要事项的披露格式也进行了明确，这种情况虽然在一定程度上整合了不同级别、不同行业单位中的会计核算管理体系，同时也进一步提高了编制财务报告的难度，对相关人员带来了挑战，无法在短时间内迅速掌握新制度。因此，在实际的会计核算、财务报表等工作开展中，出现了诸多问题。

最后，新政府会计制度在原有部分业务和事项的基础上，增加了诸多事业单位的共性业务和事项，从而在一定程度上增加了资产管理工作的难度，导致资产管理及会计核算工作更加复杂。

三、新政府会计制度下公益事业单位会计核算优化策略

（一）厘清相关资产数据，明确资金的使用情况

根据目前我国公类事业单位内部财务管理工作及会计核算的方式来看，想要实现内部会计核算工作的优化，必须进一步厘清单位内部的相关资产数据，对资金使用情况进行核算和明确。首先，需要对资产数据管理工作优化和整合，及时整改和调整以往业务数据及资产数据记录不规范的情况，及时核对单位内部的台账与细账，采取定期核对的方式保证账务与实际资产状况相符合，进一步明确管理与控制资金的使用情况，建立良好的资金支出审核体系，对资金支出及固定资产的采购工作进行全面的监管与控制，充分保证资金支出的合理性，针对资金支出的环节，建立科学、良好的审核机制，有效减少和避免资金支出不合理、资金浪费等情况，同时对资金管理采取公开化、透明化的管理方式，从根源上减少相关人员利用资产处理的环节谋取私利的情况，避免损失。其次，对资产数据采取精细化的管理方式，对固定资产的核算工作采用加速折旧法的方式，确保资金运转正常。

（二）合理规划会计科目，明确岗位角色职责

在过去很长的一段时间，事业单位内部会计核算科目没有形成科学、良好的划分，给公益事业单位内部的财务管理工作带来了非常大的难度，新政府会计制度的出现有效解决了这一问题，新制度对会计科目进行了明确划分。根据目前我国公益事业单位内部财务管理工作及会计核算的方式来看，想要进一步优化我国公益事业单位内部会计核算工作，单位必须结合新制度对原有的会计科目进行划分，并通过会计科目的划分及不同岗位的工作内容与岗位职责明确岗位角色，确保单位内部财务管理工作开展得更科学、更专业。同时，根据业务开展的具体情况对会计核算的业务范围进行界定，对单位内部不同的经济活动采取有针对性的核算方式，从而有效避免由于业务界定不清及岗位角色职责不明确造成的会计核算工作的混乱。

（三）提升人员管理意识，转变会计核算制度

管理人员对财务管理及会计核算工作的良好意识，是保证会计核算工作良好开展的重要前提。首先，管理人员要对会计核算工作给予充分关注与重视，并开展新政府会计制度的学习和落实工作，帮助工作的开展更加科学、规范。其次，单位内部要积极落实新政府会计制度，根据单位自身业务开展的实际情况改革核算方式，不断加强和完善不同核算科目管理工作及资金管理工作，促使资金使用更加科学、合理，同时，对相关账目进行严格的监管，对账目采取定期核算的方式，保证账目的准确性。最后，需要对核算工作的各项环节加强控制，就开展的实际情况编制预算，科学管理资产和资金流量，一旦发现问题，要及时进行原因分析与整改。

四、结束语

综上所述，我国新政府会计制度的实行，调整了以往公益事业单位的核算方式与核算内容，并将不同类型、不同领域事业单位的会计核算工作进行了科学的整合，有效提高了内部会计信息的质量及固定资产管理的质量，对财务管理工作的进一步优化及事业单位的发展产生了积极影响。因此，需要给予充分的关注与重视，不断完善和优化内部的会计核算工作，加强固定资产的核算管理，促进我国公益事业单位的健康、可持续发展。

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